論在華跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制的完善

摘 要：跨國公司在中國承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的總體現(xiàn)狀不容樂觀，部分跨國公司存在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任弱化的現(xiàn)象。其原因在于，一方面有些跨國公司惡意利用中國法律規(guī)制的不足，另一方面是中國法律的實(shí)施力度不足。有必要在分析中國對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制的缺陷基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等多種手段，完善對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)跨國公司履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：跨國公司；社會(huì)責(zé)任；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：DF96 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）29-0090-02

目前，全球500強(qiáng)公司中已經(jīng)有490家在中國投資[1]。近年來一些在華跨國公司暴露了一系列問題，涉及環(huán)境污染、侵害人權(quán)、商業(yè)賄賂等，這反映出在華跨國公司社會(huì)責(zé)任（CSR）的缺失，折射出中國對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制存在缺陷。本文擬通過對(duì)在華跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制的缺陷進(jìn)行分析，探尋克服缺陷的方法，探索完善法律規(guī)制機(jī)制的新思路。

一、在華跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任總體現(xiàn)狀

據(jù)一直對(duì)世界500強(qiáng)在華投資企業(yè)在華社會(huì)責(zé)任履行狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查的《南方周末》報(bào)社在2006年歷時(shí)一年的調(diào)查顯示：相當(dāng)數(shù)量的世界500強(qiáng)在華投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行狀況不佳，這些跨國公司在中國的不良行為主要涉及5個(gè)方面：不遵守中國《工會(huì)法》，拒絕甚至公然對(duì)抗組建企業(yè)工會(huì)；存在重大環(huán)保違規(guī)行為；商品服務(wù)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題；產(chǎn)品質(zhì)量遭到中國消費(fèi)者多次或者重大投訴；少數(shù)企業(yè)對(duì)官員和企業(yè)主管行賄受賄，直接觸犯中國法律[2]。

時(shí)過幾年，現(xiàn)在的跨國公司在華承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況依然沒有明顯改善，負(fù)面新聞不斷曝出：肯德基雞翅含“蘇丹紅”、沃爾瑪銷售“綠色豬肉”、高露潔牙膏含有“三氯生”、索尼問題相機(jī)頻出、康菲石油渤海灣漏油事件、315蘋果事件等等，一系列的丑聞一再顛覆了跨國公司在中國消費(fèi)者心中原本的優(yōu)質(zhì)形象，反映出部分在華跨國公司存在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任弱化的問題。其原因：一方面是我國相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，部分跨國公司鉆中國法律空子；另一方面是地方政府為招商引資，放松執(zhí)法，缺乏對(duì)跨國公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行有效法律監(jiān)督的手段和措施。

二、在華跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制的缺陷

（一）立法方面

1.國內(nèi)立法上，我國至今都沒有一部專門的針對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任的法律，對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定散見于各個(gè)部門法律之中。2005年新修訂的《中華人民共和國公司法》第5條對(duì)于公司的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了原則性規(guī)定，它明確宣示了公司（當(dāng)然應(yīng)包括在華的跨國公司）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的價(jià)值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)[3]。此外，還有《勞動(dòng)合同法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品責(zé)任法》、《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及其他一些規(guī)范公司的法律規(guī)范。這些法律法規(guī)在規(guī)范和監(jiān)督跨國公司認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任方面存在缺陷，不能真正起到應(yīng)有的作用，這與立法的零散、法律條款的政策性和指導(dǎo)性，缺乏實(shí)踐性和可操作性是不無關(guān)系的[4]。尤其對(duì)于商業(yè)賄賂而言，我國一直沒有一部專門的反商業(yè)賄賂法律，該項(xiàng)立法一直空白。正是我國法律的過于原則、缺乏可操作性和立法的不完善給那些肆意任為的跨國公司隨意或拒絕承擔(dān)社會(huì)責(zé)任留下了空子可鉆。

