社會治理與新疆社會穩(wěn)定芻議

摘 要：當(dāng)前，隨著“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的新疆工作總指針的出臺，為新時(shí)期的新疆工作指明了方向。在此背景下，從社會治理的視角出發(fā)研究新疆的社會穩(wěn)定問題，分析影響新疆社會穩(wěn)定的重要因素，對破解新疆維穩(wěn)的難題具有重大現(xiàn)實(shí)意義。從社會治理與新疆穩(wěn)定問題入手，結(jié)合當(dāng)前新疆維持社會穩(wěn)定所面臨的問題，建議如下：積極優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)；繼續(xù)實(shí)施民生建設(shè)，保護(hù)并改善下層民眾生存的社會生態(tài)環(huán)境；保護(hù)和擴(kuò)展社會流動渠道；促進(jìn)公民意識和社會組織發(fā)育。

關(guān)鍵詞：社會治理；新疆；社會穩(wěn)定

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0040-02

一、社會治理與新疆社會穩(wěn)定問題的提出

（一）社會結(jié)構(gòu)變化顯著，階層群體沖突加劇

眾所周知，隨著市場化改革的深入推進(jìn)，利益訴求日漸多元，新疆的社會結(jié)構(gòu)也和東部發(fā)達(dá)省區(qū)類似發(fā)生了顯著的變化，由原來民族成分本已經(jīng)復(fù)雜多樣的基礎(chǔ)上所形成的相對簡單的工人、農(nóng)民、知識分子，分化成國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層等十大階層。由于各個(gè)階層對社會資源的掌控能力不一，導(dǎo)致社會地位千差萬別。由征地、拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛等利益矛盾所引發(fā)的各類群體性事件層出不窮，對新疆的社會穩(wěn)定和長治久安產(chǎn)生了不利的影響。此外信教群眾與不信教群眾之間，信仰不同宗教的群眾之間，尤其是伊斯蘭教不同教派之間群眾的關(guān)系也是影響新疆社會穩(wěn)定的重要因素。

（二）社會狀態(tài)更加活躍，各種流動性問題增多

隨著戶籍制度逐漸改革，尤其是近期國務(wù)院宣布廢除城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，更大程度上促進(jìn)人的自由遷徙和自由流動。為解決眾多的進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇問題提供了一個(gè)有利的契機(jī)。然而，任何政策都具有政策慣性不可能隨著新的政策措施的出臺既有的政策影響就會馬上消失。在既有的城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，長久地為城市的發(fā)展提供所需的原材料、勞動力以及工業(yè)品市場，但是進(jìn)城務(wù)工人員很少享有城市改革發(fā)展的成果。大批進(jìn)城務(wù)工人員在給城市的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量的同時(shí)也帶來了城市交通擁堵、治安狀況惡化、生活環(huán)境不佳、房價(jià)居高不下、流動人口管理等衍生問題。

（三）社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強(qiáng)烈

馬斯洛需要層次理論所揭示的人的需求是一個(gè)從低級向高級逐漸遞進(jìn)的過程。當(dāng)人們滿足了基本的生活需求之后，他會產(chǎn)生更高層次的需求。也就是說，當(dāng)物質(zhì)需要得到滿足之后，就會產(chǎn)生精神、政治層面的需求。通俗地說，當(dāng)一個(gè)人口袋中票子足夠多的時(shí)候，他就會想要民主、要民權(quán)。尤其是，通過三十多年的改革開放，人民的思想普遍比較活躍，文化素養(yǎng)有了很大程度的提高。普通百姓對政策、法律的理解越來越到位，他們更加善于運(yùn)用各種途徑維護(hù)自身的權(quán)利。當(dāng)正常的體制內(nèi)渠道無法實(shí)現(xiàn)其利益訴求時(shí)，他們就會采取更加激烈的方式維權(quán)。比如到各級政府部門的群體性上訪，約定統(tǒng)一時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)的“散步”，以致封橋堵路、暴力抗法引發(fā)群體性事件。

