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    實(shí)現(xiàn)路政管理檔案數(shù)字化促進(jìn)縣(市)級(jí)交通路政管理規(guī)范有序

    2014-12-31 00:00:00劉紹偉
    數(shù)字化用戶 2014年7期

    【摘 要】隨著計(jì)算機(jī)在各個(gè)領(lǐng)域的普及和廣泛應(yīng)用,運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行路政檔案管理成為路政管理工作的一個(gè)新的方向。路政檔案數(shù)字化也成為路政內(nèi)業(yè)工作發(fā)展的必由選擇。

    【關(guān)鍵詞】ACCESS數(shù)據(jù)庫(kù) 數(shù)據(jù)規(guī)范 檔案數(shù)字化

    路政管理是指交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《公路法》和國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,為保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)公路路權(quán)以及為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的,以公路為對(duì)象的行政管理。其目的是為了保障公路使用質(zhì)量,提高公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前的公路路政管理主要分國(guó)省道的干線公路和高速公路,還有市縣級(jí)地方公路的三級(jí)路政管理體制。多年來(lái),在縣市一級(jí)的地方路政管理中由于裝備,技術(shù)力量,人員素質(zhì)的差別,不同程度存在著行政執(zhí)法行為和執(zhí)法程序不規(guī)范,法律文書不統(tǒng)一,內(nèi)業(yè)檔案管理的信息化程度較低等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    在依法治國(guó),建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史背景下,對(duì)路政行政執(zhí)法專業(yè)化提出更高要求;當(dāng)今世界是信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代,數(shù)字化已已成為信息社會(huì)的奠基石。地方路政管理如何在法制化信息化新形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)管理效能的提升,借助和依托信息技術(shù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化,就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

    本人從事路政檔案管理多年,在計(jì)算機(jī)信息管理有一些基礎(chǔ),實(shí)際工作中,對(duì)路政工作的實(shí)務(wù)及檔案管理,結(jié)合計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí),在路政檔案數(shù)字化做了一些初步探索,現(xiàn)在寫出希望能得到同行和導(dǎo)師的指正。

    一、基層路政檔案管理數(shù)字化現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

    目前基層路政檔案管理,大多是傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式,各個(gè)小隊(duì)外業(yè)巡查的統(tǒng)計(jì)的報(bào)表,按要求建立獨(dú)立臺(tái)賬,再由內(nèi)業(yè)人員用電腦制成excel或word表格歸檔。遇到特殊的報(bào)表要求,就要重新制表,重新統(tǒng)計(jì),工作非常冗余繁瑣,而且上報(bào)的數(shù)據(jù)的不規(guī)范,可靠性存疑,報(bào)表的隨意性很大。電腦也只是充當(dāng)打字機(jī)的角色,其巨大的數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)能力,完全沒(méi)有發(fā)揮,形成巨大的資源浪費(fèi)。

    路政工作的專業(yè)性,規(guī)范性,對(duì)于路政法律文書要求很高。合理合法合程序是基本要求。但由于路政執(zhí)法人員素質(zhì)差異大,許多文書的書寫,法律條文的引用不規(guī)范,甚至是許多執(zhí)法行為就不符合執(zhí)法程序,導(dǎo)致許多涉路訴訟案件的敗訴。究其原因,就在于路政檔案數(shù)據(jù)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)制。而檔案數(shù)字化,正好能起到規(guī)范文書,以及執(zhí)法行為程序化的作用,進(jìn)而提高基層路政的執(zhí)法能力和水平??茖W(xué)合理規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)檔案管理,既能起到約束規(guī)范路政執(zhí)法行為,又能夠?yàn)槁氛芾硖峁└咝?dòng)態(tài)的科學(xué)手段。

