淺析新形勢下農(nóng)民工精神文化需求

摘 要：當前，廣大農(nóng)民工的物質(zhì)需求得到了基本的滿足，但是他們的精神文化需求卻普遍匱乏。這主要是由于二元戶籍制度、農(nóng)民工收入低及生活成本高、政府重視不夠所致。為此，筆者闡述了新形勢下農(nóng)民工精神文化需求現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，并從改革現(xiàn)行戶籍制度、提高農(nóng)民工收入、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，來解決新形勢下農(nóng)民工精神文化需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；精神文化；現(xiàn)狀；原因及對策

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0118-03

新形勢下，廣大農(nóng)民工的物質(zhì)需求得到了基本滿足，但是他們的精神文化需求卻沒有得到同步推進，其精神文化需求狀況不容樂觀，呈現(xiàn)出貧困化、孤島化、粗俗化的特征。新形勢下廣大農(nóng)民工精神文化需求如饑似渴，對精神文化需求主觀能動性越加凸顯，精神文化需求在社會發(fā)展中所占的地位也越來越重要，逐漸成為我國社會文明程度的重要尺度。因此，把握農(nóng)民工思想觀念的深刻變化對精神文化需求提出的新要求，并提出相應(yīng)的對策建議具有十分重要的意義。

一、新形勢下農(nóng)民工精神文化需求現(xiàn)狀

（一）精神文化需求產(chǎn)品供給不足

伴隨著我國城市化進程的加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對勞動者文化素質(zhì)的要求也不斷提高。新形勢下，農(nóng)民工對精神文化需求出現(xiàn)高渴求、層次高且具有多樣性的特點。但從目前來看，社會對農(nóng)民工精神文化需求產(chǎn)品和服務(wù)總量明顯供給不足。供需之間缺口巨大，是新形勢下制約農(nóng)民工精神文化生活水平提高的重要障礙，其突出表現(xiàn)在政府和企業(yè)供給不足。

一是政府提供的公共文化設(shè)施遠遠滿足不了農(nóng)民工的需求，已有的一些文化設(shè)施也與農(nóng)民工的需求難以契合。其表現(xiàn)在：一方面是政府公共財政對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度不夠。筆者在深圳市寶安區(qū)工業(yè)園調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在這些企業(yè)及工廠密集的地方，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施很少。例如，多數(shù)農(nóng)民工喜歡看報、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息，但農(nóng)民工居住的社區(qū)、街道卻無閱覽室、活動室、培訓(xùn)室。另一方面城市里的文化設(shè)施，多數(shù)是為滿足城市居民的需求而建設(shè)的，沒有考慮農(nóng)民工口味和消費能力，特別是公共文化設(shè)施商業(yè)化、高檔化對農(nóng)民工的無形壁壘，使農(nóng)民工的精神文化需求遙而望之。三方面，政府在城市社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施供給上，在種類上仍然是依據(jù)城市居民的文化需要進行供給，在數(shù)量上仍然是根據(jù)社區(qū)常住人口的規(guī)模比例進行供給，這明顯造成農(nóng)民工文化需求設(shè)施供給不足。

二是企業(yè)的文化供給與農(nóng)民工的精神文化需求之間存在結(jié)構(gòu)性缺口。當前企業(yè)對農(nóng)民工文化活動重視程度對農(nóng)民工的文化生活影響最大，許多企業(yè)對農(nóng)民工精神文化生活關(guān)心不夠，不少企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，忽視農(nóng)民工的個人發(fā)展，沒有為改善農(nóng)民工的精神文化生活水平投入更多的財力物力，也沒有為農(nóng)民工建立文化活動室，居住地附近也沒有文化活動場所，農(nóng)民工只能靠打牌、睡覺、看電視等方式消磨時光。相對而言，國有企業(yè)以及規(guī)模比較大的三資企業(yè)、民營企業(yè)對農(nóng)民工的文化生活服務(wù)比較重視，而一些中小規(guī)模的民營企業(yè)，提供的文化服務(wù)實施相對簡單、貧乏，遠遠不能滿足農(nóng)民工的需求。