二、當(dāng)前新疆維持社會穩(wěn)定所面臨的問題

（一）維穩(wěn)成本居高不下

正是由于新疆當(dāng)前處于“三期疊加”的特殊時(shí)期，維穩(wěn)的壓力極其艱巨，這也導(dǎo)致了我們的維穩(wěn)工作走向了另一個(gè)極端，陷入了剛性維穩(wěn)觀的泥淖?，F(xiàn)有的維穩(wěn)模式存在這樣一種不正確的傾向，往往表現(xiàn)為壓制正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)，這也是維穩(wěn)工作本身成為制造不穩(wěn)定因素的一個(gè)重要原因。比如層出不窮的“截訪”。維穩(wěn)的惡性循環(huán)還表現(xiàn)在現(xiàn)有維穩(wěn)模式使得部分維權(quán)者一旦進(jìn)入維權(quán)過程，就等于踏上一條“不歸路”，而踏上不歸路的維權(quán)者又成為“不穩(wěn)定”現(xiàn)象的“職業(yè)制造者”?！安幌б磺写鷥r(jià)維持社會穩(wěn)定”“穩(wěn)定壓倒一切”等政治口號所傳導(dǎo)出的是一種怎么樣的政治信號？會不會給社會一種誤導(dǎo)性的社會預(yù)期，政府為了維穩(wěn)，百姓的訴求（不管合理與否）都會滿足，采取“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的態(tài)度。現(xiàn)代管理學(xué)理論通說認(rèn)為，任何管理都是要講究“成本—收益”核算的，政府的社會管理或者說社會治理同樣是如此。在有限財(cái)力下，如何綜合運(yùn)用各種政策手段，維持新疆社會的長期穩(wěn)定，是各級黨委政府要考慮的問題。

（二）體制性防衛(wèi)過當(dāng)

體制性防衛(wèi)過當(dāng)?shù)某霈F(xiàn)是因?yàn)?，某些地方政府對社會沖突嚴(yán)重性的判斷出現(xiàn)偏誤，以及他們在處理社會矛盾時(shí)缺乏自信，擔(dān)心小沖突導(dǎo)致社會動蕩。所以，提高各級黨委政府的社會治理能力就顯得尤為迫切。事實(shí)上，絕大多數(shù)矛盾并不存在政治或意識形態(tài)因素，而是利益矛盾與利益沖突。眾所周知利益矛盾不同于政治矛盾，更與民族矛盾、宗教矛盾和意識形態(tài)矛盾有著本質(zhì)的區(qū)別。社會矛盾的最優(yōu)化處置的前提是區(qū)分清楚該類矛盾是屬于何種性質(zhì)的矛盾。為了消除體制性防衛(wèi)過當(dāng)在社會矛盾處置工作中的不良影響，我們必須緊緊圍繞“增強(qiáng)體制容納矛盾和沖突的能力和提高用制度化方式解決矛盾和沖突的能力”兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行社會矛盾處置工作的制度化建設(shè)。

（三）社會矛盾終止機(jī)制的缺失

當(dāng)前新疆各級地方政府都設(shè)有信訪局，一方面我們歡迎群眾來信、來訪反映各類問題，滿足群眾的各類訴求。然而在貌似暢通信訪渠道，在各種“一票否決”的壓力下，各地方政府采取各種手段“截訪”，往往使得體制內(nèi)的表達(dá)渠道不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。使得底層弱勢群體的利益訴求表達(dá)渠道受阻，從而被迫尋求體制外的方式表達(dá)其利益訴求。近年來針對各地時(shí)常見諸報(bào)端的環(huán)保性群體性事件就是最好的例子。通過微信、手機(jī)短信、微博、電郵等信息手段，動員人們在規(guī)定的地點(diǎn)，規(guī)定的時(shí)間，一起“散步”，無聲地表達(dá)抗議和不滿（這還是相對理性的）。面對此種情況，政府一旦處置失當(dāng)，就會釀成嚴(yán)重的后果，給社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。

三、實(shí)現(xiàn)新疆社會長治久安必須形成的社會穩(wěn)定新思維

（一）理性定位當(dāng)前的社會矛盾

影響新疆社會穩(wěn)定的最主要矛盾既不是宗教矛盾、也不是民族矛盾，而是與三股勢力之間你死我活的敵我矛盾。這個(gè)矛盾的存在表現(xiàn)為長期的、復(fù)雜的，有時(shí)候是相當(dāng)尖銳，我們必須對此有著清醒的認(rèn)識和深刻的把握。我們要把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府對這一問題的定性上來。

此外，在利益高度分化的當(dāng)下，利益矛盾、利益沖突和利益博弈是一個(gè)正常的社會現(xiàn)象；在一個(gè)日益多元的社會中，社會矛盾與沖突將成為我們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。在社會生活中普遍存在的因征地、拆遷、勞資糾紛、涉軍群體糾紛而引發(fā)的各種群體性事件，基本上都是利益矛盾所引發(fā)的利益糾紛。因此，作為地方政府切不可以“無事”為第一執(zhí)政追求，踐行“無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的錯(cuò)誤執(zhí)政理念，試圖消滅利益矛盾和利益沖突。要知道一個(gè)具有良好自我調(diào)解能力的體制不是要消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式化解沖突。

