高校廉潔文化評(píng)估指標(biāo)體系研究

摘 要：開展廉潔文化教育，是新形勢(shì)下高校思想政治教育和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要的工作。高效廉潔文化評(píng)估指標(biāo)體系有助于推進(jìn)和保障廉潔文化的開展和落實(shí)。擬從教育、制度、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和信息公開五個(gè)方面構(gòu)建高校廉潔文化指標(biāo)體系。并配合指標(biāo)權(quán)重的確定和測(cè)評(píng)方法的選擇綜合發(fā)揮效用。

關(guān)鍵詞：高校；廉潔文化；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）29-0222-02

廉潔文化是廉潔的理論與行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概況。高校廉潔文化是根據(jù)社會(huì)主義廉潔文化、廉潔文化建設(shè)的總要求，結(jié)合高校實(shí)際提出的一個(gè)概念。是高校在辦學(xué)過程中，倡導(dǎo)和積累起來的促使管理者廉潔從政、教師廉潔從教和學(xué)生廉潔修身，推動(dòng)高校依法治校、廉潔辦學(xué)的思想觀念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和價(jià)值取向的總和。在學(xué)校開展系統(tǒng)科學(xué)的廉潔教育已是全球共識(shí)。2003年10月，第五十八屆聯(lián)大通過的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，將廉潔教育作為“中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育”的內(nèi)容。黨的十六大以來，黨中央高度重視廉政文化建設(shè)，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。劉峰巖在教育部廉政文化進(jìn)校園和青少年廉潔教育研討會(huì)上的講話中指出，廉政文化進(jìn)校園和青少年廉潔教育是“大學(xué)生思想政治教育的重要組成部分”，“要把廉潔教育與德育結(jié)合起來，大力加強(qiáng)青少年廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作”。2005年4月，教育部正式啟動(dòng)廉潔文化進(jìn)校園工作，標(biāo)志著校園廉潔教育已納入我國(guó)反腐倡廉教育格局。開展廉潔文化教育，是新形勢(shì)下高校思想政治教育和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要的工作。一套體系完備，設(shè)計(jì)科學(xué)的廉潔文化評(píng)估指標(biāo)體系則是衡量高校廉潔文化教育開展情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

一、評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則

1.科學(xué)性原則

科學(xué)合理的廉潔文化建設(shè)的測(cè)度和評(píng)價(jià)，則是衡量廉潔文化建設(shè)成敗的重要指標(biāo)。一套設(shè)計(jì)科學(xué)、客觀的、實(shí)用的、具有可操作性的高校廉潔文化指標(biāo)體系，可以對(duì)廉潔文化建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程與效果進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的計(jì)量，做出準(zhǔn)確的評(píng)判，從而揭示出我國(guó)高校當(dāng)前開展廉潔文化建設(shè)過程中存在的不足及深層次問題，進(jìn)而為制定相應(yīng)的政策法規(guī)與對(duì)策建議，更為科學(xué)的謀劃與推進(jìn)廉潔文化建設(shè)提供科學(xué)合理的量化依據(jù)。

2.準(zhǔn)確性原則

指標(biāo)體系的建立首先必須具有準(zhǔn)確性?？茖W(xué)的高校廉潔文化指標(biāo)評(píng)估體系必須具備準(zhǔn)確性，能夠準(zhǔn)確地反映當(dāng)前高校廉潔文化建設(shè)的實(shí)際狀況，從而為當(dāng)前的工作開展提供依據(jù)。對(duì)于重要的概念，要進(jìn)行明確的界定，框定框架；對(duì)于所牽涉的指標(biāo)元素，要盡量涵蓋，保證其全面性；對(duì)于指標(biāo)計(jì)算方法，要盡量簡(jiǎn)便，從而在定性定量的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確、客觀、高效的反映和體現(xiàn)高校廉潔文化建設(shè)的實(shí)際狀況。