（二）農(nóng)民工精神文化需求現(xiàn)實消費能力不強

新形勢下，大多數(shù)農(nóng)民工雖然有精神文化需求的強烈愿望，但囿于收入條件、工作時間等方面的因素，農(nóng)民工精神文化需求現(xiàn)實消費能力整體偏低。一是由于自身工資水平低，使得自身的精神文化需求消費理念保守，沒有經(jīng)濟能力去追求更高層次的精神文化需要，也更沒有經(jīng)濟能力去享受精神文化生活。大多數(shù)農(nóng)民工有限的收入限制了他們精神文化需求。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2013年農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示，2013年全國外出農(nóng)民工月平均收入僅（不包括包吃包?。? 609元，比上年增加319元，增長13.9%。2013年多數(shù)農(nóng)民工即使通過加班獲得的月平均工資也只有3 200元左右。二是工作時間過長，閑暇時間少，即使有針對性地給他們提供精神文化產(chǎn)品，也沒有時間和精力去享受。大部分農(nóng)民工平均工作時間超過法定工作時間，超長時間的加班使他們根本沒有精力去從事其他活動。2013年外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為9.9個月，月從業(yè)時間平均為25.2天，日從業(yè)時間平均為8.8個小時。從農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作58.2小時，建筑業(yè)為59.4小時，服務(wù)業(yè)為58.5小時，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時，住宿餐飲業(yè)為61.3小時。在農(nóng)民工當中，普遍存在著加班現(xiàn)象。每周加班時間在9個小時以下的占33.2%，加班18個小時至24個小時的，占15.8%，加班超過24個小時的，占6.9%。加班已經(jīng)成為新形勢下農(nóng)民工的常態(tài)。總之，農(nóng)民工收入低，時間貧乏，導(dǎo)致他們無法去滿足自身的精神文化需求。

（三）新形勢下農(nóng)民工精神文化需求的主觀能動性增加

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，農(nóng)民工收入大幅度提高，廣大農(nóng)民工的物質(zhì)需求得到基本滿足。相應(yīng)促使農(nóng)民工對精神文化需求越來越迫切，廣大農(nóng)民工主觀能動性急劇增加，對精神文化的渴求已經(jīng)由原來等、靠、要逐步向主動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字，2013年我國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)由1978年的68%下降到37.7%，精神文化消費需求比2012年增長13%。新形勢下，許多農(nóng)民工開始熱衷精神文化需求，他們把閑置的資金投入到精神文化消費領(lǐng)域，便購買書籍、電腦、電視機等電子產(chǎn)品；少數(shù)農(nóng)民工在工廠、工棚等建立了閱覽室、上網(wǎng)室、KTV室、體育活動產(chǎn)所等精神文化需求設(shè)施。除此之外，部分農(nóng)民工還成立了農(nóng)民工樂隊等，他們完全自主創(chuàng)作，深刻體現(xiàn)出對精神文化的需求的渴望。比如：2010年10月，由深圳農(nóng)民工“旭日陽剛”組合翻唱的一曲《春天里》紅遍網(wǎng)絡(luò)。還有四川萬源31歲的農(nóng)民工周述恒，撰寫了45萬字的民工打工史長篇小說《中國式民工》等。新形勢下農(nóng)民工的精神文化需求主觀能動性明顯增加。農(nóng)民工已改變過去由被動的獲取精神文化，向積極主動的獲取精神文化需要。

