簡析基本建設(shè)項目財務(wù)管理存在的主要問題及對策

文/楊寧軍

簡析基本建設(shè)項目財務(wù)管理存在的主要問題及對策

文/楊寧軍

基本建設(shè)項目財務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項目的概(預(yù))算文件，對建設(shè)項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動。財務(wù)管理水平的高低和工程質(zhì)量及經(jīng)濟效益密切相關(guān)，對社會、行業(yè)、單位的發(fā)展有著重要的影響。在實際的管理過程中，基本建設(shè)項目在財務(wù)管理方面卻存在著一些問題，造成國家財政投資損失浪費，對于單位的長期發(fā)展是很不利的。本文首先分析了基本建設(shè)項目財務(wù)管理中存在的問題，進一步提出了解決的策略，希望能為相關(guān)管理人員的工作提供參考依據(jù)。

基本建設(shè)；財務(wù)管理；問題；對策

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家加大了對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，無論是對城市建設(shè)、還是水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資都呈逐年遞增趨勢?；窘ㄔO(shè)資金來源主要是中央及地方財政性資金、自籌資金、銀行貸款、外資及其他資金。基本建設(shè)項目施工期限長、涉及層面廣、資金規(guī)模大、會計核算復(fù)雜，它對工程建設(shè)的規(guī)范管理、工程施工、成本控制、質(zhì)量問題等等都有著很大的影響。本文從基本建設(shè)的實際情況出發(fā)，針對基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題進行分析和探討，并提出了一些相應(yīng)的措施，希望能對基本建設(shè)財務(wù)管理工作提供必要的參考。

一、基本建設(shè)項目財務(wù)管理中存在的主要問題

(一)制度不夠健全，日常財務(wù)管理混亂

一些單位對于基本建設(shè)項目沒有建立財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、財務(wù)報銷制度等，可能出現(xiàn)崗位設(shè)置、人員配備不合理現(xiàn)象，工程結(jié)算及日常財務(wù)報銷不規(guī)范等等現(xiàn)象。在財務(wù)人員配置上，出現(xiàn)無證上崗、會計人員身兼數(shù)職現(xiàn)象。在工程結(jié)算上，存在無合同付款情況，沒有經(jīng)過任何批準(zhǔn)程序，擅自撥付工程物資現(xiàn)象；在支出程序上，在施工單位沒有提出付款申請，監(jiān)理單位和工程建設(shè)部門也沒有審核的情況下就進行付款的現(xiàn)象。在日常費用報銷方面，存在原始憑證不規(guī)范，沒有相關(guān)人員簽字現(xiàn)象，憑白條、假發(fā)票入賬，或者報銷無具體品名、規(guī)格、數(shù)量及單價的費用，銷售憑證后未附收據(jù)或進賬單，付款憑證后無附件或只有支票存根等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生；在三公經(jīng)費支出方面，沒有按照國家及單位規(guī)定，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，存在沒有提供完善報銷資料就進行報銷的現(xiàn)象。一些單位因為缺乏監(jiān)督和制約，公物私存，私物公存，甚至借用他人賬戶轉(zhuǎn)移收入、套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫。一部分建設(shè)單位，對于材料、設(shè)備等物資并不辦理相關(guān)的入庫手續(xù)，也沒有對其進行檢查核算，因此就不能有效控制計劃采購或定額用量、質(zhì)量以及價格，對于財產(chǎn)安全與完整產(chǎn)生不利的影響。

(二)亂攤費用,超概算支出

主要表現(xiàn)在沒有按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中關(guān)于待攤投資的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，通常會將一些不應(yīng)該出現(xiàn)在基建中的費用非法強行的列在支出中，比如有些基建單位將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出，濫發(fā)獎金和實物，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和范圍列支費用，同時，由于無論是按照按初步設(shè)計概算批準(zhǔn)的控制數(shù)，還是按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的控制數(shù)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是2002年的標(biāo)準(zhǔn)，制定當(dāng)時就偏低，物價上漲的因素一直沒有考慮，十多年來CPI基本上都維持在3%左右，而概算定額一直沒有變化，諸多原因，造成超概算現(xiàn)象比較普遍。

(三)竣工財務(wù)決算不規(guī)范，審批程序不全

竣工財務(wù)決算是綜合反映水利基本建設(shè)項目建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是確認(rèn)投資支出、資產(chǎn)價值和結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷最終依據(jù)。一些建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程進行決算的編制，主要表現(xiàn)在：一是竣工財務(wù)決算的組成內(nèi)容缺失，許多建設(shè)單位在編制竣工財務(wù)決算時沒有平面示意圖及主體工程照片，不能直觀的反映工程面貌；二是財務(wù)決算說明書內(nèi)容不全面，主要是審計、稽查、財務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況沒有在說明中反映，不能全面的的反映工程建設(shè)過程中存在的問題及整改情況；三是在存在超概算、動用預(yù)備費等情況時，沒有按照規(guī)定程序向上級部門進行報告和審批。

