高校專項資金管理思考

西南石油大學(xué) 楊 勇 何 濤 陳 偉 丁 粒

隨著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）的出臺，國家加大了對教育的財政投入，特別是高等教育，生均不低于1.2萬元的財政撥款極大推動了高校辦學(xué)水平的提高。規(guī)劃綱要明確要求“高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)”。為確保這一目標(biāo)順利實現(xiàn)，財政以專項形式加大了對高校的投入，支持高校特色重點學(xué)科、教學(xué)實驗平臺、重點實驗室、師資隊伍等方面的建設(shè)。用好這類財政專項資金對改善辦學(xué)條件、提高學(xué)科水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。近年來，財政專項資金對高校學(xué)科、實驗室發(fā)展起到了積極的作用，但由于高校管理人員對財政專項資金管理要求、使用認(rèn)識不夠，加之受政府采購流程以及高校財務(wù)管理水平影響，財政專項資金的執(zhí)行情況還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，受財政專項資金規(guī)模影響，財政核準(zhǔn)專項資金和高校申請專項資金量存在差異。高校根據(jù)項目建設(shè)需求提出資金預(yù)算申請，由于財政專項一般都有一定額度要求，不可能充分滿足項目建設(shè)需要。為保障項目建設(shè)效果，資金缺口部分本應(yīng)由高校自籌資金來配套滿足專項建設(shè)，但高校自身資金比較緊張，自籌資金無法滿足學(xué)科等專項建設(shè)，高校不得不根據(jù)下達(dá)的專項資金調(diào)整專項建設(shè)計劃，使得一些學(xué)科實驗室、教學(xué)實驗平臺、公共服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)模和水平不能完全達(dá)到預(yù)期效果。

第二，政府采購程序比較復(fù)雜，影響執(zhí)行進(jìn)度。財政專項資金一般都是用于購買實驗設(shè)備等硬件建設(shè)，設(shè)備采購按要求需全部納入政府采購管理。由于設(shè)備招標(biāo)采購需要有實質(zhì)性競爭投標(biāo)商3家以上才能開標(biāo)，但部分設(shè)備為了保證質(zhì)量，設(shè)備編寫參數(shù)中增加的關(guān)鍵性指標(biāo)更加嚴(yán)格，導(dǎo)致投標(biāo)商不愿投標(biāo)。另一方面設(shè)備采購周期過長，每次招標(biāo)經(jīng)歷時間太長，一些潛在投標(biāo)商失去耐心，因此出現(xiàn)部分開標(biāo)僅有少量商家投標(biāo)，甚至出現(xiàn)流標(biāo)。

第三，高校對財政專項資金存在重申報，輕執(zhí)行。部分高校在申報專項資金時，未結(jié)合自身資源和建設(shè)規(guī)劃做專項申報，僅針對上級專項資金申報要求進(jìn)行專項申報，沒有經(jīng)過充分論證和調(diào)研，專項資金獲批后，不得不對項目進(jìn)行調(diào)整，一方面直接影響了專項執(zhí)行進(jìn)度，另一方面專項執(zhí)行與申報脫節(jié)，專項資金的使用效果得不到保障。

第四，部分高校存在挪用、套取財政專項資金的現(xiàn)象。大部分高校近年都經(jīng)歷了大規(guī)模擴(kuò)招擴(kuò)建，存在化解債務(wù)問題，而其收入來源相對固定，導(dǎo)致收支矛盾相對突出。財政專項資金的爭取對高校發(fā)展顯得尤為重要，同時專項資金一般都有執(zhí)行期限要求，加之目前財政專項一般都是通過零余額指標(biāo)下達(dá)，在高校自籌資金能力不足，同時財政專項執(zhí)行滯后的現(xiàn)實情況下，迫于專項執(zhí)行進(jìn)度指標(biāo)考核和學(xué)校發(fā)展壓力，加之目前對財政專項的績效考核未大規(guī)模深入鋪開的情況下，利用其他經(jīng)濟(jì)事項套用財政專項資金現(xiàn)象時有發(fā)生。

第五，專項資金管理人員素質(zhì)有待提高。財政專項資金一般屬于競爭性專項，要根據(jù)各高校申報專項材料的質(zhì)量來決定獲得額。專項資金申報材料一般由高校職能部門人員根據(jù)專項資金申報文件要求，結(jié)合高校自身建設(shè)匯總申報。材料質(zhì)量取決于管理人員對專項申報政策的理解，以及對申報項目需求和建設(shè)效益的描述。這都與準(zhǔn)備材料人員的個人業(yè)務(wù)水平有很大關(guān)系。