二、新形勢下農(nóng)民工精神文化需求匱乏的原因分析

（一）二元戶籍制度的影響仍然是現(xiàn)代農(nóng)民工向城市遷移的制約

“二元”戶籍制度阻斷了農(nóng)民工向城市遷移的通道，形成了農(nóng)村與城市的分隔，其后果就是人為的分為兩種身份的人，市民享有權(quán)利的同時，農(nóng)民工卻被剝奪了享有同樣權(quán)利的機會。它成為市民與農(nóng)民工之間，存在著教育、就業(yè)、社會保障等方面嚴重的不平等，阻礙了農(nóng)民工分享現(xiàn)代城市文明成果的障礙。戶籍制度賦予農(nóng)民工特殊的社會身份以及社會地位，使農(nóng)民工身份不明，工作不穩(wěn)，把農(nóng)民工隔離在了城市社會之外，加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟、文化、心理等方面的隔閡，更拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等的差距，阻礙了社會公平。農(nóng)民工在城市生活的許多權(quán)益不能與城市居民平等地享有，許多農(nóng)民工進城務(wù)工，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了突出貢獻之后，依舊被排除在現(xiàn)代城市文明之外。這種身份的隔閡扼殺了農(nóng)民工的精神文化需求的意愿，并且深深的影響著農(nóng)民工的文化價值觀念的形成，成為農(nóng)民工融入城市生活的一大障礙。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，戶籍制度已成為我國現(xiàn)代化進程中的障礙，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度其弊端日益凸顯出來，盡管我國政府做了很多的改革和探索，但是總體框架仍然需要改變，門檻仍然太高，二元戶籍制度依然束縛著農(nóng)民工精神文化需求。

（二）經(jīng)濟條件的制約

農(nóng)民工的收入高低是直接影響他們精神文化需求的決定因素。一方面，多數(shù)農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，工作環(huán)境惡劣、工資待遇差，精神文化產(chǎn)品消費能力不強，扼殺了他們的文化消費欲望，限制了他們的文化活動開展。根據(jù)筆者調(diào)查顯示：農(nóng)民工月收入在1200元以下的占6.8%、1 200～2 500元的占42.7%、2 500～4 000元的占35.6%。二方面近年來，農(nóng)民工的工資有所增加，但與物價上漲相比之下，農(nóng)民工的收入增長極其緩慢，他們對持久收入的信心并不太強。有限的經(jīng)濟條件直接制約著農(nóng)民工的精神文化需求，并不寬裕的經(jīng)濟狀況使他們開支只能主要用在食品消費上，即使有閑錢，多數(shù)農(nóng)民工也是將大部分收入儲蓄起來，或者是寄錢回家，留在手上可支配的閑錢就僅用于生活開支了，從而制約了農(nóng)民工的文化消費，可見花在精神文化需求方面的支出可謂微乎其微。三方面城市社會產(chǎn)品的種類日益豐富，城市消費水平和生活成本日益提高，農(nóng)民工日常生活消費已經(jīng)占去了他們收入的一大部分，城市中的文化設(shè)施和休閑娛樂場所大多收費高，超出了農(nóng)民工的實際經(jīng)濟承受能力，至于買書、買電子產(chǎn)品、看電影的的消費甚是極少。這種經(jīng)濟狀況和生活狀況，農(nóng)民工根本無經(jīng)濟能力去追求或擴大精神文化需求及豐富精神文化生活。

（三）政府及相關(guān)部門重視不夠

政府及相關(guān)部門對農(nóng)民工的精神文化需求重視不夠是造成農(nóng)民工精神文化需求匱乏的一個重要原因。一方面由于少數(shù)政府部門負責(zé)人目光短淺、沒有長遠規(guī)劃，在一些不正確的政績觀的導(dǎo)向下，片面于發(fā)展經(jīng)濟，只對迅速提高GDP，追求眼前利益，對立竿見影地提高農(nóng)民工的物質(zhì)水平等政績工程感興趣，對長期性、投資大、見效慢的農(nóng)民工的精神文化需求卻視而不見，而沒有把農(nóng)民工的精神文化需求擺在議事日程上，忽略了農(nóng)民工的精神文化需求。這直接導(dǎo)致可供農(nóng)民工消費的公共文化消費品相對短缺。另一方面，政府及相關(guān)部門負責(zé)人員總是從城市居民的角度考慮問題、制定政策，而對農(nóng)民工卻缺乏人文關(guān)懷，忽視農(nóng)民工緊張和勞累的工作之余的精神文化需求，甚至認為農(nóng)民工只要是物質(zhì)生活提高了，精神文化需求自然就會滿足。總之，各級政府及相關(guān)部門負責(zé)人在思想觀念上仍然保持“重經(jīng)濟、輕文化”，“重物質(zhì)、輕精神”的慣性，因此政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須要從思想上真正認識到豐富農(nóng)民工精神文化生活的重要性和緊迫性。