（二）準(zhǔn)確評估社會動蕩的可能性

要準(zhǔn)確判斷新疆發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性，需要對目前的新疆社會形勢有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷。當(dāng)前，新疆總體上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會矛盾突出。雖然由于三股勢力的滲透和破壞，以南疆四地州為代表的維吾爾族聚居區(qū)維穩(wěn)的壓力很大，暴恐團(tuán)伙活動猖獗，給經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響，但是并不足以構(gòu)成對全疆社會基本穩(wěn)定的威脅。

（三）將構(gòu)建利益表達(dá)渠道與維護(hù)社會大局穩(wěn)定一致起來

當(dāng)前最亟須的就是積極構(gòu)建底層弱勢群體的利益表達(dá)渠道，由于他們不掌握社會的話語權(quán)，在社會資源的分配中處于不利地位，而既有的體制內(nèi)表達(dá)渠道又受到各種既得利益集團(tuán)的影響不能很好地表達(dá)其利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。新的穩(wěn)定邏輯應(yīng)該是這樣的，維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)利，有權(quán)利的保障才有相對的利益均衡，有利益的均衡才有社會的穩(wěn)定，這才是解決社會穩(wěn)定的治本之道。

四、新疆社會治理創(chuàng)新維護(hù)社會穩(wěn)定的幾點(diǎn)建議

（一）積極優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

首先，要積極培育中產(chǎn)階層。社會學(xué)認(rèn)為，橄欖型社會是最穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，在該種社會結(jié)構(gòu)下最能夠?qū)崿F(xiàn)社會的長治久安。因此，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府要通過各種政策措施鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)，通過稅收、信貸等各方面的扶持幫助眾多的小微企業(yè)發(fā)展壯大。其次要進(jìn)一步完善收入分配體制，提高工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，盡可能地縮小與中東部地區(qū)的工資收入差距。

（二）繼續(xù)實(shí)施民生建設(shè)，保護(hù)并改善下層民眾生存的社會生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要有底線思維，對處于社會底層的弱勢群體，政府要保障他們的基本生活，通過安居富民、牧民定居、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保等民生工程，保證70%以上的財(cái)政收入用于民生建設(shè)，讓弱勢群體也能有尊嚴(yán)地生活在社會主義新疆這個(gè)大家庭中。

（三）保護(hù)和擴(kuò)展社會流動渠道

尤其是要保障南疆、農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族大學(xué)生能夠通過自己的努力找到適合自己的工作，讓知識真正改變其命運(yùn)，改善其家庭的境遇。也就是說要拓寬就業(yè)渠道，給各族群眾提供機(jī)會均等的競爭平臺。作為政府部門首先要保證的是機(jī)會公平而不是結(jié)果公平。只有讓社會各個(gè)階層的人都看得到希望，都能有機(jī)會通過自己的努力實(shí)現(xiàn)向上流社會的流動，才能保證社會機(jī)體的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。如果一旦堵塞社會流動渠道，階層復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重，底層百姓無論怎么努力都無法改變其悲慘命運(yùn)時(shí)，離革命就不遠(yuǎn)了。

（四）促進(jìn)公民意識和社會組織發(fā)育

新疆當(dāng)前尤其要注意的是，適時(shí)調(diào)整各種不當(dāng)?shù)闹饾u強(qiáng)化民族意識的各種政策措施?；诿褡宥堑赜蛩鶎?shí)施的各種優(yōu)惠政策要適時(shí)清理。要積極培育全疆各族群眾的法治意識、公民意識和國家共同體意識，淡化其民族意識。要恢復(fù)在各類中小學(xué)校的《公民課》教育，讓全疆各族中小學(xué)生從小就明白，自己首先是作為中華人民共和國的一名普通公民，其次才是屬于哪個(gè)民族。其次在設(shè)計(jì)各種表格的時(shí)候要剔除族別一欄，只填寫該種表格所需的能夠反映個(gè)人基本情況信息即可。

在加快政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)建服務(wù)型政府的今天，各級政府要善于培育和利用各類行業(yè)協(xié)會、社會中介組織，扶持非政府組織的發(fā)展，給予辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支持，以便他們能夠承擔(dān)更多的社會職能，完善社會自治體系。

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