論公共財(cái)政優(yōu)化對(duì)構(gòu)建宜居麗江的推動(dòng)

【摘 要】本文分析了公共財(cái)政的重要作用，指出可以通過(guò)優(yōu)化麗江個(gè)公共財(cái)政，促進(jìn)麗江的和諧社會(huì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)財(cái)政部門與其他部門的有機(jī)整體發(fā)展，促進(jìn)公共財(cái)政的有效性，從而推動(dòng)麗江宜居城市的建設(shè)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】麗江 宜居城市 公共財(cái)政 優(yōu)化

一、麗江構(gòu)建宜居城市的背景分析

麗江市以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、打造國(guó)際精品旅游勝地為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)城市功能從“宜居”到“利居”再到“樂(lè)居”轉(zhuǎn)變，著力提升城市品位出現(xiàn)的新氣象。麗江古城布局充分利用自然，沿河而筑，依山而居，以道路為絡(luò)，以水系為脈，以院落為肌，小橋流水、戶戶垂柳，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共融、天人合一的建城理念。近幾年來(lái)，麗江市委、市政府在新城建設(shè)中，十分重視新城建設(shè)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，立足麗江實(shí)際，突出自身優(yōu)勢(shì)，果斷提出了創(chuàng)建國(guó)家園林城市，打造國(guó)際精品旅游勝地奮斗目標(biāo)。麗江市還從人民群眾普遍關(guān)心的具體事情做起，不斷解決事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，用3年時(shí)間打通了城市“斷頭路”，為人民群眾創(chuàng)造了良好的出行條件。2014年，大麗高速建成通車，促進(jìn)麗江城市道路網(wǎng)進(jìn)一步完善。針對(duì)有群眾反映公交車臟亂差，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等情況，市委、市政府投入大量人力、物力、財(cái)力，改善了公交車和公交車站臺(tái)，并對(duì)從業(yè)人員統(tǒng)一進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，促進(jìn)公共交通成為麗江城市一道亮麗的風(fēng)景線。通過(guò)實(shí)施便民、利民措施，進(jìn)一步完善了城市功能，提升了城市形象，增強(qiáng)了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快了麗江建設(shè)宜居城市的步伐。

二、公共財(cái)政的重要作用

公共財(cái)政是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府配置社會(huì)公共資源、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化的最基本手段，但是由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，財(cái)政“缺位”、“越位”的情況依然存在，財(cái)政職能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要及人民群眾的期望仍有較大差距。同時(shí)，由于我國(guó)正處于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期，上學(xué)、看病、住房、就業(yè)、安全等涉及人民群眾切身利益的許多問(wèn)題還沒(méi)有完全解決好，城鄉(xiāng)差別、資源配置、收入分配中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響，這些基本情況決定了我們的公共財(cái)政要承擔(dān)“雙重責(zé)任”：不僅要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保護(hù)市場(chǎng)，同時(shí)還要影響和培育市場(chǎng)。在公共產(chǎn)品的供應(yīng)方面，不僅要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供應(yīng)，以滿足社會(huì)基本的公共需要，還要加強(qiáng)對(duì)政策、制度等法令性公共產(chǎn)品的供應(yīng)，以健全、完善、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和秩序。當(dāng)前，財(cái)政改革發(fā)展的任務(wù)比以前更加繁重，要求更加緊迫，責(zé)任更加重大。因此，必須把深化公共財(cái)政改革作為執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展、共建和諧、關(guān)注民生的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性、制度性、基礎(chǔ)性工作，積極穩(wěn)妥，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，做好做實(shí)，經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)，努力使我市的公共財(cái)政改革繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)的前列，為焦作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民幸福多做貢獻(xiàn)。

