芻議高?？蒲薪?jīng)費管理

湖北科技學(xué)院審計處 徐光英

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費全面管理缺位 盡管高校有科研處這個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但是科研處只負(fù)責(zé)對科研項目的申請、立項、結(jié)題驗收等程序進行管理，不過問科研經(jīng)費是否合理使用、是否按預(yù)算使用、項目負(fù)責(zé)人是否開支了與科研無關(guān)的費用。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算，但是，在審核發(fā)票時無法識別有些發(fā)票是否與科研課題相關(guān)。因此，高校缺少一個機構(gòu)對科研經(jīng)費從立項到使用、結(jié)題、驗收、成果轉(zhuǎn)化等全過程全方位進行協(xié)調(diào)管理。

（二）科研經(jīng)費內(nèi)控制度執(zhí)行力度不夠 科研項目批準(zhǔn)部門對相關(guān)研究項目經(jīng)費出臺了相關(guān)管理辦法，如《教育部人文社會科學(xué)研究項目管理辦法》、《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》以及《教育部財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》等。高校按上級部門規(guī)定，根據(jù)高校本身的實際情況也制定了一些科研經(jīng)費管理辦法。但是，這些制度規(guī)定執(zhí)行效果不佳，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為時無處罰或處罰不力。

（三）科研經(jīng)費報銷審核把關(guān)不嚴(yán) 高校財務(wù)人員職業(yè)道德缺失，不能嚴(yán)格遵照國家的財經(jīng)法律、會計法和其他部門相關(guān)規(guī)定來依法審核發(fā)票的合法性、真實性等。有些甚至做人情，與科研人員串通一氣，任由科研人員從財務(wù)賬上報出與科研經(jīng)費無關(guān)的發(fā)票、對明顯的能識別的種種違規(guī)發(fā)票不抵制而予以報銷。

高校財務(wù)人員不積極參加業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不能掌握和運用最新財務(wù)人員專業(yè)技能來辦理每筆科研報銷業(yè)務(wù)。如對表面上與科研有關(guān)的發(fā)票，而實際上是科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和編制假勞務(wù)費發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費的行為不會識別抵制，造成科技資金因科研人員造假而大量流入個人腰包；財務(wù)人員未盡職盡責(zé)、認(rèn)真審核把關(guān)每筆經(jīng)濟事項，對發(fā)票明細(xì)資料不全等不符合報銷要求的發(fā)票未退回；大量大金額無明細(xì)項目的辦公用品發(fā)票、大金額打印資料發(fā)票、大量的招待費發(fā)票等含糊不清的發(fā)票從科研經(jīng)費中列支。

（四）科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)存在賬實不符 國家對于科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)要求記入學(xué)校的資產(chǎn)賬，而有些高校資產(chǎn)管理部門沒有根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備申購的程序來辦理科研人員購置資產(chǎn)設(shè)備手續(xù)。無任何部門來對科研人員購買資產(chǎn)進行審批、購買回來后沒有辦理驗收建賬建卡登記手續(xù)。資產(chǎn)管理部門相關(guān)人員不去查看資產(chǎn)實物，僅憑科研人員購置固定資產(chǎn)的發(fā)票開具資產(chǎn)入庫單，財務(wù)人員憑入庫單記了學(xué)校固定資產(chǎn)賬?？蒲许椖拷Y(jié)題后也沒人要求科研人員把資產(chǎn)移交給學(xué)校相關(guān)部門進行統(tǒng)一管理，科研人員用科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)是已經(jīng)遺失、毀壞或本身就不存在也無人過問。

二、高校科研經(jīng)費管理完善對策

（一）確定科研經(jīng)費管理責(zé)任主體 高校應(yīng)該重新認(rèn)定科研處職能部門的職責(zé)范圍，科研處不僅負(fù)責(zé)科研項目的立項、申報和結(jié)題驗收，還要擔(dān)當(dāng)全?？蒲薪?jīng)費使用、公開公示、項目成果評估、科技成果轉(zhuǎn)化、審計監(jiān)督等全過程組織協(xié)調(diào)管理的職責(zé)?？蒲刑幰獙ΜF(xiàn)有的科研經(jīng)費管理流程進行全面梳理，對科研項目管理進行流程再造，對科研經(jīng)費實行流程管理，監(jiān)督各個部門的履行職責(zé)情況。