三、新形勢下解決農(nóng)民工精神文化需求問題的對策

（一）現(xiàn)行戶籍制度的改革仍需深化

戶籍制度是牽涉人口流動、遷徙等全局性的問題，必須由國家相關(guān)部門審時度勢，做出決策，在全國實行，才能從根本上徹底解決這個問題。戶籍制度是我國計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越快，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展要求。當前戶籍制度使農(nóng)民工成為邊緣人并衍生出一系列的社會問題。只有改革和創(chuàng)新制度。增加社會對農(nóng)民工的包容度，滿足這個群體的精神文化需求，幫助這個特殊群體成長，使其轉(zhuǎn)化為“城市人”他們才不會對現(xiàn)有的社會秩序提出強烈挑戰(zhàn)。因此，改革和創(chuàng)新戶籍制度，要改變以戶籍或居住地為依據(jù)的社會文化供給、社會福利和社會保護政策，將依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定全部剝離出去。讓那些對城市貢獻很大、有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，使他們享受與城市居民一樣的身份地位、權(quán)利義務(wù)。讓農(nóng)民工在公共醫(yī)療服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育培訓(xùn)等各個方面與城市人一樣的待遇，這樣才能真正的解決農(nóng)民工的精神文化需求。

（二）提高農(nóng)民工收入水平

中國有句古語說的好：“倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，切實提高農(nóng)民工的收入，才能為豐富農(nóng)民工的精神文化需求奠定基礎(chǔ)。新形勢下，精神文化需求屬于消費高端部分，只有提高農(nóng)民工的收入水平，才會使農(nóng)民工的精神文化需求水到渠成，滿足農(nóng)民工的精神文化才有一個根本的保證。為此，豐富農(nóng)民工的精神文化需求，切實提高農(nóng)民工的收入水平，應(yīng)從以下方面著手：一是增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入。二是提高農(nóng)民工勞動報酬所占初次分配的比重。三是政府要加強在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、失業(yè)等公共服務(wù)上的投入，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療保險對廣大農(nóng)民工的覆蓋面，對特殊農(nóng)民工、低收入農(nóng)民工群體給予精神文化需求補助，間接補充農(nóng)民工的收入，妥善解決農(nóng)民工精神文化需求后顧之憂，使廣大農(nóng)民工敢于放手擴大精神文化需求和消費。

（三）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

2011年10月中共召開十七屆六中全會，通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出要不斷豐富人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。因此，政府要高度重視農(nóng)民工的精神文化需求。一方面從戰(zhàn)略層面上來講，豐富農(nóng)民工精神文化需求是構(gòu)建社會主義和諧社會、提升中華民族整體素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民工自身生存和發(fā)展的需要；從發(fā)展理念層面上講，豐富農(nóng)民工精神文化需求是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。另一方面把農(nóng)民工精神文化生活納入文化建設(shè)的總體目標，納入政府文化服務(wù)和管理的基本范疇，同時，各級政府要加大對公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，免費為農(nóng)民工提供更多的文化娛樂設(shè)施，改變其農(nóng)民工業(yè)余后生活單調(diào)的現(xiàn)狀。三方面加強服務(wù)型政府的創(chuàng)建，增強為農(nóng)民工服務(wù)意識，豐富農(nóng)民工精神文化需求納入到公共服務(wù)體系建設(shè)的整體框架中，承擔(dān)起滿足他們精神文化需求的歷史責(zé)任。

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