預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討

徐東波

摘要：隨著我國(guó)的國(guó)家財(cái)稅體制進(jìn)行的一系列的改革，國(guó)家對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也越來越重視。預(yù)算績(jī)效管理作為一種新穎的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要的作用。本文分析了預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)用中的難點(diǎn)；并且，提出了預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的運(yùn)用建議；最后，對(duì)提高行政事業(yè)單位的工作效率以及工作的順利開展有所幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算 績(jī)效管理 行政事業(yè)單位

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。預(yù)算績(jī)效管理是指政府及其相關(guān)部門按照財(cái)政效率的原則，通過目標(biāo)管理以及績(jī)效指標(biāo)對(duì)單位或者部門內(nèi)部的財(cái)政支出做出公平、公正、客觀的決策和評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)許多的行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作給予了較高重視，本文為進(jìn)一步完善和提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制提供重要意見和理論。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效預(yù)算的淵源及意義

（一）預(yù)算績(jī)效管理的起源

預(yù)算績(jī)效管理理念在西方國(guó)家早已實(shí)施。它起源于20世紀(jì)80年代的英國(guó)政府績(jī)效管理改革。1979年，英國(guó)保守黨上臺(tái)后，組建了雷納（Rayner）評(píng)審委員會(huì)來評(píng)價(jià)政府財(cái)政支出效果，它最初的目的只是減少財(cái)政支出浪費(fèi)?，F(xiàn)在，績(jī)效預(yù)算作為世界上發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的預(yù)算模式，在我國(guó)，2005年相關(guān)部門也頒布了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)辦法》，標(biāo)志著我國(guó)績(jī)效預(yù)算的開始。

（二）績(jī)效預(yù)算比傳統(tǒng)預(yù)算更具有科學(xué)性

績(jī)效預(yù)算管理是全面預(yù)算管理的重要組成部分，績(jī)效預(yù)算是通過對(duì)投入的明細(xì)規(guī)定，從而達(dá)到對(duì)政府行為的有效控制，其管理的目的就是要實(shí)現(xiàn)效率和成果?？?jī)效預(yù)算重在支出績(jī)效，對(duì)各項(xiàng)目工作辦理過程中的各項(xiàng)費(fèi)用，按照工作項(xiàng)目，以及計(jì)劃，計(jì)算出工作的成本，這樣便可以有效的控制經(jīng)費(fèi)支出，保證物力、人力、財(cái)力的平衡。

（三）績(jī)效預(yù)算比傳統(tǒng)預(yù)算更具有準(zhǔn)確性

績(jī)效預(yù)算的重點(diǎn)在于績(jī)效責(zé)任以及績(jī)效目標(biāo)為控制手段，提高預(yù)算管理效率；而傳統(tǒng)預(yù)算以控制成本為核心，重點(diǎn)在于編制?？?jī)效管理的目的就是要實(shí)現(xiàn)成果和效率，在績(jī)效預(yù)算管理中，企業(yè)作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的一員，不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，而且還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，明確預(yù)算目標(biāo)，以完成其社會(huì)使命，強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

（四）預(yù)算績(jī)效管理要素更全面

隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也越來越重視。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分。以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理一般包括五個(gè)構(gòu)成要素：績(jī)效實(shí)施、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

（五）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的必要性

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重要內(nèi)容；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是提高財(cái)政管理水平的迫切需要；建立完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，必將大大提高財(cái)政管理水平。

二、預(yù)算績(jī)效管理體制在實(shí)際應(yīng)用中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制普遍缺乏一個(gè)合理、統(tǒng)一的目標(biāo)指標(biāo)體系，并且預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制在我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展也不成熟。其原因在于：預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制在我國(guó)的行政事業(yè)單位中引進(jìn)的時(shí)間不夠長(zhǎng)，在執(zhí)行力上，沒經(jīng)驗(yàn)或者經(jīng)驗(yàn)不足。另外，也受我國(guó)行政管理機(jī)制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理體系在我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展不受重視更不成熟。預(yù)算績(jī)效管理體系需要每一行政工作者和每一個(gè)部門的全力協(xié)助與配合，有的事業(yè)單位只從自己的利益出發(fā)，沒有意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理也是工作中很重要的組成部分。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能得到有效運(yùn)用

根據(jù)現(xiàn)行法律，財(cái)政部門無權(quán)對(duì)各支出部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。由此可見，這便決定了績(jī)效評(píng)估結(jié)果不可能對(duì)預(yù)算分配產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，而且無法得到運(yùn)用。那么，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的積極性就會(huì)不高。

（三）在具體執(zhí)行中的力度不夠

在預(yù)算績(jī)效管理體系中，每一行政工作者和每一個(gè)部門沒有盡全力協(xié)助與配合。工作執(zhí)行人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)不足，各個(gè)階段的執(zhí)行中沒有一定的執(zhí)行力度。包括預(yù)算管理體制的各個(gè)執(zhí)行階段，如：預(yù)算的編制階段、預(yù)算的執(zhí)行階段、預(yù)算的評(píng)價(jià)階段，沒有遵循一定的原則，對(duì)實(shí)際工作疏于認(rèn)真的梳理，沒有進(jìn)行量化的分析，最后在績(jī)效評(píng)估的時(shí)候，對(duì)被評(píng)估對(duì)象也沒有明確的選定，從而使預(yù)算實(shí)施過程達(dá)不到一個(gè)平衡點(diǎn)。