高校加強科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度建設(shè)，首先分析課題經(jīng)費管理的風(fēng)險點所在，對重要風(fēng)險點進行重點控制管理。對整個科研經(jīng)費管理全過程進行流程再造，在流程中明確各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門人員在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)權(quán)限。一旦科研人員在科研經(jīng)費使用中出了問題能倒查，順著痕跡查找相關(guān)部門人員是否按制度來執(zhí)行。如項目立項、申請驗收階段科研處要負(fù)責(zé)，出了問題要查科研處相關(guān)人員是否按有關(guān)規(guī)定履責(zé)；在經(jīng)費支出階段科研人員違法違規(guī)套取科研資金，應(yīng)該追責(zé)財務(wù)處相關(guān)人員報銷審核失職；其他部門如審計處是否對科研經(jīng)費進行了審計、校職代會是否組織代表對科研經(jīng)費的使用流向進行質(zhì)詢等。

（二）完善科研考核獎勵機制 高校應(yīng)完善科研人員科研獎勵政策，對科研人員的考核不能只與科研項目、科研經(jīng)費的數(shù)量掛鉤，對科研人員的職稱、職務(wù)、評先評優(yōu)優(yōu)先以及給予一定比例的配套經(jīng)費外，還應(yīng)給予他們更大的物質(zhì)獎勵來促使他們把錢用在科學(xué)研究上。如以科研成果的質(zhì)量和影響力以及科研成果轉(zhuǎn)化的程度作為獎勵的前提和標(biāo)準(zhǔn)，制訂科研成果獎勵政策、科研成果轉(zhuǎn)化分配激勵機制、科研成果產(chǎn)業(yè)化后給他們更多的股份激勵或利潤分成或他們自主選擇成果收益分配權(quán)等。給予高?？蒲腥藛T科研獎勵，讓他們在個人收入增加的同時也能找到自我價值實現(xiàn)的成就感，還能激發(fā)他們不斷增加對科技創(chuàng)新的熱情。

高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人在項目規(guī)定的時間內(nèi)完成了科研任務(wù)，學(xué)校應(yīng)組織專人對項目進行驗收，對項目完成情況及科研成果進行考核評估，并形成文字性資料保存下來，作為后期評獎的依據(jù)之一。對那些按規(guī)定要求來規(guī)范使用科研經(jīng)費用、合理有效使用科研經(jīng)費、科研成果顯著的個人，學(xué)校應(yīng)給予表彰和獎勵。

（三）加強科研經(jīng)費的財務(wù)管理 高校會計人員要加強職業(yè)教育和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，及時知悉并掌握國家科技政策、相關(guān)部委對專項科技經(jīng)費的管理辦法、教育部和財政部關(guān)于科技資金使用的規(guī)定以及國家財經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)格按《會計法》的要求來盡職盡責(zé)把關(guān)科研經(jīng)費的使用，敢于抵制各種違規(guī)報銷形為。

高校無論是縱向科研經(jīng)費還是橫向科研經(jīng)費，都要納入高校財務(wù)帳進行管理，執(zhí)行國家統(tǒng)一的財經(jīng)規(guī)章制度和學(xué)校的財務(wù)制度報銷規(guī)定，依法依規(guī)來使用科研項目資金。高校財務(wù)部門應(yīng)加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè),用制度來規(guī)范會計人員會計行為，對科研經(jīng)費的支出規(guī)定要細(xì)化明確，如科研人員不得購買虛假發(fā)票報銷科研資金、不得虛構(gòu)人員名單和虛造勞務(wù)費發(fā)放單據(jù)虛報冒領(lǐng)勞務(wù)人員報酬和專家咨詢費、不得未有科研設(shè)備請購手續(xù)報銷設(shè)備款、對科研人員報銷與科研有關(guān)的費用時要執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算、科研經(jīng)費大額資金支付時要履行“三重一大”審批程序等。財會人員在會計核算過程中，嚴(yán)格按科研預(yù)算項目審核每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在科研項目預(yù)算有調(diào)整時要履行審批手續(xù)后才能進行報銷。審核發(fā)票時不僅審核發(fā)票的合法性和真實性，還要對不合理、不規(guī)范的支出予以退回,對弄虛作假的報銷行為敢于抵制。

（四）規(guī)范科研資金購置資產(chǎn)管理流程 高校科研人員用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)同樣屬于國家資產(chǎn)，也要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理范籌，任何人不得有非法占有、私自轉(zhuǎn)讓等謀取私利的形為。

