當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題及對策探析

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐，在“信息化時(shí)代”是一種有效的反腐工具。與傳統(tǒng)的反腐模式相比，網(wǎng)絡(luò)反腐具有主體多元化，結(jié)構(gòu)扁平化，監(jiān)督主體化等特征。但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)施過程中也存在詆毀、敲詐勒索、侵犯他人權(quán)利等問題，因此，必須加強(qiáng)在新形勢下對網(wǎng)絡(luò)反腐工作的分析研究，積極探索更為有利的反腐策略。使網(wǎng)絡(luò)反腐成為國家反腐的有效組成部分，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，促進(jìn)我國反腐工作進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；問題；對策

中圖分類號：D924 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0042-02

近些年來的實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代傳媒的重要手段之一，在加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳，提高反腐敗力度等方面都產(chǎn)生了極大的積極影響。同時(shí)，由于我國目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的制度尚不健全，網(wǎng)絡(luò)反腐也表現(xiàn)出一系列負(fù)面的效應(yīng)。因此，關(guān)注當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐過程中出現(xiàn)的問題，探討建立網(wǎng)絡(luò)反腐制度化和法制化的有效途徑，充分利用好網(wǎng)絡(luò)所特有的力量來進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐：制約腐敗的新形式

網(wǎng)絡(luò)反腐是指監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及它所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對政府行為與權(quán)力的監(jiān)督，以致達(dá)到有效預(yù)防，遏制，懲戒腐敗行為的一種新形式。作為一種互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)現(xiàn)象，它“是社會(huì)政治生活在互聯(lián)網(wǎng)中全方位多角度的映射和重組。”[1]網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)的是以權(quán)利對權(quán)力的制約或權(quán)利對社會(huì)制約的一種新型反腐形式，相對于傳統(tǒng)的反腐方式，有其特有的優(yōu)勢。

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐參與主體的多元化擴(kuò)展了反腐的覆蓋面。一是參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)民可以是社會(huì)上的任何一個(gè)人，對他們的知識，學(xué)歷等沒有限制，任何人都可以在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見或者看法；二是網(wǎng)絡(luò)可以匿名發(fā)表言論，所以不用擔(dān)心會(huì)遭到別人的打擊報(bào)復(fù)。網(wǎng)絡(luò)反腐這種參與便宜性和隱秘性的特點(diǎn)，大大增強(qiáng)了群眾參與反腐的積極性，擴(kuò)展了反腐的覆蓋面。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)構(gòu)的扁平化，提高了反腐的效率。扁平化是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特性，這使得網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)的反腐機(jī)構(gòu)不同，能夠使網(wǎng)絡(luò)信息傳播在速度、質(zhì)量、數(shù)量上占有極大的優(yōu)勢，并且獲得更加迅速的影響力和更高的傳播效應(yīng)，進(jìn)而提高反腐的效率。

第三，網(wǎng)絡(luò)公民“主動(dòng)化”反腐增強(qiáng)了對腐敗的威懾力。網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)成員提供了不受外在經(jīng)濟(jì)利益和身份限制的交互式公共領(lǐng)域，它超越了傳統(tǒng)反腐模式的時(shí)間與空間限制，就所有的社會(huì)問題都能夠進(jìn)行相互討論與交流，繼而產(chǎn)生較大影響，引發(fā)在媒體中的共振，最終造成了公共輿論壓力，利于形成反腐的“蝴蝶效應(yīng)”，增強(qiáng)了反腐的威懾力。

第四，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)反腐過程的“互動(dòng)化”，提升了反腐合力。網(wǎng)絡(luò)反腐參與和主體的多元化決定了在反腐敗過程中各階段各層面參與者，因此，網(wǎng)民之間可以就腐敗的人員、事件、行為，證據(jù)等進(jìn)行相互討論，而且還可以提供各種有效證據(jù)，政府及司法機(jī)關(guān)可以通過多種渠道獲知相關(guān)信息，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對于信息的搜集，分析能力，產(chǎn)生巨大的合力?？梢?，網(wǎng)絡(luò)反腐具有更快速、更全面、更隱蔽等優(yōu)點(diǎn)，能更好地提高反腐工作的效率，保護(hù)舉報(bào)人的人身安全和合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸成為行政與司法監(jiān)督的有效補(bǔ)充。

