邊境民族地區(qū)職教發(fā)展困境及對(duì)策研究

【摘 要】職業(yè)教育在民族地區(qū)具有舉足輕重的地位和作用。針對(duì)廣西邊境民族地區(qū)職業(yè)教育相對(duì)落后的狀況，以龍州縣職業(yè)教育為例，分析龍州職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中遭遇的幾類困境：高就業(yè)與低吸引的尷尬、經(jīng)費(fèi)投入不足、民族特色專業(yè)缺失、人才培養(yǎng)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)接不足、政策法律民族實(shí)效欠佳。最后，從職教發(fā)展與邊境民族地區(qū)實(shí)際對(duì)接的角度提出了邊境民族地區(qū)職業(yè)教育特色發(fā)展的基本思路和策略。

【關(guān)鍵詞】邊境民族地區(qū) 職業(yè)教育 對(duì)策研究

職業(yè)教育是教育的短板，邊境民族地區(qū)職業(yè)教育則是短板中的短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)“服務(wù)廣西新發(fā)展”及中國(guó)─東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成的大好機(jī)遇，民族地區(qū)的職業(yè)教育所承擔(dān)的任務(wù)和作用沒(méi)有得到應(yīng)有的凸顯，仍面臨著改革創(chuàng)新乏力，發(fā)展依然滯后的困境。本文基于龍州縣職業(yè)教育的田野調(diào)查，從職業(yè)教育與民族實(shí)際對(duì)接的角度分析職業(yè)教育存在的問(wèn)題，以期提出龍州職教科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展的對(duì)策。

一、引言

龍州地處廣西西南邊境，位于左江上游，西南與越南接壤，邊境線長(zhǎng)184公里，居住著漢、壯、瑤、苗、回、仫佬、京、水等14個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”于一身的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)貧困縣，屬典型的大石山區(qū)縣。龍州縣委、縣政府通過(guò)整合原縣職技校、衛(wèi)生學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校，組建成立了龍州縣職業(yè)教育中心，加大投資建設(shè)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，中等職業(yè)教育逐步邁向健康發(fā)展階段。

二、調(diào)查與分析：龍州職業(yè)教育發(fā)展的困境及原因分析

然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的職教發(fā)展對(duì)民族因素考慮不足，還存在與民族地區(qū)的實(shí)際不協(xié)調(diào)之處，龍州職業(yè)教育從整體上未能真正走出低谷。主要表現(xiàn)為：

（一）生源狀況：高就業(yè)與低吸引的尷尬

在全國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生求職陷入困境的背景下，中職畢業(yè)生就業(yè)卻逆市上揚(yáng)，龍州職教畢業(yè)生連續(xù)幾年就業(yè)率達(dá)90%以上。但調(diào)查表明，自愿選擇該校就讀的學(xué)生并不多，出現(xiàn)“出口暢”與“進(jìn)口冷”，招生難的尷尬。原因主要有以下幾點(diǎn)：

首先，專業(yè)師資缺乏、實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺少制約職教的發(fā)展進(jìn)程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校專業(yè)課教師奇缺，實(shí)驗(yàn)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備也嚴(yán)重匱乏。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、師資水平、硬件設(shè)施等方面的滿意度極低。很不滿意和不太滿意的占50%，這個(gè)比例很明顯反映出該校師資、硬件等方面不能滿足學(xué)生的需要，詳見(jiàn)表1。

其次，民族傳統(tǒng)觀念及相關(guān)因素降低了職業(yè)教育的認(rèn)可度。在 “老、少、邊、山、窮”的少數(shù)民族大石山區(qū)，群眾居住分散，自然條件極差，有些地方甚至沒(méi)材燒、沒(méi)水喝，大多數(shù)人讓孩子讀書，最大的愿望就是讀大學(xué)。“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念在人們頭腦中根深蒂固，社會(huì)上也流傳“一重點(diǎn)、二普通、實(shí)在不行上職中”的順口溜，丑化了職業(yè)教育形象。人們普遍認(rèn)為，讀職業(yè)學(xué)校同樣找不到好工作，投入得不到回報(bào)，一旦上大學(xué)的愿望破滅，就直接讓子女去打工。

