西班牙公共體育服務(wù)組織結(jié)構(gòu)探析

【摘 要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、總結(jié)歸納法、邏輯分析法等社會(huì)學(xué)研究方法，對(duì)西班牙公共體育服務(wù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的分析，研究結(jié)果表明：西班牙絕大多數(shù)市議會(huì)獨(dú)自開展體育項(xiàng)目，而沒有依賴俱樂部、商業(yè)公司之類的其它社會(huì)機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】精英體育 西班牙 體育服務(wù)

一、西班牙公共體育服務(wù)發(fā)展研究

西班牙絕大多數(shù)市議會(huì)獨(dú)自開展體育項(xiàng)目，而沒有依賴俱樂部、商業(yè)公司之類的其它社會(huì)機(jī)構(gòu)。政府主導(dǎo)體育發(fā)展最主要的原因是不信任社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)公共體育發(fā)展的責(zé)任，社會(huì)普遍觀念認(rèn)為只有完全由政府機(jī)構(gòu)掌控的公共體育管理模式才能保證社會(huì)公平。例如在1989年，約80% 負(fù)責(zé)巴塞羅那體育運(yùn)動(dòng)的市議員認(rèn)為俱樂部的作用主要是提出咨詢，而不在于決策，決策屬于當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)范疇。解釋公共部門的主導(dǎo)地位的原因之一是，弗朗哥政權(quán)執(zhí)政的40年時(shí)間里，幾乎限制了所有重要民間團(tuán)體的發(fā)展，民間團(tuán)體幾乎沒起到什么作用。

在向民主過渡前期，有關(guān)公民參與權(quán)的問題討論激烈。在這一背景下，在弗朗哥專政后期，社會(huì)運(yùn)動(dòng)（政治團(tuán)體、貿(mào)易組織、社區(qū)組織、體育俱樂部等）疏解了公民對(duì)服務(wù)和公共設(shè)施的不滿情緒，并為民主化過程的前期提供了便利，整個(gè)民主國家處于快速發(fā)展階段，社會(huì)運(yùn)動(dòng)倡議建立更強(qiáng)有力的公共部門來履行其職責(zé)。然而，由于新國家逐步建立了不同的政府機(jī)構(gòu)，這些公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)之間產(chǎn)生了巨大的沖突。政府機(jī)構(gòu)不得不劃清自己的職責(zé)范圍，這些職責(zé)范圍由于歷史原因，已經(jīng)被其他機(jī)構(gòu)占有。地方政府為了保障公民能夠參與決策過程，承受了很大壓力。即使這樣，最近新選出的市議會(huì)仍反對(duì)這一公共需求，當(dāng)時(shí)的趨勢(shì)是建立磋商機(jī)構(gòu)，這些磋商機(jī)構(gòu)保留至今。當(dāng)時(shí)流行的說法是：公民參與決策代表著“決策中政治力量專制的減弱”。1985年《法律調(diào)控地方系統(tǒng)》（《地方政府法》）終于對(duì)西班牙全國范圍內(nèi)的地方?jīng)Q策和磋商體系做出了規(guī)定，對(duì)地方議會(huì)和民間組織之間的往來活動(dòng)設(shè)立了限制。

二、西班牙公共體育服務(wù)組織結(jié)構(gòu)探析

政府機(jī)構(gòu)在西班牙體育體制中具有重要地位，事業(yè)單位組成了一套連貫的體系，并受到法律的保護(hù)。西班牙憲法規(guī)定，地方議會(huì)有責(zé)任為公民提供體育運(yùn)動(dòng)的條件。中央政府負(fù)責(zé)一般性工作（例如體育設(shè)施規(guī)劃、研究項(xiàng)目、整體協(xié)調(diào)等），并負(fù)責(zé)國際體育交流事宜。而對(duì)應(yīng)的地區(qū)政府或自治政府負(fù)責(zé)在各自管轄范圍內(nèi)執(zhí)行實(shí)施這些體育政策，并出資支持各自治市體育活動(dòng)的開展。政府行政部門在西班牙體育系統(tǒng)中獨(dú)占領(lǐng)導(dǎo)地位，在社會(huì)生活的其它方面也是如此。這種現(xiàn)象可以用西班牙的社會(huì)與歷史背景來解釋，西班牙較晚才開始發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理的公民社會(huì)。

在西班牙中央政府里，體育在部長級(jí)別的議事中沒有一席之地。負(fù)責(zé)體育的是高等體育委員會(huì)（Consejo Superior de Deportes， 西班牙語縮略詞為CSD）。這是一個(gè)副部長級(jí)的分支，由首相辦公室直接負(fù)責(zé)管理。CSD負(fù)責(zé)處理關(guān)乎國家利益的事務(wù)，例如職業(yè)體育，尤其是足球運(yùn)動(dòng)，這是其工作重點(diǎn)，并籌備奧運(yùn)會(huì)國家隊(duì)，發(fā)展體育科學(xué)研究，大型體育基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，以及根據(jù)具體情況促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展等方面。CSD還代表西班牙參與歐盟的體育議事。隨著近日體育發(fā)展權(quán)利被納入里斯本條約，西班牙負(fù)責(zé)體育的國務(wù)大臣將參加歐盟體育部長正式理事會(huì)。

西班牙各自治區(qū)（地區(qū)級(jí)）負(fù)責(zé)地區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)和籌資，促進(jìn)全民體育并支持精英體育事業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)還負(fù)責(zé)學(xué)校體育的發(fā)展，因?yàn)榻逃l(fā)展領(lǐng)域也是自治區(qū)政府的職能范疇。地區(qū)政府也會(huì)監(jiān)督體育技能的教育和培訓(xùn)，以及體育科學(xué)研究的發(fā)展。在下一級(jí)的縣議會(huì)也要履行類似的職責(zé)，只是縣議會(huì)的工作重點(diǎn)基本上是支持地方議會(huì)。自治區(qū)一級(jí)的政府不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，還要主動(dòng)參與體育政策的制定，并負(fù)責(zé)組織體育活動(dòng)，修建體育設(shè)施，推廣訓(xùn)練課程，出版相關(guān)書籍，發(fā)布資料簡報(bào)等工作，有時(shí)候還需要聯(lián)合體育俱樂部來計(jì)劃自己的工作計(jì)劃，但是多數(shù)時(shí)候，自治區(qū)政府自主舉辦活動(dòng)，甚至?xí)腕w育俱樂部一比高下。

體育俱樂部構(gòu)成了志愿組織的基礎(chǔ)。每個(gè)俱樂部都受到一個(gè)或多個(gè)地區(qū)級(jí)別（地區(qū)聯(lián)邦）的體育管理機(jī)構(gòu)的管理，這些機(jī)構(gòu)反過來又和國家級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)相連。國家層面上沒有傘狀組織來協(xié)調(diào)這些管理機(jī)構(gòu)，而這些管理機(jī)構(gòu)使志愿部非常孤立，并依賴于公共體育部。西班牙體育系統(tǒng)由《國家體育法》定義并監(jiān)管?！秶殷w育法》第三章把體育組織分為幾類，很明顯國家體育組織享有優(yōu)先權(quán)，因?yàn)榈貐^(qū)團(tuán)體和地方團(tuán)體是受其所在自治區(qū)的具體法規(guī)管轄?！秶殷w育法》還介紹了幾種新的組織，這主要?dú)w因于20世紀(jì)90年代體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB12TY014）

作者簡介：

許曉峰（1979—），男，講師，碩士。