2.國際立法方面，目前，國際上尚無統(tǒng)一的專門規(guī)制跨國公司行為的法律規(guī)范，規(guī)制跨國公司行為的多為一些國際條約，以及國內(nèi)法的某些條款涉及對(duì)跨國公司行為的規(guī)制[5]。一方面，由于法制參與者既有國家，也有國際組織，還有區(qū)域性的國際組織或?qū)ｉT性的國際機(jī)構(gòu)，法制表現(xiàn)形式有以公約形式的法律文件，也有以宣言或決議形式的規(guī)范，還有雙邊條約和多邊條約。立法主體和法制具體表現(xiàn)形式的多樣性使得文件的效力也是復(fù)雜多樣且極富爭議[6]。另一方面，現(xiàn)有的跨國公司國際法制缺乏有力的國際約束機(jī)制，對(duì)跨國公司的問題解決依賴國內(nèi)機(jī)制，而各國國內(nèi)法制及經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異使得有關(guān)跨國公司的國際法制難以統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，各種國際法制只能停留于紙上。

（二）執(zhí)法方面

對(duì)跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)定的原則性和缺乏操作性也導(dǎo)致執(zhí)法上的隨意性。另外一個(gè)重要原因是，由于跨國公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，部分地方政府擔(dān)心一旦對(duì)其采取處罰措施會(huì)讓跨國公司從該地撤資，從而對(duì)跨國公司的違法行為采取了“睜一只眼閉一只眼”的放縱政策，在對(duì)跨國公司的執(zhí)法上存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度不夠的現(xiàn)象。從蘋果手機(jī)采雙重標(biāo)準(zhǔn)，拒絕對(duì)中國消費(fèi)者執(zhí)行“三包”這一報(bào)道的播出到后來蘋果公司做出回應(yīng)，中國政府相關(guān)部門并沒有對(duì)其采取行政處罰措施，可見中國對(duì)在華跨國公司社會(huì)責(zé)任的執(zhí)法軟弱。

（三）司法方面

在中國，沒有一個(gè)監(jiān)督跨國公司的專門機(jī)構(gòu)，也沒有能夠接受針對(duì)跨國公司的侵權(quán)行為所提出的申訴的專門機(jī)構(gòu)。鑒于國家管轄的地域性，我國只能管轄發(fā)生在我國境內(nèi)的跨國公司侵權(quán)案件，而跨國公司往往利用轉(zhuǎn)換管轄的連接點(diǎn)——如國籍、營業(yè)地、住所、主要控制地等來規(guī)避我國的法律管制，使國內(nèi)管制失效。而主張保護(hù)管轄又會(huì)和他國的管轄權(quán)相沖突。雖然近年來跨國公司案件頻增，但是由于缺少司法救濟(jì)途徑，在華跨國公司的產(chǎn)品責(zé)任問題、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、侵害人權(quán)、損害環(huán)境、商業(yè)賄賂等諸多問題都沒有得到有效的司法救濟(jì)。

（四）其他方面

1.政府監(jiān)管不力。為了吸引外資，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長期以來，我國政府對(duì)跨國公司來華投資都有許多的優(yōu)待，在稅收、土地等許多方面中國都給予了跨國公司“超國民待遇”。這種政策的影響下，許多地方政府部門都放松了對(duì)跨國公司的監(jiān)管，往往只在跨國公司出現(xiàn)違法行為之后才采取措施或進(jìn)行一些處罰。例如蘋果供應(yīng)商員工中毒事件就反映了我國政府的監(jiān)管不力。首先，我國的監(jiān)管部門沒有對(duì)蘋果公司供應(yīng)商生產(chǎn)作業(yè)流程實(shí)施全程監(jiān)控，導(dǎo)致沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在有毒的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；其次，在其中毒事件出現(xiàn)后，監(jiān)管部門沒有展開深入地調(diào)查，而是選擇了沉默[7]。