    二、路政實(shí)務(wù)分類及信息數(shù)據(jù)的產(chǎn)生

    如何對(duì)路政檔案進(jìn)行數(shù)字化管理,首先要對(duì)路政檔案的形成和種類進(jìn)行分類,而這多必須要對(duì)路政的工作實(shí)務(wù)做具體分析。路政管理是龐雜的系統(tǒng)工程,但從具體實(shí)務(wù)看,每天的工作都是從一些具體的人和具體的時(shí)間,具體的路段,還有與之相關(guān)的一些具體的事件開(kāi)始的。這些就成生了最初的工作數(shù)據(jù)。如果將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù),就構(gòu)成了路政執(zhí)法日常工作的記錄。將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更細(xì)化的分類再以不同的“二維表”式儲(chǔ)存,表與表間以索引字段建立“關(guān)系”,就形成了一個(gè)復(fù)雜的“關(guān)系型”數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源統(tǒng)一和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)外也可以實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享。這就實(shí)現(xiàn)了路政檔案的初步數(shù)字化管理。

    目前我國(guó)的數(shù)字化發(fā)展極不平衡,縣市級(jí)基層單位的數(shù)據(jù)庫(kù)使用頻率不高,一方面是技術(shù)和投入的制約,另一方面,還有重視程度的原因。但依托現(xiàn)有的技術(shù)手段和成熟的工具,同樣可以實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法檔案數(shù)字化管理和局部的無(wú)紙化辦公。微軟office組件提供的Access數(shù)據(jù)庫(kù)組件,就是標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。其功能強(qiáng)大,完全可以作為基層單位的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)使用。而且它本身還提供了數(shù)據(jù)輸出和數(shù)據(jù)檢索的功能,計(jì)算機(jī)等級(jí)在三級(jí)的人員不需要編程就可熟練操作。

    三、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

    數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),是要看數(shù)據(jù)庫(kù)所要實(shí)現(xiàn)的功能。路政檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù),表面看實(shí)現(xiàn)的是對(duì)檔案的管理,實(shí)際還是對(duì)行政執(zhí)法行為的管理和約束。同時(shí),其內(nèi)容既包含日常事務(wù)的管理,包括報(bào)表,記錄統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),還包含文書圖片和現(xiàn)場(chǎng)資料視頻等等,種類復(fù)雜。而他們之間又有相互的邏輯關(guān)系存在。數(shù)據(jù)庫(kù)建好后,如何對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息訪問(wèn),輸出符合不同要求的各類報(bào)表,和法律文書呢?如何將這各方面的要素統(tǒng)合考量,就是數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原則。

    數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn),就是為了減低人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,所以數(shù)據(jù)庫(kù)中“表”設(shè)計(jì)就必須合理規(guī)范。一次輸入就不必重復(fù)輸入,根據(jù)地方單位路政工作實(shí)際,我設(shè)計(jì)七個(gè)“表”作為數(shù)據(jù)庫(kù)的基本結(jié)構(gòu):

    它們分別為數(shù)據(jù)庫(kù)初始化四個(gè)表:事件類型表,分隊(duì)編碼表,公路編碼表,人員編制表。

    事件類型表(1):可以將路政工作細(xì)分。路政工作總體固定,但經(jīng)常會(huì)有新的任務(wù)出現(xiàn),在日常工作中經(jīng)常有新任務(wù)新目標(biāo)出現(xiàn),要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)化更新就必須使數(shù)據(jù)庫(kù)具備“擴(kuò)容”性,而該表不斷更新,操作人員只要在下拉菜單中點(diǎn)鼠標(biāo),即可完成操作。而該字段作為關(guān)鍵字段,其ID索引將在巡查事件表(6表)中出現(xiàn),在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表打印中實(shí)現(xiàn)快速檢索定位。

    分隊(duì)編碼表(2):對(duì)特定的人進(jìn)行特定分類,也是路政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。在進(jìn)行人員輸入時(shí)可以省略人員信息重復(fù)輸入,同時(shí)對(duì)信息操作人員進(jìn)行合理規(guī)范,無(wú)關(guān)人員在進(jìn)行其它表的輸入操作時(shí)姓名將無(wú)法輸入。

    人員編制表(3):內(nèi)部人員詳細(xì)信息,以及在數(shù)據(jù)庫(kù)操作中的權(quán)限等級(jí),1為數(shù)據(jù)輸入和修改(提交后就不能再修改)2為1的功能外,提供查詢和報(bào)表文書打印的功能3的功能為數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)維護(hù)和系統(tǒng)設(shè)置。

    公路編碼表(4):對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路做內(nèi)部編碼,未授權(quán)的區(qū)域不在輸入范圍內(nèi)。對(duì)執(zhí)法行為做區(qū)域約束。

