全面深化改革背景下我國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)化

【摘 要】電信業(yè)成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)企改革的先行者，緣于其擁有豐富的市場(chǎng)基因。電信業(yè)的市場(chǎng)化改革，對(duì)于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商成功轉(zhuǎn)型、監(jiān)管部門整治行業(yè)亂象、更好維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】虛擬運(yùn)營(yíng)商 電信資費(fèi) 市場(chǎng)化

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，指出要“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自主選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。近期圍繞電信業(yè)改革的“新政”迭出，預(yù)示著電信改革已經(jīng)成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的“風(fēng)口”及國(guó)企改革的先行者。

一、我國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)“基因”

電信業(yè)市場(chǎng)化改革之所以能成為新一輪改革浪潮的急先鋒，很大程度上緣于該行業(yè)受市場(chǎng)化浪潮洗禮多年，市場(chǎng)基因較為豐富。相比能源、電力、鐵路交通、煙草等行業(yè)，我國(guó)通信業(yè)最早開啟市場(chǎng)調(diào)節(jié)，最早實(shí)現(xiàn)了從價(jià)格管制到政府指導(dǎo)價(jià)再到部分自主定價(jià)的演變。1994年中國(guó)聯(lián)通成立，標(biāo)志著電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，也開始了電信資費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；2002年開始對(duì)IP電話等已經(jīng)形成比較充分競(jìng)爭(zhēng)的34項(xiàng)電信業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，不過要向通信管理部門備案并接受監(jiān)督，主管部門只管上限、不管下限；期間，歷經(jīng)政企分開、多次重組，行業(yè)布局、競(jìng)爭(zhēng)格局有所改觀，市場(chǎng)機(jī)制作用顯著增強(qiáng)。然而遺憾的是，電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)并不充分，競(jìng)爭(zhēng)模式、盈利模式依舊老套，創(chuàng)新動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)壟斷色彩依然濃厚，運(yùn)營(yíng)商“躺著也掙錢”現(xiàn)狀也飽受詬病。

二、我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化改革“新政”

2013年迄今，監(jiān)管部門先后發(fā)布10多個(gè)文件，基本上都是以促進(jìn)電信業(yè)的市場(chǎng)化為目標(biāo)，其疊加效應(yīng)構(gòu)成了電信業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。擇其要者如下：

（一）虛擬運(yùn)營(yíng)商入局，是攪動(dòng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的釜底抽薪之舉。虛擬運(yùn)營(yíng)商在國(guó)外、海外并非新鮮事物，國(guó)內(nèi)關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的醞釀也由來已久，然其破冰之旅卻姍姍來遲。2013年12月及今年1月，工信部發(fā)放兩批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，共19家民營(yíng)企業(yè)獲牌，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)資本、虛擬運(yùn)營(yíng)商正式入局電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。2014年5月各虛擬運(yùn)營(yíng)商的籌備調(diào)試階段基本結(jié)束或接近尾聲，開始陸續(xù)放號(hào)試運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)時(shí)代實(shí)質(zhì)性開啟。

（二）“鐵塔公司”即將成立，是降低資源錯(cuò)配率的應(yīng)時(shí)之需。在今年四月底五月初，工信部及三大運(yùn)營(yíng)商證實(shí)，三家電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，促進(jìn)資源合理、飽和利用，以適應(yīng)4G建設(shè)快節(jié)奏、高投入的需要。盡管頗受爭(zhēng)議，但確實(shí)也能在很大程度上免除租金、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商無休止的困擾，有利于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商輕裝上陣，迅速應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）“營(yíng)改增”及提高紅利上繳比例雙管齊下，是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商自我革命的強(qiáng)大動(dòng)力。從今年6月起，電信業(yè)將正式納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，原先營(yíng)業(yè)稅制下的郵電通信業(yè)稅目執(zhí)行3%的說率，在“營(yíng)改增”后將是6%和11%的增值稅率同時(shí)并存。來自工信部的調(diào)查顯示，實(shí)施“營(yíng)改增”后，三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)將下降36.5%，電信增值服務(wù)企業(yè)利潤(rùn)降幅也有20%。[1]此外，從今年起所有央企利潤(rùn)的紅利上繳比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)。兩個(gè)變量均對(duì)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)形成重大負(fù)面影響，有利于“倒逼”運(yùn)營(yíng)商開源節(jié)流，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）電信資費(fèi)完全市場(chǎng)化，是電信業(yè)市場(chǎng)化的點(diǎn)睛之筆。今年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》計(jì)劃取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)，其中就包括“取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批”。5月9日工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，宣布完全放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，廢止電信資費(fèi)報(bào)備審批。“所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。”[2]企業(yè)自主定價(jià)、市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，標(biāo)志著電信資費(fèi)完全市場(chǎng)化時(shí)代正式開啟。