（二）經(jīng)費(fèi)投入：“心有余而力不足”

經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的必要條件，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的支持就很難有質(zhì)量的保證。生均資源不足、經(jīng)費(fèi)缺口大，制約著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大。

當(dāng)前我國(guó)投資職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)。龍州地域的喀斯特地貌，山多地少，土地貧瘠，生產(chǎn)、生活條件較為惡劣。從2001年開(kāi)始，廣西開(kāi)展了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的攻堅(jiān)戰(zhàn)，由于“普九”是重中之重，縣財(cái)政可用財(cái)力又不足，前幾年政府在經(jīng)費(fèi)劃撥方面偏重于發(fā)展普通教育。

（三）專業(yè)設(shè)置：與“民族特色資源”脫鉤

職校的專業(yè)設(shè)置是連接職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶，是職教適應(yīng)社會(huì)需求、保證人才培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的關(guān)鍵一環(huán)。龍州職教中心開(kāi)設(shè)有幼兒教育、護(hù)理、汽車和摩托車運(yùn)用與維修、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、電子電器應(yīng)用與維修、機(jī)電設(shè)備安裝與維修等專業(yè)，在這些專業(yè)中很難體現(xiàn)民族特色資源了，專業(yè)設(shè)置的民族特色已經(jīng)被專業(yè)設(shè)置的趨同性所代替。

而龍州是天琴藝術(shù)之鄉(xiāng)，黑衣壯天琴文化藝術(shù)是極具民族特色的古駱越文化之一，積淀了深厚的民族文化底蘊(yùn)。其中，龍州縣金龍鎮(zhèn)板池屯天琴是壯族三種最古老的彈撥樂(lè)器之一，至今已有上千年的歷史。本地還擁有豐富的礦產(chǎn)、水力、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等資源，政府雖然產(chǎn)業(yè)上做了調(diào)整，形成了縣域旅游、國(guó)內(nèi)旅游、跨國(guó)旅游三大旅游格局，在傳統(tǒng)糧食和甘蔗種植的基礎(chǔ)上，烏龍茶、菊葉薯蕷等特色農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展。由于師資、硬件及專業(yè)創(chuàng)新理念的制約，龍州職教的專業(yè)設(shè)置沒(méi)有與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步，沒(méi)有貼近本地的特色，針對(duì)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、民族文化等方面開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程。

（四）人才培養(yǎng)：與“區(qū)位優(yōu)勢(shì)”對(duì)接不足

龍州職業(yè)教育還沒(méi)有形成適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織形式及運(yùn)行機(jī)制，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式上有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。在調(diào)查中，特別對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注：

首先，龍州職業(yè)教育存在輕視道德培養(yǎng)，缺乏對(duì)民族貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)行心理健康疏導(dǎo)的有效機(jī)制。沒(méi)能按照“實(shí)施職業(yè)教育必須貫徹國(guó)家教育方針，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”的要求注重道德教育。

其次，人才培養(yǎng)目標(biāo)重“輸出”、輕“內(nèi)供”，缺少對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該校畢業(yè)生約有70%到“長(zhǎng)三角”、“珠三角”打工，在本地就業(yè)的畢業(yè)生占很少的比例，詳見(jiàn)表2。

在金融危機(jī)的影響下，大量外出打工的職校畢業(yè)生又返回家鄉(xiāng)，原有技術(shù)已不能滿足他們的需要，面臨技能再培訓(xùn)等問(wèn)題。因此，如何實(shí)現(xiàn)“走出去能夠打工就業(yè)，返回來(lái)能夠發(fā)家致富”的培養(yǎng)目標(biāo)，將是民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式必須深入思考的問(wèn)題。