2.社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在歐美國家，公眾和媒體在監(jiān)督跨國公司行為上發(fā)揮著重要的作用，而我國這種社會(huì)監(jiān)督的力量卻沒有很好地發(fā)揮作用。在我國雖然也設(shè)立了工會(huì)組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，但是，由于工會(huì)組織力量的單薄，無法發(fā)揮對(duì)員工合法權(quán)益的保護(hù)作用，加上消費(fèi)者自身的維權(quán)意識(shí)較弱沒有及時(shí)地向消協(xié)投訴，導(dǎo)致自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能進(jìn)行有效的救濟(jì)。而媒體卻常常只關(guān)注于跨國公司的慈善義舉，將跨國公司社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)單純地與慈善捐款的多少畫等號(hào)，也沒有發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

三、在華跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制的完善

（一）加強(qiáng)國內(nèi)法制建設(shè)

1.完善立法體系。一方面要針對(duì)社會(huì)責(zé)任相關(guān)法律過于原則性和缺乏操作性進(jìn)行系統(tǒng)地完善，明確具體內(nèi)容，提高實(shí)際可操作性。要把公司的社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容，納入相關(guān)的法律中，并對(duì)其內(nèi)容給出全面詳細(xì)的規(guī)定。例如，在公司法中可以增加要求每年提交社會(huì)責(zé)任履行報(bào)告的條款，并規(guī)定社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容，如果違反將要承擔(dān)的后果和應(yīng)受的處罰。同時(shí)對(duì)員工權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容可以在相關(guān)的部門法中加以規(guī)定，從而形成一個(gè)完整的社會(huì)責(zé)任法律體系。另一方面，要設(shè)置跨國公司社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的最低標(biāo)準(zhǔn)及違反標(biāo)準(zhǔn)的處罰規(guī)定。例如在《環(huán)境保護(hù)法》中可以增加不同行業(yè)跨國公司保護(hù)環(huán)境的具體方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取哪些措施消除可能造成的對(duì)環(huán)境的危險(xiǎn)或損害，包括預(yù)防損害發(fā)生的預(yù)防性措施和損害發(fā)生后的減少損害措施，增加環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如果跨國公司沒有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任或者承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒有達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)其施以警告、罰款、加征稅收、損害賠償?shù)却胧?。最后，要加快專門立法。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》，以彌補(bǔ)立法上的空白。注意要和刑法中行賄犯罪、受賄犯罪的規(guī)定區(qū)別開來，明確商業(yè)賄賂的具體形式，同時(shí)要注意法律的可執(zhí)行性，設(shè)立專門的反商業(yè)賄賂機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行。

2.加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。沃爾瑪在中國僅重慶市工商局五年內(nèi)就對(duì)其進(jìn)行了21次罰款，每次都罰了又犯，犯了又罰，中國政府的行政處罰沒有讓沃爾瑪長記性，糾正違法行為。而反觀歐洲的沃爾瑪一直表現(xiàn)良好，很少出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量等違法行為，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)違法行為，其處罰的數(shù)額是企業(yè)所難以承受的。正是中國這種低數(shù)額的罰款讓沃爾瑪在高額利潤的面前選擇了違法行為，對(duì)此，我們一定要加大懲罰的力度，使跨國公司在中國的違法成本高于其自覺守法的成本，以此促使跨國公司自覺選擇守法。另外，在對(duì)跨國公司的日常監(jiān)管中要做到全方位全過程的監(jiān)管，要運(yùn)用高科技的監(jiān)測檢測設(shè)備，提高執(zhí)法水平。要把日常監(jiān)督做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要加強(qiáng)定期檢查，防患于未然。