高校應(yīng)制定科研用固定資定的管理辦法，規(guī)范科研資金購置資產(chǎn)管理流程?？蒲许椖咳藛T在項目申請時要實事求是的編制科研用設(shè)備的購置情況說明，請購時應(yīng)同學(xué)校用財政資金購固定資產(chǎn)相同的請購審批程序。對全?？蒲薪?jīng)費購置固定資產(chǎn)要有專人進行管理，資產(chǎn)購回時要驗收并辦理建卡手續(xù)才能報銷，科研項目完成后科研人員要把資產(chǎn)完整移交給指定的專人進行管理，對資產(chǎn)不能上交的科研人員采取一定的懲處措施，保證國有資產(chǎn)不流失。

（五）公示科研經(jīng)費信息 各高?？蒲胁块T應(yīng)逐步建立健全科研項目信息公開制度，應(yīng)對項目申報情況、項目經(jīng)費預(yù)算情況、經(jīng)費使用明細(xì)情況、科研經(jīng)費購置設(shè)備情況、項目研究成果完成情況、項目審計報告及整改情況等進行公開公示，接受群眾的監(jiān)督。

科研處應(yīng)在科研處網(wǎng)站上及時公開全?？蒲腥藛T科研經(jīng)費各個階段的信息資料?？蒲许椖抗_分為幾個階段，第一階段是項目申報和項目預(yù)算情況，包括項目申報所有資料信息和完成項目所需經(jīng)費使用預(yù)算明細(xì)，對于用科研經(jīng)費購置設(shè)備的要重點進行說明；第二階段是每年項目執(zhí)行情況及項目經(jīng)費使用明細(xì)情況，每年項目完成情況由項目負(fù)責(zé)人進行總結(jié)后把資料上報給科研處，每年每個科研項目經(jīng)費使用明細(xì)情況由計財處提供給科研處；第三階段是項目驗收結(jié)果完成情況以及項目完成時所使用經(jīng)費使用情況公開，科研處組織專家對項目完成的要及時組織驗收，項目完成結(jié)果及項目成果影響力等內(nèi)容公開，計財處匯總完成項目所有經(jīng)費使用明細(xì)提供給科研處公開；第四階段是項目審計結(jié)果情況公開，項目完成過程中或項目完成后審計處接受科研處的委托，對完成項目進行審計，審計結(jié)果出來后提供給科研處公開；第五階段是科研經(jīng)費項目有整改的公開整改結(jié)果。對于審計結(jié)論中有些科研項目負(fù)責(zé)人有違法違紀(jì)違規(guī)行為的，要進行整改處理，整改情況接受審計處的檢查，檢查結(jié)果提供給科研處進行公開。

（六）加強科研經(jīng)費審計質(zhì)詢監(jiān)督 各高校要建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查管理。高校作為法人，為確保不出現(xiàn)國家科技資金浪費、非法挪用等不正當(dāng)行為。高校有責(zé)任監(jiān)督科研項目負(fù)責(zé)人在使用科研經(jīng)費上做到手續(xù)完備、合法合規(guī)、使用合理、賬目清楚、核算準(zhǔn)確。

對于科研項目金額重大的情況，高校應(yīng)對有些重大項目進行全過程跟蹤審計。跟蹤檢查一些重要科研項目經(jīng)費的使用和管理情況，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，制止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)有少量違規(guī)使用科研經(jīng)費的現(xiàn)象，要及時指出并責(zé)令項目負(fù)責(zé)人改正；如果有大量的、嚴(yán)重的違法違紀(jì)違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為時，高校要嚴(yán)肅處理這種違規(guī)行為，要科研項目負(fù)責(zé)人限期退回項目資金。高校還應(yīng)建立科研人員個人信譽制度，對擠占、挪用、貪腐科研經(jīng)費等重大違法違紀(jì)行為的有關(guān)人員實行負(fù)面記錄，取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等嚴(yán)歷懲處措施，發(fā)揮震懾和教育警示作用。

科研項目完成后，高校審計部門對科研經(jīng)費管理使用情況進行審計，審計過程中發(fā)現(xiàn)了有違法違紀(jì)行為時，要倒查追究。針對出現(xiàn)的問題倒查相關(guān)部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。審計結(jié)果和整改結(jié)果要在科研處網(wǎng)站向群眾公開，接受群眾的檢查監(jiān)督。

為促使國家科技資金使用更加透明、陽光，高校每年職代會上要組織代表向科研經(jīng)費使用管理相關(guān)部門人員現(xiàn)場質(zhì)詢，并把這作為每年職代會的一個議程。只有這樣才能促使科研人員嚴(yán)格按國家相關(guān)法律法規(guī)來合理使用科研經(jīng)費，真正讓有限的科研經(jīng)費為高校的科研發(fā)展，為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。