再次，本地企業(yè)對(duì)龍州職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的關(guān)注。按照習(xí)慣的邏輯思維，本地企業(yè)肯定會(huì)對(duì)本地的職業(yè)教育給予更多的關(guān)注。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與積極性很低，不愿意為職業(yè)院校提供生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，也不愿意讓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)工作。從筆者與龍州縣某糖業(yè)有限責(zé)任公司辦公室主任的談話記錄，便可給我們一個(gè)更為直觀的感受：

問(wèn)：貴公司與職業(yè)學(xué)校聯(lián)系怎么樣？

答：我們公司與職業(yè)學(xué)校沒(méi)有關(guān)系。

問(wèn)：看到在貴公司大廳掛有廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作基地的匾牌，貴公司與廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)嗎？

答：我們公司沒(méi)有和它聯(lián)辦，只是招收那里的一些畢業(yè)生。

問(wèn)：廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生能到貴公司頂崗實(shí)習(xí)嗎？

答：我們不接收實(shí)習(xí)生。

問(wèn)：貴公司與龍州職業(yè)學(xué)校有聯(lián)系嗎？

答：沒(méi)有，我們這里只招收大專以上的畢業(yè)生。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)您能不能給職業(yè)學(xué)校一些建議，使其培養(yǎng)的學(xué)生能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展？

答：我沒(méi)有什么建議，對(duì)這也不感興趣。

（五）政策法律：“民族實(shí)效”欠佳

國(guó)家在全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之后，又提出了“重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，這是黨和國(guó)家發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措。然而最需要資助的國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)龍州在逐步實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育方面，沒(méi)有得到全部實(shí)施，政策、措施的推動(dòng)速度相對(duì)滯后，扶貧力度也相當(dāng)薄弱。

三、思考與建議：邊境民族地區(qū)職教跨越發(fā)展對(duì)策研究

職業(yè)教育的發(fā)展是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，它既要依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律而發(fā)展，又必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)高技能人才。因此，職業(yè)教育必須也只有科學(xué)發(fā)展才有出路。經(jīng)過(guò)對(duì)龍州職業(yè)教育存在困境的分析，結(jié)合縣情以及民族區(qū)域自治法分析，筆者認(rèn)為，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育工作全局，盡快出臺(tái)職業(yè)教育條例，把職業(yè)教育納入法制軌道，依法維護(hù)民族地區(qū)教育均衡及公平。

（一）以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，提高質(zhì)量為保證，提升邊境民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力

職業(yè)教育的重點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是民族貧困地區(qū)顯得更重更難。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)職業(yè)技術(shù)人才依賴性少，所以對(duì)本來(lái)就十分弱化的職業(yè)教育更應(yīng)該給予高度的關(guān)注和重視。

以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，切實(shí)改變民族貧困地區(qū)群眾對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。以制度創(chuàng)新為突破口，提高中職教育在廣大群眾中吸引力，試行高等院校從普通高中和中等職業(yè)學(xué)校按比例招生的雙向流動(dòng)招生模式，滿足社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生升到高一級(jí)學(xué)校求學(xué)的愿望。以提高職業(yè)學(xué)校的教學(xué)水平為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)和特崗充實(shí)等多種途徑充實(shí)職教師資隊(duì)伍的力量，切實(shí)提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)職教發(fā)展與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，使職業(yè)教育充分發(fā)揮對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾脫貧致富的經(jīng)濟(jì)功能，提高社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)學(xué)校的認(rèn)可度和滿意度。

（二）全面推進(jìn)職教攻堅(jiān)，加大邊境民族地區(qū)的職教投入，實(shí)行中職教育全免費(fèi)

加大投入是加快職業(yè)教育發(fā)展的基本保證。完善教育轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的扶持力度，確保職業(yè)教育攻堅(jiān)順利進(jìn)展，向國(guó)家爭(zhēng)取更多的民族地區(qū)職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，確保少數(shù)民族或貧困農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的投入到位。在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)積極參與的意識(shí)，利用多方渠道，采取有效措施解決投入不足的問(wèn)題，積極拓展地方自身“造血”的新途徑，保質(zhì)保量完成職業(yè)教育攻堅(jiān)的任務(wù)。

