協(xié)商民主的必備要素

【摘 要】黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中正式提出和確立。這標志著社會主義協(xié)商民主將正式成為我國民主的一種重要實踐形式，將作為中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要方向。了解社會主義協(xié)商民主，對于推進中國民主政治的發(fā)展，促進中國政治體制改革，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商 民主 舉

民主經(jīng)過上千年的演變，現(xiàn)已成為現(xiàn)代社會政治制度的普遍形式，其中以選舉民主和協(xié)商民主為兩種主要代表形式。選舉民主是以少數(shù)服從多數(shù)為核心，通過記名投票或不記名投票的方式，達到個人權(quán)利的實現(xiàn)。到了現(xiàn)代，選舉民主也出現(xiàn)了很多缺陷。很大一個表現(xiàn)是普通公民除了參與投票外，很少能參與政治決策，這就使選舉民主很容易變成代表一小撮人利益的精英政治。同時隨著金錢與政治聯(lián)系的日益緊密，金錢在選舉中扮演越來越重要的作用，極易引出權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象， 金錢政治的出現(xiàn)讓選舉民主的公信力在下降。選舉民主與選民素質(zhì)高低也有很大的關(guān)系，不是所有的選民都能做到理性、公正、嚴肅地投票，往往都會受到外在因素的干擾和內(nèi)在政治素質(zhì)的制約，從而影響投票的科學性。基于以上選舉民主的局限性，20世紀下半葉的西方協(xié)商民主思想得到復(fù)興和發(fā)展，其基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策，強調(diào)的是在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過公民參與，就決策和立法達成共識。協(xié)商民主不同于選舉民主少數(shù)利益得不到體現(xiàn)，協(xié)商民主在以少數(shù)意見得到尊重的前提下，通過對話協(xié)商的方式實現(xiàn)公共利益最大化。協(xié)商民主能有效彌補選舉民主的缺點和不足，但協(xié)商民主并不是對選舉民主的否定和替代，而是一種補充和完善，二者相輔相成，共同并行于社會主義民主制度中。因為沒有公民的有效充分協(xié)商，選舉民主結(jié)果的科學性就令人懷疑，而沒有選舉民主，不能把多數(shù)人達成的共識付諸實施，協(xié)商民主也就成為空談。

協(xié)商民主主要由協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商規(guī)則、協(xié)商平臺等幾個要素構(gòu)成，他們是協(xié)商民主發(fā)展中必備的因素

一、協(xié)商主體

指協(xié)商民主的實際參加者。任何協(xié)商對話、討論都應(yīng)該有相應(yīng)的活動主體參與，政府、社會組織、公民和政黨等都是協(xié)商民主的基本參與主體。協(xié)商主體具有多元性和平等性的特點，主體的多樣化和不同才能展開協(xié)商對話，因此多元性是協(xié)商民主的動力。中國具備多元性的社會現(xiàn)實。首先，中國是一個多民族國家，不同民族有著各自不同的語言文化和風俗習慣。其次，隨著改革開放的深入，社會主體日益多元化，利益追求呈現(xiàn)出多元的取向，不同利益的要求導致社會分歧也逐漸擴大。協(xié)商民主無疑是容納各方意見，協(xié)調(diào)多方利益的有效平臺。中國協(xié)商民主其主體涵蓋各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界以及各方面人士，借助協(xié)商民主這個平臺廣開言路、 廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中個別、分散的意見、愿望和要求通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

二、協(xié)商內(nèi)容

即協(xié)商什么。我國協(xié)商內(nèi)容主要包括，國家重大方針政策的制定及其部署與實施，政府工作報告的討論與審議，國家財政預(yù)算的制定與執(zhí)行，經(jīng)濟與社會發(fā)展的規(guī)劃與統(tǒng)籌，法律草案的起草與修正，國家領(lǐng)導人的選舉與任命，及其外交事務(wù)和一切關(guān)系國家、黨和人民群眾的重大問題。可以說協(xié)商民主滲透到經(jīng)濟民主、政治民主、黨內(nèi)民主、人民民主、基層民主和社會民主等各個領(lǐng)域。影響到我們生活的方方面面，具有非常廣泛的影響力。

