高校后勤社會化后的財務(wù)管理

【摘 要】高校后勤社會化問題已提出多年，本文就高校后勤社會化后的財務(wù)管理問題，從體制上與學(xué)校分離，建立公司制法人實體；對后勤集團(tuán)實施有效的會計控制；建立審計監(jiān)督制度，防止學(xué)校資產(chǎn)流失等幾方面談?wù)効捶ā?/p>

【關(guān)鍵詞】高校 后勤社會化 財務(wù)管理

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）07-0034-02

一 從體制上與學(xué)校分離，建立公司制法人實體

1.引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資源，為高校后勤服務(wù)

高校后勤社會化是通過改革部門的管理體制，推進(jìn)學(xué)校后勤工作由事業(yè)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；把高校后勤部門逐步建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)實體。因高校屬于事業(yè)型單位的性質(zhì)，從經(jīng)費來源看，雖然我國高等教育的投資已經(jīng)包括了“國家投資”、“社會投資”、“企業(yè)投資”及“家庭和個人投資”等形式，但其基本上還是以國家撥款為主、自籌為輔，由于近年來高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)費短缺已是不爭的事實。高校應(yīng)開拓思路，多渠道籌措資金，通過高校后勤社會化，將現(xiàn)有高校后勤服務(wù)部門和經(jīng)營實體從學(xué)校分離出去，依托社會力量和調(diào)動社會資源，為高校承擔(dān)和提供后勤服務(wù)，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，組建后勤集團(tuán)，使之成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有獨立法人資格的企業(yè)主體。

2.清查、評估學(xué)校資產(chǎn)，建立后勤集團(tuán)公司制企業(yè)

要實行后勤集團(tuán)社會化，首先要將屬于后勤服務(wù)的部門，如學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、學(xué)校綠化部門、洗衣房等經(jīng)營實體從學(xué)校分離出去，組建后勤集團(tuán)（公司）建立公司制企業(yè)。其次將學(xué)校的資產(chǎn)隨之分離出來，成為后勤集團(tuán)的經(jīng)營資產(chǎn)，為此必須對原學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行清查、評估，由國家認(rèn)可的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，并進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。在學(xué)校資產(chǎn)清查、確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按股份有限公司的形式組建后勤集團(tuán)，形成高校、企業(yè)、職工的利益共同體，由集團(tuán)公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。在社會化初期，學(xué)校要在該集團(tuán)中占控股地位，通過委派總經(jīng)理、執(zhí)行監(jiān)事等要職，實施對集團(tuán)公司的管理和監(jiān)控，防止學(xué)校資產(chǎn)流失和減值。

3.理順財務(wù)管理體制，改變財務(wù)撥款方式

高校后勤社會化是我國為適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展而提出的改革措施，目前，各高校均不同程度地進(jìn)行了改革，各高校為適應(yīng)后勤發(fā)展需要，對后勤財務(wù)也采用了不同的管理體制，實行后勤社會化后，學(xué)校應(yīng)逐步取消供給制的財務(wù)撥款制度，一方面，學(xué)校與后勤集團(tuán)簽訂有償服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，確定后勤集團(tuán)服務(wù)內(nèi)容和范圍，核定后勤服務(wù)保障費用，學(xué)校按在校生實際人數(shù)（在校實際人數(shù)按學(xué)生處注冊人數(shù)為準(zhǔn)）和后勤服務(wù)保障費生均標(biāo)準(zhǔn)向后勤集團(tuán)支付后勤服務(wù)保障費。另一方面，學(xué)校應(yīng)將過去劃撥各項公務(wù)費給后勤服務(wù)單位改為直接劃撥到校內(nèi)各二級單位，后勤集團(tuán)通過提供有償服務(wù)，收取服務(wù)費；這樣學(xué)校既可以通過激勵和約束機(jī)制來控制經(jīng)營者，以實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)利益的最大化；經(jīng)營者又可以通過正確決策和有效經(jīng)營履行委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，獲取應(yīng)得的報酬。

二 必須對后勤集團(tuán)（公司）實施有效的會計控制

1.按照企業(yè)會計制度建立賬務(wù)體系

建立一個有效的會計控制體制，對保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全與完整具有十分重要的意義，實行后勤社會后的后勤集團(tuán)首先應(yīng)完全按照《公司法》及有關(guān)財務(wù)、會計制度的規(guī)定，建立會計核算機(jī)構(gòu)，設(shè)置會計科目、賬務(wù)體系，獨立核算集團(tuán)的收入、成本和費用，以收抵支。后勤集團(tuán)財務(wù)要每月月初向?qū)W校財務(wù)處報送資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、債權(quán)債務(wù)表，使學(xué)校及時掌握后勤集團(tuán)的資金、資產(chǎn)、盈虧、債權(quán)債務(wù)等狀況。