與此同時(shí)，實(shí)行中職教育全免費(fèi)政策，開(kāi)展免費(fèi)“教育券”的試點(diǎn)工作，對(duì)成績(jī)非常優(yōu)秀的學(xué)生給予免費(fèi)“教育券”，使其憑借“教育券”可免費(fèi)進(jìn)入廣西的任何一所職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，得到更好優(yōu)質(zhì)教育，同時(shí)，補(bǔ)助一定的生活費(fèi)及住宿費(fèi)。

（三）立足民族地區(qū)的實(shí)際，按照適度超前、兼顧公益的原則設(shè)立民族特色專業(yè)

特色專業(yè)是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，是民族地區(qū)職業(yè)教育追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)的籌碼。根據(jù)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)要求，以改革專業(yè)設(shè)置為抓手，按照適度超前、兼顧公益的原則，以支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置本土化，積極開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，打造一些特色性強(qiáng)，又能體現(xiàn)民族區(qū)域特點(diǎn)的精品專業(yè)，做大做強(qiáng)，切實(shí)推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。如：龍州職業(yè)教育要做好東南亞小語(yǔ)種、民族樂(lè)器、物流、旅游服務(wù)等適應(yīng)當(dāng)?shù)囟?、三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)。

（四）把準(zhǔn)方向，多位一體，創(chuàng)新邊境民族地區(qū)對(duì)接暢通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，不斷吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校要全面進(jìn)行民族特色教育，使學(xué)生了解各民族的風(fēng)土人情、信仰、歷史等，尤其重視民族常識(shí)教育和黨的民族政策教育，逐步樹(shù)立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)，養(yǎng)成相互尊重相互扶持的精神品質(zhì)。

貫徹落實(shí)勞動(dòng)預(yù)備役和就業(yè)準(zhǔn)入制度，圍繞“走出去能夠打工就業(yè)，返回來(lái)能夠發(fā)家致富”的培養(yǎng)目標(biāo)，造就一大批“一專雙能”或“一專多能”的實(shí)用性職業(yè)技術(shù)人才。把專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置科學(xué)地互動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不斷形成專業(yè)設(shè)置課程化和課程設(shè)置專業(yè)化的互動(dòng)局面，比如學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)的同學(xué)還可選修民族傳統(tǒng)工藝課程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從“單一型”向“復(fù)合型”的轉(zhuǎn)變。

（五）用好民族政策，出臺(tái)符合邊境民族地區(qū)社會(huì)實(shí)際的職業(yè)教育條例及相關(guān)法規(guī)

職業(yè)教育必須強(qiáng)化依法辦學(xué)和依法治教，切實(shí)貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法規(guī)有關(guān)職業(yè)教育的規(guī)定。根據(jù)自治區(qū)的特殊區(qū)情，充分利用民族自治地方的職業(yè)教育權(quán)，出臺(tái)適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育條例及相關(guān)立法，將少數(shù)民族地區(qū)、大石山區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展納入到法規(guī)中。同時(shí)，強(qiáng)化政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和保障力度。加快少數(shù)民族地區(qū)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，充分體現(xiàn)我國(guó)民族平等、民族團(tuán)結(jié)的政策。把職業(yè)教育納入法制軌道，依法維護(hù)民族地區(qū)教育的公平性，也為因民族或地區(qū)制宜發(fā)展特色的職業(yè)教育提供法律依據(jù)。

總之，民族地區(qū)職教問(wèn)題的解決關(guān)鍵在于職業(yè)教育政策，而政策本身所體現(xiàn)和蘊(yùn)涵的價(jià)值因素是決定職業(yè)教育政策的合法性、成效性的關(guān)鍵，尤其是職業(yè)教育政策對(duì)公平的堅(jiān)持與追求是決定職業(yè)教育如何發(fā)展的根本所在。

參考文獻(xiàn)：

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