3.系統(tǒng)性原則

構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要以系統(tǒng)原則為導(dǎo)向，兼顧指標(biāo)體系各個(gè)元素的整體性和單一性。控制指標(biāo)數(shù)量，防止指標(biāo)體系過于龐雜，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，使指標(biāo)體系呈現(xiàn)系統(tǒng)化，規(guī)范化的特征。綜合考慮到整個(gè)指標(biāo)體系各個(gè)指標(biāo)元素的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止因?yàn)楦鱾€(gè)指標(biāo)定不清而產(chǎn)生混淆而影響指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)效果。

4.可控性原則

廉潔文化的建設(shè)關(guān)鍵在于監(jiān)督。指標(biāo)體系必須要能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映體系廉潔文化在實(shí)施各個(gè)階段和不同時(shí)期的信息和數(shù)據(jù)。依據(jù)廉潔文化建設(shè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)所反映的信息和數(shù)據(jù)，制定相應(yīng)的政策和措施，通過對(duì)政策和措施實(shí)施前、中、后不同時(shí)期的測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，定量評(píng)估各項(xiàng)廉潔文化建設(shè)的措施的效果，并據(jù)此監(jiān)測(cè)被評(píng)估的高校對(duì)于各項(xiàng)措施的落實(shí)力度以及執(zhí)行成效，從而提升執(zhí)行的力度，彰顯執(zhí)行成效。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架及運(yùn)用說明

在前期調(diào)研和借鑒前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文擬從教育宣傳，制度建設(shè)，民主監(jiān)督，信息公開，獎(jiǎng)懲機(jī)制等五個(gè)方面著手構(gòu)建高校廉潔文化評(píng)估體系。

1.加強(qiáng)教育宣傳

加強(qiáng)廉政宣傳教育，營(yíng)造良好的校園廉潔文化是提高廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)、拒腐防變及抵御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要手段之一。高校廉潔文化教育既包括普適性廉潔文化教育，也包括有針對(duì)性個(gè)別教育。其中，普適性的教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)以開展的講座、論壇、課程和發(fā)放的相應(yīng)書籍文件等量化指標(biāo)來衡量。個(gè)別性教育則依據(jù)相應(yīng)的文件和談話記錄來綜合考察衡量。宣傳方面，既要注重頻率，也要注重比例，即宣傳所覆蓋的受眾范圍。在力度上，對(duì)黨政干部所進(jìn)行的宣傳教育力度要大于普通群眾；對(duì)教職員工進(jìn)行的宣傳力度要大于學(xué)生；在范圍上，對(duì)于黨政干部可以開展專題教育報(bào)告會(huì)，也可以在其他高校之間互相就各高校之間的反腐情況進(jìn)行交流，會(huì)談；對(duì)學(xué)生和普通教職員工則可以采用集體組織觀看宣傳片，學(xué)習(xí)文件，做專題講座等方式，將反腐與課堂緊密結(jié)合起來。

2.完善制度建設(shè)

科學(xué)的制度能夠保障高校反腐倡廉高效化、科學(xué)化、規(guī)范化和法治化。在內(nèi)容上，制度建設(shè)主要包括招生公開制度、重要職位輪崗制度、人事錄取公開制度以及在重大問題上實(shí)行的民主集中制度。招生公開制度即對(duì)負(fù)責(zé)招生的人員的職責(zé)權(quán)限規(guī)定相應(yīng)的條例和獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于招生的分?jǐn)?shù)實(shí)行透明化，招考以及錄取的全過程都做到有嚴(yán)格制度進(jìn)行保障，充分實(shí)現(xiàn)招生的公開化、民主化，透明化和公正性。對(duì)某些重要崗位，如招就辦、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、科技處等或者其他涉及錢、財(cái)、物和高校師生息息相關(guān)的重要職位進(jìn)行定期輪換，以保證制度的執(zhí)行力。在涉及干部任免、重大項(xiàng)目的招投標(biāo)和大額的資金使用問題上，則實(shí)行集體決議的形式，反對(duì)在重大問題上實(shí)行一言堂。