(四)竣工決算前準(zhǔn)備工作不充分

在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。部分單位往往忽略了這方面的工作，認(rèn)為只要完工結(jié)算就可以進行竣工財務(wù)決算工作了，特別是對往來款項沒有清理、項目檔案沒有歸集、結(jié)余資金不予考慮，這樣就為財務(wù)決算的編制帶來困難，這樣不經(jīng)清理的財務(wù)決算報表勢必不能準(zhǔn)確反映項目建設(shè)的實際情況以及資產(chǎn)移交的真實價值。

二、 加強基本建設(shè)財務(wù)管理的對策

(一)加強制度、職業(yè)道德建設(shè)

基本建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及單位實際情況制定本單位財務(wù)管理制度、會計核算制度、項目建設(shè)管理等相關(guān)制度，從項目建設(shè)的前期、建設(shè)、款項支付、決算、審計驗收，一直到資產(chǎn)移交，進行全過程制度控制，使財務(wù)管理工作在項目建設(shè)各個階段有制度可依。并且，如果能夠從加強會計人員的職業(yè)道德并加強提升會計人員的道德素質(zhì)，那么對于加強企業(yè)管理以及增加企業(yè)的效益都會有很大的幫助。加強會計人員“八大行為準(zhǔn)則”的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮會計人員在單位經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

(二)建立健全有效的內(nèi)部控制體系

為了保證各項財務(wù)管理制度能夠順利的實施，那么就要不斷健全有效的會計監(jiān)督控制體系，內(nèi)部監(jiān)控體系的建立可以從以下幾個方面入手：首先，使財務(wù)審批制度和崗位分離制度不斷地進行完善，明確崗位責(zé)任制，杜絕由于個人問題對整個監(jiān)控體系產(chǎn)生不良的影響。其次，對企業(yè)的內(nèi)部人員進行嚴(yán)格管理，通過建立會計師事務(wù)所評價內(nèi)部控制體系的途徑達(dá)到更好地管理。另外，建立基本建設(shè)單位籌資、投資內(nèi)部會計控制審批制度，嚴(yán)格按照具體的規(guī)定進行執(zhí)行相關(guān)的制度，從而大大減少投資和相關(guān)籌資造成的資金浪費現(xiàn)象，并且要對財務(wù)人員給予足夠的重視，從而提高財務(wù)水平，并充分發(fā)揮作用。

(三)實行建設(shè)項目竣工全面審查制度，強化審計監(jiān)督

要加強國家審計部門的力量，通過審計監(jiān)督具有的較高層次的法律依據(jù)和監(jiān)督特有的權(quán)限，嚴(yán)格科學(xué)地審計的程序，及其一定的法律法制權(quán)威和威懾力，對各專業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督結(jié)果實行再監(jiān)督，確保所有的項目在竣工后都能進行全面的審查和監(jiān)督，使國家審計機關(guān)高層次的審計監(jiān)督作用能夠完全發(fā)揮出來，對一些內(nèi)部審計監(jiān)督代替國家審計監(jiān)督的行為進行嚴(yán)格有效的控制。

(四)竣工結(jié)算期的財務(wù)管理與監(jiān)督

1.處理好竣工項目中的財產(chǎn)物資以及債權(quán)債務(wù)。在基本建設(shè)項目建設(shè)完成后，要對其后續(xù)工作進行完善，處理好各項財產(chǎn)物資、材料設(shè)備等債權(quán)債務(wù)。對于各項資產(chǎn)一定要認(rèn)真核對，應(yīng)該依據(jù)國家的相關(guān)法律作以處理，堅決杜絕只圖一己私利而作出擅自挪用財產(chǎn)物資的行為。如果對財產(chǎn)物資處理后仍有結(jié)余，必須按照相關(guān)的法律法規(guī)對建設(shè)項目的成本進行合理的控制。

2.基建收入的合理監(jiān)管?；窘ㄔO(shè)項目完全竣工后，要進過嚴(yán)格的驗收才能批準(zhǔn)進行使用。基本建設(shè)項目的收入包括以下幾類，分別是基本建設(shè)過程中形成的工程建設(shè)副產(chǎn)品變價凈收入、負(fù)荷試車和試運行收入等。通過基建收入的結(jié)果才能對基本建設(shè)項目的具體盈利以及償物償還情況作出判定，所以，要對基建收入進行有效的管理。按照國家法律法規(guī)按時對稅款進行繳納，稅后的收入將由建設(shè)單位作出安排，具體的使用也一定要以國家的相關(guān)的財政法規(guī)為基礎(chǔ)作出合理的安排。

三、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)管理在基本建設(shè)項目管理中有著很大的作用和價值，和工程建設(shè)最終是否能夠順利完工有著很大的影響。因此，財務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)的特點對其不斷強化，對于存在的問題進行不斷分析和研究，使財務(wù)管理發(fā)揮出其最大的價值，從而提升建設(shè)工程的實際效益。

[1]張淑紅，姜文華.管窺建設(shè)工程項目財務(wù)管理存在的主要問題[J].山東紡織經(jīng)濟，2006(06).

[2]肖力.初探工程建設(shè)中財務(wù)管理存在的問題及其措施[J].財經(jīng)界，2015(12).

(作者單位：陜西省涇惠渠管理局)