二、我國網(wǎng)絡(luò)反腐中存在的問題及原因探究

實(shí)踐表明網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍，它在給反腐工作帶來積極意義的同時(shí)也給社會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐“對于激發(fā)社會(huì)公眾參與政治生活的熱情，培育公民獨(dú)立的政治人格，提升公民政治參與能力和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)對現(xiàn)有政治體系的認(rèn)同具有積極作用。”[2]另一方面，由于當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐還沒有建立起一整套行之有效的法律、法規(guī)，缺乏正完善的制度規(guī)范和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)反腐往往也會(huì)走向另一極端。一些“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的成功案例恰好給無數(shù)面臨監(jiān)督困境的公民樹立了樣板，進(jìn)而形成固定模式，并最終群起仿效之。這種因不健全的傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱潮過早地催熟了出生的網(wǎng)絡(luò)，也因此形成了公眾對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認(rèn)識誤區(qū)。”[3]暴露了網(wǎng)絡(luò)反腐存在的許多問題。

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐易侵犯他人的各項(xiàng)權(quán)利?！叭藗兒苋菀自诤芏痰臅r(shí)間沒就把所有人描繪成有罪的或有錯(cuò)的，并在這個(gè)意義上嚴(yán)重?fù)p害這些人的聲譽(yù)?；ヂ?lián)網(wǎng)使得這些具有破壞性的信息能夠在一瞬間傳遍世界，并且讓所有人在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)這些信息。”[3]此外網(wǎng)民在揭露腐敗分子的同時(shí)，也極易將其家人、朋友的某些隱私信息公之于眾。這也會(huì)對其的正常生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

其次，網(wǎng)絡(luò)反腐易被不法分子所利用。一方面，他們利用網(wǎng)絡(luò)散播謠言，發(fā)布虛假信息，對被害人進(jìn)行各種言語攻擊，致使政府對被攻擊之人產(chǎn)生懷疑并進(jìn)行司法調(diào)查，這對受害人的聲譽(yù)造成極為大的傷害和影響。另一方面，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)往往出于一定的目的，一旦網(wǎng)絡(luò)被這些人利用會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果，既然是利用，那么必定是有組織，有目的的，而且被編造的信息也不容易被核實(shí)，如果受這樣的話，對受害人造成的傷害就不僅僅是日常生活了，很可能會(huì)使他們長期坐實(shí)“貪污腐敗”的罪名，讓人人唾罵。

其三，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的出發(fā)點(diǎn)不明確，具有極大的偶然性。多數(shù)情況下，網(wǎng)絡(luò)只是社會(huì)輿論關(guān)注某一現(xiàn)象的附屬品，在“表哥“楊達(dá)才的案件中，楊達(dá)才不是被“二奶”舉報(bào)，也不是被紀(jì)檢委查出，他是由一個(gè)普通網(wǎng)民披露出來的，然而，人們最初關(guān)注他的并不是他手上的名表，而是他在車禍現(xiàn)場的那一“微笑”。人們因?yàn)閷ζ湓谲嚨湰F(xiàn)場的“微笑”不滿而在網(wǎng)上爆料，繼而對其進(jìn)行大量“人肉”搜索后，爆料出貪污受賄信息。而后來所爆料出的貪污信息，其實(shí)只不過是網(wǎng)友對其“微笑”不滿的一個(gè)意外收獲而已。

其四，網(wǎng)絡(luò)反腐參與形式具有非理性特征，極易影響反腐案件的偵查進(jìn)程。在反腐案件的查處過程中，由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的巨大影響力再加上一些謠言的迷惑和煽動(dòng)，會(huì)對審查人產(chǎn)生巨大的社會(huì)輿論壓力，進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展秩序。正如“公眾的社會(huì)監(jiān)督與惡意的謠言制造只有一步之遙，斷章取義的謠言對公眾人物和機(jī)構(gòu)來說是十分嚴(yán)重的問題。”[4]2009年的“鄧玉嬌案”，2011年的“藥家鑫案”等就體現(xiàn)出由于網(wǎng)民的非理性參與，在客觀上可能會(huì)影響司法的公正立場。

一是參與網(wǎng)絡(luò)反腐人員的素質(zhì)參差不齊。網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)對所有人都開放的社會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，每個(gè)人都可以自由的暢所欲言，高談闊論。每個(gè)人的出身不同，知識程度不同，對一些事情的看法，理解也就不同，在網(wǎng)上暴露的信息也會(huì)有不同程度的偏差，這就會(huì)導(dǎo)致某些有心人借此來發(fā)泄對國家，社會(huì)及別人的不滿，甚至則會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)去擾亂社會(huì)的秩序。

二是對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀認(rèn)識不充分，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡。雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展非常迅速，覆蓋面也越來越廣。但由于我國地域遼闊，加之長期以來的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了地域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡。在廣大的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識及利用還很有限，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督概念模糊不清。而在有些行業(yè)群體中，“事不關(guān)己，高高掛起”觀念也很突出，積極主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識比較單薄，再加網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用偏高，很大程度上制約了一部分低收入群體參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。