    這四表再配合必要的程序代碼,就對(duì)路政執(zhí)法行為作了區(qū)域和人員的限定。路政執(zhí)法的實(shí)務(wù)反映到數(shù)據(jù)輸入時(shí),不合規(guī)定的記錄將不被數(shù)據(jù)庫(kù)記錄。從而起到規(guī)范執(zhí)法的作用,也保證了數(shù)據(jù)的有效性。

    主表包括:巡查記錄登記表,巡查事件記錄表,路產(chǎn)案件表,行政處罰記錄表四個(gè)。巡查記錄登記表(5):(左表)

    其主要功能為記錄每天各任務(wù)分隊(duì)的日常線路巡護(hù)情況。需要輸入4個(gè)必填“字段”,開(kāi)始時(shí)間,結(jié)束時(shí)間,公路編號(hào),隊(duì)編號(hào)。其ID為不重復(fù)唯一索引。并且我們定義巡護(hù)一條路就輸入一條記錄,同一個(gè)隊(duì)對(duì)多條公路巡護(hù)就會(huì)生成多條記錄,但只要時(shí)間不同就視為合法數(shù)據(jù)。該表可以在報(bào)表打印中形成各個(gè)分隊(duì)的工作臺(tái)賬。

    巡查事件記錄表(上表6):本表包括11個(gè)必填字段。從地方交通系統(tǒng)的路政實(shí)務(wù)看,巡查是路政工作的基礎(chǔ),巡查中有可能無(wú)事,也可能問(wèn)題多多。那就需要對(duì)不同的情況做不同的處置,如何將這些情況記錄在案呢?我們定義:每個(gè)發(fā)生的事情(必須是做過(guò)的)都叫“事件”,每個(gè)事件都要作為數(shù)據(jù)庫(kù)的一條記錄被記錄,這既是工作的實(shí)績(jī),也是工作要遵守的規(guī)范。這些事件五花八門千差萬(wàn)別,但總體看基本屬于事件類型表一所歸納的分類范圍,公路安全隱患事件(無(wú)人為自然原因),公路路產(chǎn)損壞事件(有當(dāng)事人,或當(dāng)事人脫離現(xiàn)場(chǎng)),這當(dāng)中又包含責(zé)任事故或是未經(jīng)許可對(duì)公路的侵權(quán)行為,還有近年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的地方公路短途超限運(yùn)輸情況,以上事件都以無(wú)重復(fù)唯一索引輸入數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中。并設(shè)置如下幾個(gè)必填字段,巡查ID(表5第一項(xiàng)),事件類別碼(表一第3項(xiàng)),公路編碼(四表第五項(xiàng)),此三項(xiàng)在列表項(xiàng)鼠標(biāo)選擇即可填入,另外,里程樁號(hào),當(dāng)事人姓名,聯(lián)系電話,事件描述(200字以內(nèi)),如果做出簡(jiǎn)易程序處罰,則必須輸入處罰所依據(jù)的法條,必須包括如下內(nèi)容:xxx法xxx條xx款,多條法律條文引用應(yīng)用“/”隔開(kāi)。罰款金額輸入后,則必須上傳當(dāng)事人筆錄和票據(jù)掃描件,數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)在“圖片資料”字段中生成唯一文件名和路徑,文件命名規(guī)則為|時(shí)間2014xxxx|隊(duì)編號(hào)lzc|/巡查Id 5|/公路編號(hào)|。(例如20140421l14:25:26lzb/5/3就是路政編號(hào)為lzb的隊(duì)在20140421下午2時(shí)25分時(shí),所對(duì)應(yīng)的巡查ID為5的3號(hào)公路的資料),該文件下還包括上傳的現(xiàn)場(chǎng)照片其它多媒體證據(jù)材料。一個(gè)文件夾對(duì)應(yīng)唯一名稱,對(duì)應(yīng)唯一一條事件記錄,保證了行政執(zhí)法證據(jù)的完整性(該功能由計(jì)算機(jī)代碼自動(dòng)生成,代碼略)。該表記錄完整后,如果需要進(jìn)行簡(jiǎn)易程序處理,依據(jù)行政執(zhí)法的簡(jiǎn)單程序即可自動(dòng)生成處罰決定書,責(zé)令滯留車輛通知書。其他法律文書,例如問(wèn)詢筆錄,現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)報(bào)告則需要專門制作和專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)作出,事后只能將其掃描的副本存入數(shù)據(jù)庫(kù)記錄中以備查驗(yàn)。