三、公共財(cái)政的優(yōu)化對(duì)麗江宜居城市建設(shè)的推動(dòng)作用

（一）促進(jìn)對(duì)麗江和諧社會(huì)的建議

通過(guò)對(duì)公共財(cái)政的優(yōu)化，可以促進(jìn)麗江的社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部的和諧和社會(huì)的和諧進(jìn)步。運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃的工作流程，合理分工，避免職能重疊和工作的低效率，以科學(xué)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制流程為指導(dǎo)，以流程定崗位，保證運(yùn)行的高效和諧，促進(jìn)麗江的政治文明、民主文明的建設(shè)。

（二）協(xié)調(diào)財(cái)政部門與其他部門的有機(jī)整體發(fā)展

公共財(cái)政的優(yōu)化，可以處理好財(cái)政部門和其他相關(guān)部門的關(guān)系，在法治化和規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，做到工作嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)行透明、依法辦事、合情合理，讓其他部門理解財(cái)政部門的工作內(nèi)容、方式。財(cái)政改革和其他部門的改革共同構(gòu)成了一個(gè)力的平行四邊形，與其他部門的改革共同推進(jìn)。

四、促進(jìn)麗江市公共財(cái)政政策優(yōu)化的策略

（一）加強(qiáng)公共財(cái)政的公共性開(kāi)支且嚴(yán)控不合理的財(cái)政支出項(xiàng)目

社會(huì)公共性開(kāi)支主要包括科技、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下麗江市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要的支出，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，該項(xiàng)支出所占的比重呈上升的態(tài)勢(shì)。這些方面的支出關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建，因此在公共財(cái)政支出上應(yīng)給予更多的傾斜。與此同時(shí)，要嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)支項(xiàng)目，使財(cái)政發(fā)揮其最大的效用，這不僅可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)也可以提高財(cái)政支出的效益。

（二）完善公共財(cái)政預(yù)算管理體制國(guó)外財(cái)政

實(shí)踐表明，公共財(cái)政模式與預(yù)算體制密不可分，即政府預(yù)算制度為該模式的形成和存在提供了基礎(chǔ)形式。麗江政府采購(gòu)應(yīng)有意識(shí)地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，，同時(shí)，還應(yīng)該避免公共資金使用者與最終商品和勞務(wù)提供者“合謀”。同時(shí)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度（會(huì)計(jì)集中核算）。國(guó)庫(kù)集中收付制度是按照國(guó)際慣例，公正、公開(kāi)、公平地優(yōu)化政府收支行為，提高其效率。

（三）加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)督財(cái)政支出行為 使從編制預(yù)算、審核預(yù)算

到執(zhí)行預(yù)算和決算，人大的監(jiān)督作用越來(lái)越明顯，財(cái)政支出越來(lái)越規(guī)范；應(yīng)盡快增加財(cái)政違法責(zé)任追究、確保對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等條款，用法律維護(hù)財(cái)政的嚴(yán)肅性。發(fā)揮審計(jì)、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位的監(jiān)督作用，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督。凡是財(cái)政涉及的地方，都必須審計(jì)，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。由于預(yù)算資金最后是由具體的部門來(lái)實(shí)施的，其執(zhí)行結(jié)果直接關(guān)系到財(cái)政資金使用的規(guī)范性、效益性、公平性，必須加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法制和誠(chéng)信教育。再次是發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督作用。財(cái)政部門是代表政府進(jìn)行財(cái)政資金分配與管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政資金分配具有最直接的職責(zé)，當(dāng)然也最了解財(cái)政資金支出的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，因此這是有效防止支出“越位”、“缺位”的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙建國(guó).政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].東北大學(xué)出版社，2008

[2]遲福林.政府轉(zhuǎn)型與收入分配制度改革[J].科學(xué)決策，2006（10）

[3]蘇明.中國(guó)公共支出管理若干重大理論政策問(wèn)題研究[J].財(cái)稅與會(huì)計(jì)，2005（3）

[4]徐峰.淺析公共財(cái)政支出問(wèn)題[J].江南論壇，2008（3）

作者簡(jiǎn)介：

楊靜海，女，納西族，麗江師范高等?？茖W(xué)校旅游與經(jīng)濟(jì)管理系教師。