三是對網(wǎng)絡(luò)信息資源利用不充分，網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督平臺(tái)搭建力度不夠。當(dāng)前各種網(wǎng)站甚多，廣大群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)積極參與到網(wǎng)絡(luò)反腐工作中來，一定程度上為政府提供了許多良好的意見和建議。但由于對網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用不充分，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道拓寬力度不大，導(dǎo)致網(wǎng)民參與反腐的積極性受到影響。

四是網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制不健全，各種監(jiān)督力量整合不夠。當(dāng)前，由于網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)管制度不到位，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息帶有局部性和片面性，以至于有的地方官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對舉報(bào)人打擊壓制，加之在反腐過程中沒有對各種監(jiān)督力量進(jìn)行較好的整合，因此，使反腐受到一定影響。

三、構(gòu)建制度化，規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)反腐新格局

（一）注重宣傳引導(dǎo)，形成網(wǎng)民正確的反腐態(tài)度和意識

由于網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名性和信息的不確定性，所以，網(wǎng)絡(luò)反腐中所獲得的舉報(bào)信息的真實(shí)性不能得到保證。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體是社會(huì)公眾，一旦有不真實(shí)而且對他人有害的信息被傳播，人們往往混淆視聽，這不僅會(huì)污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而且還會(huì)對他人的隱私等造成損壞。為此，我們要采取有效的引導(dǎo)和疏通方式，使公眾樹立正確的反腐意識和反腐觀念，提高全民的道德素質(zhì)和水平，嚴(yán)禁危害他人的不實(shí)信息的傳播擴(kuò)散，使網(wǎng)絡(luò)反腐的真實(shí)度得到保證。另外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性和可靠性管理，避免虛假錯(cuò)信息的流出，也要防范不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的廣泛性

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.53多億，網(wǎng)民規(guī)模處于世界前列，但這是因?yàn)槲覈?3億多的總?cè)丝?，我國網(wǎng)民僅占全國總?cè)丝诘奈宸种蛔笥?。網(wǎng)絡(luò)反腐主體的公眾性特點(diǎn)決定了，公眾參與越廣泛，涉及的領(lǐng)域也就廣，公眾監(jiān)督的力量也就越強(qiáng)大，給腐敗留有的空間也就越有限。如此，我們才能夠更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐作用。目前我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較有限的是某些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)和農(nóng)村，這就需要政府研制相關(guān)的政策，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的支持力度，盡量提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，讓網(wǎng)絡(luò)滲透貧困地區(qū)群眾中去，讓他們也參與到反腐中來。

（三）疏通網(wǎng)絡(luò)渠道，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐新途徑

在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)在疏通民意，表達(dá)民情，公共監(jiān)督及反腐等方面都有著非常重要的作用。但現(xiàn)如今，我國網(wǎng)絡(luò)反腐方式主要仍限于通過微博、微信、QQ信息等。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)相對開放的空間，僅僅這幾種形式必然不能充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，也不能將其在反腐工作中的作用體現(xiàn)出來，所以，急需開辟網(wǎng)絡(luò)反腐新途徑，例如：有的地方在網(wǎng)上開設(shè)了“民聲投訴辦公平臺(tái)”等，只有不斷開辟多條便捷可行的通道，才能為普通民眾監(jiān)督公權(quán)力，防范和及時(shí)抑制腐敗發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特效用。

（四）建立科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行制度，確保網(wǎng)絡(luò)反腐工作有法可依

從我國目前的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站來看，很容易發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站參差不齊，經(jīng)營無序。針對這一現(xiàn)狀，我們要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐相結(jié)合，形成一套處理網(wǎng)絡(luò)信息的工作流程和工作制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的溝通機(jī)制，要“進(jìn)一步建立健全現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)公民的民意表達(dá)和政治參與的組織機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的程序與方法，積極探索網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與現(xiàn)實(shí)其他舉報(bào)對接的組織機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化提供組織基礎(chǔ)?！盵5]

隨著時(shí)代的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)必將成為一個(gè)重要的反腐新平臺(tái)，它將對反腐工作起到積極的推動(dòng)作用。但同時(shí)，也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)反腐是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會(huì)工程，需要在公民權(quán)利運(yùn)行的體制內(nèi)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律制度體系，保證相關(guān)人、財(cái)、物的穩(wěn)定，又要提升網(wǎng)民思想道德素質(zhì)，才能從根本上保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作的有效持續(xù)進(jìn)行。總之，網(wǎng)民要充分利用網(wǎng)絡(luò)對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，是網(wǎng)絡(luò)反腐真正發(fā)揮其對反腐工作的作用。

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