三、協(xié)商規(guī)則

協(xié)商民主包括協(xié)商議題的范圍、協(xié)商主體的選擇、協(xié)商方式的確定、協(xié)商結(jié)果的落實等多方面。要保證協(xié)商民主健康有序運行，就需要有相應(yīng)的規(guī)則進行規(guī)范。在協(xié)商前對協(xié)商的議題、程序、方式都全面把握，其中一個主要的規(guī)則就是程序的公開性，協(xié)商民主的過程、程序、結(jié)果都應(yīng)該是公開的，首先體現(xiàn)在協(xié)商過程是公開的，整個程序是公眾知悉的，協(xié)商民主的每個程序從會前發(fā)出通知準備，到會中協(xié)商的具體內(nèi)容，到會后的協(xié)商結(jié)果都向公眾公開。其次是，協(xié)商參與者在討論和對話過程中公開自己支持某項政策的理由和偏好，表達自己的利益訴求。再次是立法或政策建議是公開的，公眾知道政策的形成過程和結(jié)果。協(xié)商程序的公開性使決策的理由更理性，結(jié)果更公正，更為群眾理解和接受。

四、協(xié)商平臺

協(xié)商民主需要在一定的領(lǐng)域內(nèi)進行，即在哪里進行協(xié)商的問題。協(xié)商領(lǐng)域包括國家政治制度層面和基層社會領(lǐng)域?qū)用妗Ｔ趪艺沃贫葘用嫔系膶崿F(xiàn)形式主要包括：人民政協(xié)的協(xié)商、人民代表大會的立法協(xié)商、政府的民主決策。其中人民政協(xié)是協(xié)商民主最主要實現(xiàn)形式和重要渠道，是我國協(xié)商民主的開路先鋒。1949年，中國人民政治協(xié)商會議的召開是我國最早的協(xié)商民主的實現(xiàn)形式。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢：一是主體的廣泛性。主體的廣泛性是協(xié)商民主的重要特點之一，協(xié)商民主涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政來進行協(xié)商民主，充分體現(xiàn)了這一特點。二是政治上的巨大包容性。政協(xié)堅持求同存異的方針，在愛國、民主兩面旗幟下實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合，最大范圍的凝聚起一切力量為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三是黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事。與此同時政協(xié)組織不是國家機關(guān)，不具備決定權(quán)，所做出的決策在執(zhí)行上有時就會打折扣，無法體現(xiàn)協(xié)商后的真實效果，因此，要不斷加強完善人民政協(xié)制度建設(shè)，以充分發(fā)揮協(xié)商民主平臺的作用。

隨著政府決策民主化進程的加快，現(xiàn)在政府作決策不再是拍腦袋做決策，或憑經(jīng)驗做決策，而是協(xié)商做決策。全國各地涌現(xiàn)了許多政府與社會協(xié)商對話的形式，人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來我國協(xié)商民主實踐的創(chuàng)造性發(fā)展，但在實踐中還存在著聽證代表的遴選程序、數(shù)量、標準不透明，信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的程序等問題，聽證會經(jīng)常被戲稱為“聽漲會”。因此要不斷完善聽證制度，健全立法、決策協(xié)商制度，進一步調(diào)動公眾參與熱情，擴大參與范圍，提高公眾參與者素質(zhì)，讓聽證會更好地起到協(xié)商平臺的作用。

協(xié)商民主在我國還是一個新生事物，還有很多需要不斷健全和完善的地方，隨著十八大對協(xié)商民主制度的正式提出，協(xié)商民主必將成為我國一種重要的民主形式得到愈來愈廣泛的應(yīng)用。