3.引入跨國公司社會(huì)責(zé)任司法化機(jī)制。要建立真正的監(jiān)督跨國公司的專門機(jī)構(gòu)，它還應(yīng)該具備受理對(duì)跨國公司侵權(quán)行為的申訴的職能。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該配備專門的國際法專家，在接受跨國公司侵權(quán)申訴之后能夠綜合國內(nèi)法律、國際條約、國內(nèi)外相關(guān)案例和法律原則等情況做出審查、評(píng)估，能夠做出既讓申訴人權(quán)益得到有效及時(shí)救助，損失得以減少彌補(bǔ)，又能讓跨國公司在社會(huì)責(zé)任承擔(dān)上做出相關(guān)制度改進(jìn)的綜合報(bào)告。此外，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有協(xié)調(diào)國際條約和國內(nèi)法律的功能，在合適的情況下，能夠?qū)⒂嘘P(guān)跨國公司的國際立法及時(shí)地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律，使之能夠簡便的適用于跨國公司；同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)與其他的國際組織協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)跨國公司社會(huì)責(zé)任法律規(guī)制。

（二）完善社會(huì)監(jiān)督

1.充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和媒體的監(jiān)督作用。完善社會(huì)團(tuán)體和工會(huì)組織的職能，使之在監(jiān)督跨國公司行為上發(fā)揮作用。例如，要建立健全工會(huì)組織的建設(shè)，讓其真正發(fā)揮維護(hù)工人合法權(quán)益的職能作用。在跨國公司存在非法用工、沒有及時(shí)支付勞動(dòng)者報(bào)酬、工廠危險(xiǎn)作業(yè)等情況時(shí)發(fā)出工會(huì)建議，要求跨國公司及時(shí)更正，沒有更正的，工會(huì)有權(quán)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門投訴。同時(shí)，要重視行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)督跨國公司方面的作用。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)在各自的領(lǐng)域里定期發(fā)布跨國公司社會(huì)責(zé)任履行的相關(guān)報(bào)告，通過與相關(guān)組織進(jìn)行協(xié)做共同制定相關(guān)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨國公司不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督。

要發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。一方面，要使大眾認(rèn)識(shí)到跨國公司履行的社會(huì)責(zé)任不僅僅是慈善捐款，而更多的是提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。另一方面，要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)社會(huì)責(zé)任履行良好的跨國公司要給予正面的報(bào)道，增強(qiáng)公眾對(duì)其的滿意度，而對(duì)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的跨國公司一定要予以曝光，讓公眾的輿論促使其不得不加以改正。

（三）加強(qiáng)國際協(xié)作

1.積極研究和吸收國際組織有關(guān)社會(huì)責(zé)任的國際原則和規(guī)范，參與相關(guān)國際規(guī)則的制定。目前，許多國際組織制定了具有軟約束力的規(guī)范（一般為行為指南）。國際通用的各種原則和規(guī)范經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)，轉(zhuǎn)化時(shí)與國內(nèi)現(xiàn)狀的沖突較少，比較容易為跨國公司所接受。對(duì)于獲得普遍認(rèn)可的國際規(guī)范或原則，我國也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮將其中符合中國國情的規(guī)范轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，推廣適用。其次，要積極參與國際組織所推行的CSR各項(xiàng)議程，掌握主動(dòng)權(quán)，爭取國際舞臺(tái)的發(fā)言權(quán)。要盡可能地發(fā)揮我國在國際社會(huì)中的影響力，讓國際社會(huì)更好地了解中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和公司發(fā)展進(jìn)程，使未來制定的社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)能夠盡可能地符合我國政治法律制度及國情。

2.要加強(qiáng)與在華跨國公司母國的合作交流。跨國公司本身是經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國家之間的聯(lián)系日益密切的一個(gè)重要體現(xiàn)。這種國際緊密聯(lián)系的產(chǎn)物本身就需要國際加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一國的單方面行為很難進(jìn)行有效的管理，甚至可能引起更多的矛盾。因此，要重視與在華跨國公司母國的協(xié)調(diào)合作，本著互利共贏的原則，積極與相關(guān)國家簽訂雙邊或多邊協(xié)定，并在其中加入跨國公司在我國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容，以此來推動(dòng)跨國公司對(duì)我國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的自覺承擔(dān)。

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