    如果該事件作為一般行政處罰案件(即選擇了立案“是”),則該字段ID作為索引進(jìn)入下一張表中,路產(chǎn)案件(表7)

    該表除了表6中的事件ID,還增加了辦案人員姓名(多人用”/”隔開(kāi)),審核人姓名,領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)(輸入為文本,不超200字),處罰決定(多條處罰用“/”隔開(kāi),字?jǐn)?shù)不限),在所有字段填入符合標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng),并在當(dāng)事人履行決定后(程序的字段驗(yàn)證代碼略),將自動(dòng)生成以下法律文書:行政處罰審批表,行政處罰決定書,其它法律文書和證據(jù)材料(表6各項(xiàng)),將在本表中默認(rèn)顯示,不需要再次輸入,只在生成紙質(zhì)檔案時(shí)被完整打印。

    這些“表”與“表”之間,各自獨(dú)立,又互為“父表”“子表”,通過(guò)他們各自的ID索引建立起相互連接的“關(guān)系”型結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)化了輸入,同時(shí)數(shù)據(jù)的相對(duì)完整性,再加上必要的程序驗(yàn)證。使得檔案輸入的數(shù)據(jù)既符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),又必須符合法律的規(guī)定和執(zhí)法程序的要求。報(bào)表的生成才更為真實(shí)科學(xué)有效。

    數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,并不意味著檔案數(shù)字化的實(shí)現(xiàn),相反這只是工作的開(kāi)始,必須有與之相配套的代碼實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槠年P(guān)系,只做大概的說(shuō)明。

    四、數(shù)據(jù)庫(kù)人員的操作權(quán)限設(shè)定和界面規(guī)劃

    設(shè)立登錄頁(yè)面,由于在表3中,已經(jīng)對(duì)人員的姓名,登錄碼和輸入權(quán)限做了規(guī)定,在登錄頁(yè)面,操作人員需要輸入姓名,密碼和驗(yàn)證碼,電腦會(huì)對(duì)該輸入信息在表3中做SQL查詢有且密碼正確,并對(duì)其操作等級(jí)進(jìn)行判斷,選擇相應(yīng)的操作界面。

    輸入頁(yè)面和其它頁(yè)面這里從略。因?yàn)楸疚囊c(diǎn)只在說(shuō)明,檔案數(shù)據(jù)化對(duì)路政工作的規(guī)范和制約作用。路政工作從每天的實(shí)務(wù)巡查開(kāi)始,又以每天的報(bào)表記錄錄入結(jié)束,它既是路政人員的工作的成績(jī)體現(xiàn),也是在時(shí)時(shí)刻刻提醒和規(guī)范他們執(zhí)法行為的制度準(zhǔn)則。而這些各類不同的路況信息,一旦實(shí)現(xiàn)更大范圍的互聯(lián)和共享,它將助力目前的基層路政管理水平產(chǎn)生質(zhì)的飛越,真正實(shí)現(xiàn)全程化和動(dòng)態(tài)的管理目標(biāo)。

    結(jié)束語(yǔ):數(shù)據(jù)庫(kù)作為一個(gè)計(jì)算機(jī)的輔助工具,并不是什么高新技術(shù),只是一種成熟技術(shù)在實(shí)際中的應(yīng)用。因其本身就內(nèi)置集成了很強(qiáng)的操作功能和二次開(kāi)發(fā)。所以應(yīng)用廣泛,它與表格和文檔最大的區(qū)別就在于巨大的信息存儲(chǔ)和檢索功能,操作簡(jiǎn)單易于上手。一旦數(shù)據(jù)庫(kù)生成,配合SQL強(qiáng)大的檢索能力,其報(bào)表和固定文書生成將變得更加高效快捷。筆者在此也不做研究性探討,僅是在實(shí)際工作中的一些使用心得。希望在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和辦公自動(dòng)化應(yīng)用方面的老師同行批評(píng)指正。

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