國(guó)外遠(yuǎn)程職業(yè)教育開展情況概覽

摘 要：英美與澳大利亞的遠(yuǎn)程職業(yè)教育是世界上遠(yuǎn)程職業(yè)教育成功的典范。三個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)程職業(yè)教育開展情況各不相同，美國(guó)和澳大利亞是典型的雙重院校模式，但美國(guó)重視遠(yuǎn)程職業(yè)教育的法治化，社區(qū)學(xué)院逐漸成為美國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育的主體，澳大利亞以TAFE學(xué)院作為遠(yuǎn)程職業(yè)教育的主陣地，社會(huì)平等對(duì)待遠(yuǎn)程教育學(xué)生與全日制學(xué)生，這使得澳大利亞的遠(yuǎn)程教育與校內(nèi)面授教育趨同化。英國(guó)是典型的單一院校模式，以開放教育為主的大學(xué)開展遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育，確保卓越的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：美國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育；英國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育；澳大利亞遠(yuǎn)程職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）23-0184-02

信息技術(shù)的勃興為遠(yuǎn)程職業(yè)教育的深入發(fā)展奠定了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，為人類實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)與個(gè)性教育為主的終生教育成為可能，推動(dòng)著全球新一輪學(xué)習(xí)革命。詹姆斯·泰勒教授認(rèn)為：“遠(yuǎn)程教育在很大程度上依賴于他所實(shí)施的環(huán)境，因此，不同國(guó)家也就會(huì)給予不同的回答?！边h(yuǎn)程職業(yè)教育的開展情況隨各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的不同而有所差異，呈現(xiàn)了各具特色的教育模式。由此形成了三種世界遠(yuǎn)程教育實(shí)踐模式，即單一院校模式、雙重院校模式和多重系統(tǒng)模式，代表國(guó)家分別為英國(guó)、澳大利亞與美國(guó)、加拿大。本文主要介紹頗具影響力的美國(guó)、英國(guó)與澳大利亞的遠(yuǎn)程職業(yè)教育開展情況，以期對(duì)我國(guó)的遠(yuǎn)程職業(yè)教育甚至未來(lái)的高等教育有所借鑒。

一、美國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育開展情況

（一）立法保障遠(yuǎn)程職業(yè)教育的民主與公平

美國(guó)是教育技術(shù)的發(fā)源地，其遠(yuǎn)程職業(yè)教育理論研究和實(shí)踐應(yīng)用世界領(lǐng)先，發(fā)展迅速?？v觀美國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育發(fā)展史，其迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因就是通過(guò)州政府與聯(lián)邦政府立法給予其人力、財(cái)力及技術(shù)支持。美國(guó)崇尚法治，職業(yè)教育立法較多，像指揮棒一樣，引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。美國(guó)最早的職業(yè)教育立法是沿用英國(guó)1562年制定的《工匠？徒弟法》及1662年制定的《濟(jì)貧法》，1862年聯(lián)邦政府頒布了《莫雷爾法案》是第一個(gè)職業(yè)教育法，第一次以法律的形式確認(rèn)了聯(lián)邦政府資金資助職業(yè)教育的義務(wù)與責(zé)任。經(jīng)過(guò)《中等教育基本原則》、《史密斯——休士法案》、《喬治——迪恩法案》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》與《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》等，不停修正與完善職業(yè)教育立法，保證美國(guó)職業(yè)教育法案的針對(duì)性、客觀性與連續(xù)性。而且，每一次立法都不斷擴(kuò)大政府所負(fù)擔(dān)的財(cái)政支持的力度與范圍。聯(lián)邦政府的高教經(jīng)費(fèi)撥給公立院校與私立院校的比例為4∶3，分別占總收入的11.1%與14.2%。州政府和地方政府各占39.8%與17.3%。與此不同，州政府的高教經(jīng)費(fèi)主要撥給公立院校，私立院校所得僅占公立院校的三十分之一。社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自政府提供。甚至個(gè)別社區(qū)學(xué)院一年的經(jīng)費(fèi)高達(dá)1.6億美元。

（二）社區(qū)學(xué)院為主的多元遠(yuǎn)程職業(yè)教育主體

美國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育辦學(xué)層次豐富，從中學(xué)教育到博士教育都有，且有多種不同的遠(yuǎn)程職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為不同層次的人士提供遠(yuǎn)程職業(yè)教育服務(wù)，并存多種模式的遠(yuǎn)程職業(yè)教育系統(tǒng)，既有新生的獨(dú)立設(shè)置的專門開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育的院校，又有內(nèi)生于傳統(tǒng)院校的遠(yuǎn)程職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。主要有以社區(qū)學(xué)院為代表的高中后學(xué)校教育、以專業(yè)集團(tuán)為代表的私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)和以國(guó)防部門為主與地方大學(xué)合作的政府機(jī)構(gòu)，可分為公立、營(yíng)利性私立與非營(yíng)利性私立機(jī)構(gòu)。隨著美國(guó)職業(yè)教育重心向高中后的學(xué)生轉(zhuǎn)移，社區(qū)學(xué)院逐漸成為美國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育的主體，一些政府機(jī)構(gòu)與地方大學(xué)合作開展的遠(yuǎn)程職業(yè)教育成為美國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育的重要組成部分。通過(guò)成立各學(xué)科國(guó)家咨詢委員會(huì)鑒定評(píng)估整合遠(yuǎn)程職業(yè)教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)、注重聘任具有直接工作經(jīng)驗(yàn)的教師、全職教師沒(méi)有從事科研的任務(wù)等保證與實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程職業(yè)技能教育。通過(guò)遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)面授教學(xué)相結(jié)合，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，選擇有學(xué)分的學(xué)位課程或證書課程、無(wú)學(xué)分的執(zhí)照或證件課程。根據(jù)明尼蘇達(dá)大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究中心2003年的研究，84%的社區(qū)學(xué)院認(rèn)為遠(yuǎn)程教育的學(xué)生與在校學(xué)生在遠(yuǎn)程職業(yè)教育的學(xué)習(xí)效果方面沒(méi)有太大差別。“美國(guó)社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的畢業(yè)生中約有75%的學(xué)生能找到學(xué)用一致的工作。”[1]