（四）制度建設(shè)覆蓋面還不夠廣、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃

第一：預(yù)算績(jī)效管理法制建設(shè)不完備。第二：國(guó)家尚未出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)法律、法規(guī)。第三：由于預(yù)算績(jī)效管理的復(fù)雜性、專業(yè)性等，某些工作人員的業(yè)務(wù)水平還無法滿足績(jī)效管理工作的要求，能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施難

預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)施過程中受到了很多阻撓。其主要問題在于，第一：相關(guān)政府單位或者財(cái)政部門實(shí)施不積極，其不積極嚴(yán)重干擾了預(yù)算績(jī)效管理在具體工作中的實(shí)施進(jìn)程。第二：預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體不明確，其不明確造成了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)沒有完善的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)人。第三：預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用水平不高，其結(jié)果應(yīng)用水平不高也影響了該項(xiàng)工作的權(quán)威性和工作的深入開展。第四：缺少專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，其不專業(yè)影響了工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的運(yùn)用建議

（一）加強(qiáng)行政單位內(nèi)部人員的責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理體制認(rèn)識(shí)的高度影響著整個(gè)決策過程，執(zhí)行人員們的意識(shí)，直接影響著行政事業(yè)單位是否能夠達(dá)到預(yù)算績(jī)效的預(yù)期目標(biāo)，以及執(zhí)行的結(jié)果，加強(qiáng)行政單位內(nèi)部人員的責(zé)任意識(shí)，使其與每一行政工作者和每一個(gè)部門的全力協(xié)助與配合，整個(gè)預(yù)算績(jī)效體制才會(huì)有重大的存在意義。endprint

（二）提高相關(guān)人員的素質(zhì)修養(yǎng)

加強(qiáng)相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期接受培訓(xùn)，提高相關(guān)人員執(zhí)行的能力、專業(yè)素養(yǎng)。某些工作人員在與客戶面對(duì)面交流的時(shí)候，由于缺乏專業(yè)的素質(zhì)，和水平，表漏出膽怯、不自信，使得所在的行政事業(yè)單位損失掉創(chuàng)造更多價(jià)值的機(jī)會(huì)。由此可以看出，提高相關(guān)人員素質(zhì)、專業(yè)培養(yǎng)的重要性。因此，財(cái)政部門應(yīng)定期舉辦預(yù)算單位不同級(jí)別、不同層次的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，考試，使預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更加重視，預(yù)算績(jī)效管理人員更加專業(yè)。將預(yù)算單位的績(jī)效管理工作優(yōu)劣作為次年財(cái)政預(yù)算分配的依據(jù)之一。

（三）深化改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效應(yīng)用

強(qiáng)化行政事業(yè)單位在績(jī)效預(yù)算體制上的管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。建立起完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。做到預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、反饋結(jié)果有應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行、管理、編制、監(jiān)督的結(jié)合。同時(shí)，要對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)估結(jié)果給予相當(dāng)?shù)闹匾暎獦淞㈩A(yù)算績(jī)效管理體制的可信賴度和權(quán)威性。

（四）對(duì)資金的應(yīng)用做合理的規(guī)劃

預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵在于績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，行政事業(yè)單位要在預(yù)算編制階段，對(duì)資金的應(yīng)用做一個(gè)合理規(guī)劃安排，具體到每筆的用途和數(shù)目，以便做好費(fèi)用及成本的有效控制工作。所以需要制定合理、科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)體系和考

核指標(biāo)， 基于預(yù)算編制對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的各個(gè)階段進(jìn)行反饋和評(píng)估，將預(yù)算績(jī)效管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋出來，幫助改善位的工作。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善管理流程

第一：建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋”的預(yù)算績(jī)效管理管理模式。第二：加強(qiáng)建立和完善項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的審核、批復(fù)、管理機(jī)制。第三：加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)。第四：抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋。

（六）創(chuàng)新舉措，抓好落實(shí)

第一：致力于形成社會(huì)普遍共識(shí)，從政治高度認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理問題。第二：致力于制度創(chuàng)新和建設(shè)，避免預(yù)算績(jī)效改革的隨意逆轉(zhuǎn)。第三：致力于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，更好地發(fā)揮績(jī)效管理的作用。第四：致力于績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，提升績(jī)效管理人員素質(zhì)。

總之，預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)公共資金使用效果以及效率的評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)規(guī)范的、科學(xué)的管理方法和理念?？?jī)效預(yù)算改革根植于各國(guó)實(shí)際，通過解決現(xiàn)實(shí)問題逐步發(fā)展而來。對(duì)中國(guó)而言，最重要的是：在明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手啟動(dòng)自我強(qiáng)化的演進(jìn)過程，在實(shí)踐中積累條件、擴(kuò)大共識(shí)，不斷地使改革走向深入。將績(jī)效的管理理念融合到全部的預(yù)算管理的過程當(dāng)中，包括滲入到預(yù)算管理的具體執(zhí)行的階段和其工作的一些流程，為進(jìn)一步提高和完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)柳青.預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，（20）

[2]溫小素.加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（11）

[3]孟娜.預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用[J].投資與合作，2014，（3）

[4]聶勇，劉洋.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的思考[J].水利發(fā)展研究，2013，13（8）endprint