2.學(xué)校委派會計對后勤集團(tuán)財務(wù)實行監(jiān)督管理

學(xué)校委派會計在后勤集團(tuán)財務(wù)實行監(jiān)督管理，代表學(xué)校財務(wù)處全面履行對集團(tuán)會計核算業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，掌握會計系統(tǒng)的運行，監(jiān)督和指導(dǎo)后勤集團(tuán)的會計控制過程，對各項投資作出預(yù)測、預(yù)算，并作出可行性報告，提出時間價值及投資風(fēng)險價值程度；加強(qiáng)對后勤集團(tuán)會計事項及重大的交易和資產(chǎn)變動事項的事前、事中、事后預(yù)測核算和監(jiān)督，及時向?qū)W校財務(wù)及校領(lǐng)導(dǎo)匯報，對發(fā)現(xiàn)問題及時處理等。對嚴(yán)重制約后勤社會化發(fā)展的財務(wù)管理體制不順、資金管理分散等突出問題，進(jìn)行深入的研究，強(qiáng)化財務(wù)管理，維護(hù)高校資金與資產(chǎn)安全。

3.后勤集團(tuán)委派核算員對集團(tuán)公司的二級核算單位進(jìn)行成本核算

后勤集團(tuán)財務(wù)要對集團(tuán)公司的二級單位進(jìn)行成本核算，即集團(tuán)公司根據(jù)需要將人、財、物分配到各二級核算單位，后勤集團(tuán)對二級核算單位制定經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)，并簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，每個二級單位由后勤集團(tuán)委派一名核算員，核算員是后勤集團(tuán)公司委派到二級單位履行會計核算、會計監(jiān)督職能的財務(wù)人員，其職責(zé)是嚴(yán)格遵照《會計法》和會計制度的規(guī)定，對本單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要納入會計核算、實施會計監(jiān)督，并對監(jiān)督的內(nèi)容負(fù)責(zé)；對違法、違規(guī)和不真實、不合理的收支行為及時制止，制止無效的應(yīng)向集團(tuán)財務(wù)部書面反映意見，財務(wù)部向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如實反映并予以解決；負(fù)責(zé)本單位報銷傳遞工作，報銷時應(yīng)持手續(xù)完整的有效票據(jù)到財務(wù)部辦理報銷；并于每月25日前向財務(wù)部上報本單位的有關(guān)核算報表，如實反映本單位的收支與服務(wù)經(jīng)營情況。

三 建立審計監(jiān)督制度，加強(qiáng)對后勤集團(tuán)資產(chǎn)的管理

學(xué)校要加強(qiáng)對后勤集團(tuán)資產(chǎn)的管理，學(xué)校資產(chǎn)后勤處定期組織人員對固定資產(chǎn)及設(shè)備進(jìn)行清查，并按規(guī)定申請資產(chǎn)的報廢、處置手續(xù)。集團(tuán)公司委派二級單位核算員兼任本單

位的資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)對學(xué)校托管及集團(tuán)自籌資產(chǎn)、低值易耗品、材料物資的登記、保管、使用情況進(jìn)行明細(xì)核算，后勤集團(tuán)財務(wù)要按企業(yè)會計制度規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金等，以保障國有資產(chǎn)的保值、增值，防止國有資產(chǎn)流失和損失。學(xué)校要通過學(xué)校財務(wù)部門或?qū)W校單獨設(shè)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)直接對后勤集團(tuán)財務(wù)部門的審計或?qū)ΡO(jiān)事會履行職責(zé)情況的檢查實現(xiàn)。從性質(zhì)上講，它屬于對后勤集團(tuán)財務(wù)部門的再監(jiān)督，對學(xué)校資產(chǎn)可以起到雙重的作用；相對于后勤集團(tuán)來說是外部審計；而對于學(xué)校來說，又帶有內(nèi)部審計的色彩。有了這一制度的約束，將有利于學(xué)校對后勤社會化的資產(chǎn)進(jìn)行管理和控制，從而起到保證學(xué)校資產(chǎn)的安全與完整。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉靜、寧文志.淺議高校后勤社會化后的資產(chǎn)管理[J].承德民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2003（2）

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