三、我國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化改革的積極意義

（一）有利于促進(jìn)電信市場(chǎng)的“有效競(jìng)爭(zhēng)”。虛擬運(yùn)營(yíng)商以傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的角色入局，預(yù)示著競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，打破了相對(duì)封閉、相對(duì)壟斷的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，運(yùn)營(yíng)商“躺著也掙錢”的時(shí)代一去不復(fù)返。虛擬運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)在于：它不以移動(dòng)業(yè)務(wù)為主業(yè)，而是配合自己原有業(yè)務(wù)做捆綁銷售，業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間較大；互聯(lián)網(wǎng)思維更靈活，將顛覆電信業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式；倡導(dǎo)人性化、個(gè)性化、差異化的服務(wù)及靈活低廉的套餐配置，對(duì)現(xiàn)有價(jià)格體系造成了沖擊。在虛擬運(yùn)營(yíng)商的“鯰魚效應(yīng)”下，電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)漸行漸近。

（二）有利于監(jiān)管部門整治各種亂象，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。政府退出市場(chǎng)，只做行業(yè)監(jiān)管，是電信業(yè)市場(chǎng)化的題中之義。工信部角色的“一進(jìn)一退”恰恰是我國(guó)電信市場(chǎng)規(guī)范化市場(chǎng)化的真實(shí)寫照：“進(jìn)”則規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障用戶信息安全；“退”則把事前審批報(bào)備改為事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，帶給用戶更多自主選擇權(quán)。《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》對(duì)電信企業(yè)公平合理設(shè)計(jì)資費(fèi)方案、提高資費(fèi)透明度、保護(hù)用戶選擇權(quán)、保障用戶明明白白消費(fèi)、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)等方面均提出了一系列高標(biāo)準(zhǔn)要求。工信部也力爭(zhēng)通過完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、完善技術(shù)手段、暢通用戶舉報(bào)渠道、加大違規(guī)行為懲治力度等手段，集中整治垃圾短信、不良手機(jī)應(yīng)用軟件、霸王條款、手機(jī)吸費(fèi)、亂收費(fèi)等行業(yè)亂象，并規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議及履約監(jiān)管。

（三）有利于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的成功轉(zhuǎn)型?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的“去電信化”轉(zhuǎn)型，發(fā)軔于微信等OTT的沖擊，又因本輪改革新政而顯得尤為迫切?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商正面臨轉(zhuǎn)型陣痛，也迎來了成功轉(zhuǎn)型契機(jī)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)際大趨勢(shì)，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我國(guó)電信業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將長(zhǎng)期共存，既相互適應(yīng)又相互競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，2013年我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1059.8億元，同比增長(zhǎng)81.2%。[3]有鑒于此，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商須提升互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推出更多更好的具有互聯(lián)網(wǎng)思維的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，打破傳統(tǒng)盈利模式，力爭(zhēng)從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中獲利。否則，極有可能陷入淪為流量通道的尷尬。

參考文獻(xiàn)：

[1]董軍.4G后電信業(yè)格局醞釀大變局：市場(chǎng)化節(jié)奏加快[EB/OL].

[2]工信部，國(guó)家發(fā)改委.關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告[EB/OL].

[3]吳濤.中國(guó)電信業(yè)站在改革“風(fēng)口”，市場(chǎng)將發(fā)揮決定作用[EB/OL].