3.實(shí)行信息公開

信息公開包括招聘錄用公開、干部提拔任免公示，權(quán)力監(jiān)督公開、重大項(xiàng)目招投標(biāo)公開、審計(jì)公開以及其他牽涉師生群眾重大利益的問題公開等六個(gè)方面。其中，招聘錄用公開是指高校在招聘教職員工時(shí)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)周知其招聘人員及要求，在招聘過程中保證信息暢通，及時(shí)公布招聘情況和錄用結(jié)果，使人事招聘過程隨時(shí)隨地能夠受到群眾監(jiān)督；干部提拔任免公示是指對(duì)高校干部提拔任用前應(yīng)當(dāng)實(shí)行任前公示，接受學(xué)校及社會(huì)群眾的監(jiān)督；權(quán)力監(jiān)督公開是指對(duì)于群眾關(guān)心的、涉及學(xué)校重大的改革和革新的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以文件或者發(fā)布會(huì)等形式周知師生員工；項(xiàng)目招投標(biāo)公開是指將高校工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息及時(shí)在網(wǎng)上公開；審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果公開指加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，使審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果制度化、公開化。

4.開展民主監(jiān)督

反腐倡廉的成功離不開監(jiān)督。而群眾的監(jiān)督是一切監(jiān)督的“原點(diǎn)”。推行民主監(jiān)督，要結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的力量，采用多種形式，實(shí)行多種渠道的監(jiān)督，真正做到全面、充分、多方位、多角度。高校民主監(jiān)督要從落實(shí)干部廉潔從政、高校大學(xué)生廉潔修生、高校師生廉潔從教三方面來推行，結(jié)合高校的精神文化、制度文化、行為文化以及環(huán)境文化綜合考查。其中，干部廉潔從政是對(duì)高校干部的履職履責(zé)和廉潔勤政進(jìn)行監(jiān)督；高校大學(xué)生廉潔修生是對(duì)高校大學(xué)生思想政治素質(zhì)、廉政意識(shí)和廉政觀念進(jìn)行監(jiān)督；高校師生廉潔從教則是從其科研和教學(xué)是否涉及貪污腐敗等兩方面進(jìn)行考察和監(jiān)督。對(duì)于精神文化、制度文化、行為文化和環(huán)境文化，則是群眾對(duì)于高校的整體精神風(fēng)貌和整體校園文化所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)和監(jiān)督，其中精神是主導(dǎo)，行為是外化，制度是根本，環(huán)境是基礎(chǔ)。

5.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

反腐倡廉教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，獎(jiǎng)懲則是保障。有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰能夠推進(jìn)教育的貫徹，保證制度的履行，強(qiáng)化監(jiān)督的效果。獎(jiǎng)懲的原則是：有錯(cuò)必究，有功比賞。獎(jiǎng)懲機(jī)制包括對(duì)于腐敗綜合治程度以及廉潔自律先進(jìn)個(gè)人和集體的評(píng)定。其中，腐敗綜合治理程度由腐敗案件發(fā)案率及其查處率、防止腐敗所減少的經(jīng)濟(jì)損失、黨員干部的廉潔度和腐敗案件立案率幾個(gè)指標(biāo)組成。廉潔自律先進(jìn)個(gè)人和集體的評(píng)定則既包括群眾評(píng)定的廉潔先進(jìn)個(gè)人和集體，還包括對(duì)腐敗案件的舉報(bào)的個(gè)人和集體。

在使用本指標(biāo)體對(duì)于各高校廉潔文化綜合治理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)還需結(jié)合主客觀評(píng)測(cè)方法。首先運(yùn)用問卷調(diào)查獲取主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)，結(jié)合層次分析法，確定每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)體系中的位置和次序排列，然后運(yùn)用主成分分析法，熵值法、標(biāo)準(zhǔn)離差法等方法結(jié)合定性定量分析，結(jié)合數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論，判斷矩陣，設(shè)計(jì)權(quán)重，從而確定這個(gè)體系各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重，最后運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)多層次問題進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)?？偠灾?，廉潔文化測(cè)評(píng)體系是一個(gè)綜合測(cè)評(píng)系統(tǒng)，合理的運(yùn)用和使用能夠有效地對(duì)高校的廉潔文化做出正確、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。也只有這樣，才能保證高效廉潔文化真正落實(shí)，從而凈化黨風(fēng)，提升校風(fēng)，優(yōu)化學(xué)風(fēng)，切實(shí)落實(shí)和響應(yīng)黨的號(hào)召。

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