為進(jìn)一步用好財政專項資金，提高專項資金使用效益，建議從以下幾個方面入手加以改進(jìn)：

首先，要轉(zhuǎn)變專項資金管理理念。（1）吃透精神，健全制度。國家對專項資金使用有一定要求，高校一方面應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會國家專項資金管理有關(guān)文件精神，另一方面積極和上級主管部門溝通，了解專項資金使用范圍、申報條件，把專項資金相關(guān)要求讀懂、吃透，再結(jié)合自身建設(shè)發(fā)展實際，制定適合高校自身的專項資金管理辦法，確保專項資金執(zhí)行過程中有據(jù)可依。（2）加大宣傳，高度重視。鑒于當(dāng)前大多數(shù)高校資金來源仍然是財政補(bǔ)助為主的現(xiàn)狀，加之財政投入具有一定的專項傾向性，多渠道、多形式宣傳專項資金管理，在高校內(nèi)明確專項對高校發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變高校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、二級學(xué)院對專項資金管理的認(rèn)識，形成各司其職、齊抓共管的良好氛圍，確保專項資金使用落到實處。加強(qiáng)對財政專項資金使用部門及人員的制度宣傳和培訓(xùn)，提高專項資金使用人員合法合理使用專項資金的意識。加強(qiáng)對財務(wù)人員專項資金管理辦法及開支范圍的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員財政專項資金處理能力和服務(wù)質(zhì)量。

其次，要強(qiáng)化專項資金管理。（1）結(jié)合自身，注重實效。強(qiáng)化高校自身發(fā)展與專項資金的契合度，從立項源頭注重專項資金的使用效益。專項資金一般是國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)期財力安排的專項扶助資金，有一定的專門方向和實施時機(jī)，但高校的發(fā)展規(guī)劃及階段不一定完全契合這種方向和時機(jī)。在經(jīng)歷大規(guī)模擴(kuò)招擴(kuò)建階段后高校都面臨化解歷史欠債，推動學(xué)校新發(fā)展投入不足的問題，因此都積極申報各類專項資金，然而正是專項和學(xué)校發(fā)展的不完全契合常會影響專項資金的效益發(fā)揮。因此應(yīng)推動建立以高校規(guī)劃為主的專項庫，在財力合適時予以安排更有利于充分發(fā)揮財政資金使用效益。（2）強(qiáng)化管理，明確責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人是各級各類財政專項資金執(zhí)行的責(zé)任人。項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照上級部門和學(xué)校要求認(rèn)真組織項目申報，并根據(jù)最終確定的項目資金計劃，領(lǐng)導(dǎo)項目組成員及時開展項目執(zhí)行工作，最終通過項目檢查驗收，確保通過項目執(zhí)行推動教學(xué)、科研工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職能部門是各級各類財政專項項目執(zhí)行的監(jiān)管責(zé)任人。職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)與項目負(fù)責(zé)人的溝通，定期了解專項使用情況，負(fù)責(zé)對專項資金的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督、檢查，督促各項目及時高效完成。財務(wù)部門必須按財政批復(fù)及時下達(dá)財政專項計劃，嚴(yán)格按照專項資金使用范圍以及財務(wù)相關(guān)報銷規(guī)定核算專項支出，并就專項資金的執(zhí)行情況保持與各職能部門溝通、協(xié)調(diào)，督促職能部門加強(qiáng)專項資金監(jiān)管，對不按資金進(jìn)度執(zhí)行的項目追究項目負(fù)責(zé)人以及職能部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。（3）加強(qiáng)檢查，重視監(jiān)督。一方面職能部門與財務(wù)部門必須加強(qiáng)財政專項資金執(zhí)行情況檢查，包括項目設(shè)立審批、項目執(zhí)行過程檢查以及項目完成成果驗收等，另一方面要重視監(jiān)督，尤其是財務(wù)部門要在專項執(zhí)行過程中充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，對財政專項資金的使用和實施進(jìn)行會計監(jiān)督，真正做到?？顚Ｓ?，監(jiān)督專項資金用到實處，促進(jìn)高校長足發(fā)展。

第三，要提高管理人員整體素質(zhì)。近年來，隨著財政體制改革的不斷深化，政府收支分類改革、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入專戶等財政改革政策的相繼實行，使財政管理更加直接、更加具體，對專項申報、經(jīng)費使用提出了更高的要求。高校財會人員是高等學(xué)校財務(wù)管理活動的實施者，提高財會人員整理素質(zhì)，將大大提高綜合理財能力。（1）樹立終身學(xué)習(xí)的理念。隨著高校的不斷改革，財務(wù)管理涉及面越來越廣，不僅僅局限于財政范圍，還涉及物價、稅務(wù)、審計等，這就要求財會人員除具備基本的專業(yè)知識、技術(shù)技能外，還要掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、金融和審計等知識。加之經(jīng)濟(jì)類知識更新較快，要搞好財務(wù)管理，財會人員必須不斷學(xué)習(xí)，更新知識。另一方面，可實行工資、待遇等與技術(shù)職稱、學(xué)歷掛鉤的辦法，以此激勵會計人員發(fā)奮進(jìn)取、更新知識。（2）多形式加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。采取繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)，集中講座、座談會等多種形式對財會人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，一方面加強(qiáng)財政專項資金政策、管理制度的宣傳，另一方面探討財政專項執(zhí)行過程中遇到的問題，統(tǒng)一認(rèn)識，提高解決問題的能力。