二、英國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育開展情況

作為首個(gè)提出終身教育思想的發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)的高等教育已進(jìn)入普及階段。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府的高度重視與多種政策的大力支持下，既注重發(fā)揮本國(guó)職業(yè)教育資源與優(yōu)勢(shì)，又注重拓展國(guó)外職業(yè)教育市場(chǎng)，走內(nèi)涵發(fā)展與國(guó)際化發(fā)展之路，呈現(xiàn)迅速發(fā)展之勢(shì)。與美國(guó)相比，英國(guó)沒(méi)有單行職業(yè)教育法，只是在《1918年教育法》、《1944年教育法》、《1973就業(yè)和培訓(xùn)法》、《1976年教育法》、《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》等教育法中對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)定。但英國(guó)政府通過(guò)1995年的《教育高速公路——前進(jìn)之路》行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)網(wǎng)400家教育機(jī)構(gòu)；通過(guò)1997年的《連接學(xué)習(xí)化社會(huì)——國(guó)家學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)建設(shè)》報(bào)告，正式開發(fā)與應(yīng)用在線教與學(xué)、公眾服務(wù)的國(guó)家學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)，并于2002年實(shí)現(xiàn)其全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，奠定了英國(guó)的信息化社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步形成，為英國(guó)遠(yuǎn)程職業(yè)教育的發(fā)展提供了必要的學(xué)習(xí)資源與技術(shù)支持，較好地實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化、終身化與國(guó)際化。

（一）以開放大學(xué)為主的遠(yuǎn)程職業(yè)教育

經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，英國(guó)的遠(yuǎn)程職業(yè)教育具有單一教學(xué)模式的特征，即以開放教育為主的大學(xué)開展遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育。開放大學(xué)誕生于“科學(xué)與科技革命的白熱化時(shí)代”，于1969年經(jīng)過(guò)英國(guó)皇家特許令批注，1971年正式成立。其職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定由培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)，遠(yuǎn)程職業(yè)教育院校不列入成人高校系列，其頒發(fā)的職業(yè)資格證書與普通教育證書等值等效且可以相互轉(zhuǎn)換，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與普通高校相同，對(duì)學(xué)習(xí)者開放、學(xué)習(xí)地點(diǎn)開放、學(xué)習(xí)方法開放和觀念開放的思想詮釋了終身教育，采用多種遠(yuǎn)程教學(xué)方法，幾乎每門課程都通過(guò)廣播和電視播放。并依靠高質(zhì)量的教材、及時(shí)可靠的學(xué)業(yè)幫助、快捷的后勤服務(wù)和強(qiáng)有力的研究基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)目標(biāo)。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織前助理總干事丹尼爾爵士所言，“質(zhì)量是衡量一所遠(yuǎn)程開發(fā)大學(xué)成功與否的一個(gè)重要指標(biāo)，”開放大學(xué)“高質(zhì)量是周密的設(shè)計(jì)、詳盡的計(jì)劃、熟練的運(yùn)作和細(xì)致評(píng)估的結(jié)果?！睆慕滩木帉憽⒄n程開設(shè)、教師的評(píng)聘考核、學(xué)生作業(yè)批改、考試組織及試卷評(píng)閱、技術(shù)支持、后勤服務(wù)等方面，確保其卓越的教學(xué)質(zhì)量，其實(shí)力之雄厚僅位列牛津大學(xué)與劍橋大學(xué)之后。由于卓越的教學(xué)質(zhì)量，開放大學(xué)被認(rèn)為是世界上最成功的遠(yuǎn)程教育大學(xué)。在英國(guó)，開放大學(xué)通過(guò)引入和利用新技術(shù)為有志深造的在職學(xué)習(xí)者創(chuàng)辦業(yè)余大學(xué)，并加強(qiáng)相關(guān)?？茖W(xué)校、大學(xué)、綜合技術(shù)學(xué)院、開放?？茖W(xué)校等聯(lián)合，提供遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

（二）卓越的教學(xué)質(zhì)量

建立旨在激勵(lì)人們終身學(xué)習(xí)的開放式“學(xué)習(xí)直達(dá)快車系統(tǒng)”，國(guó)家行會(huì)組織參與決定所屬部門的就業(yè)培訓(xùn)需求與開發(fā)NVQ和現(xiàn)代學(xué)徒計(jì)劃的課程和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)教育學(xué)院提供多樣而寬泛的課程，從高到低，從證書到非證書教育，全日制與非全日制相結(jié)合，有全真的學(xué)生自主管理的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)生依據(jù)自身特性自由選擇課程與上課時(shí)間，師生可以永久性地分離，通過(guò)活頁(yè)教材實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的即時(shí)更新與充實(shí)，注重師資隊(duì)伍建設(shè)特別是聘請(qǐng)大量兼職教師，獨(dú)立的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督繼續(xù)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，以最大限度地滿足人們終身學(xué)習(xí)的需要。靈活多樣的教育教學(xué)方式吸引了不同層次的人士，甚至吸引了多國(guó)學(xué)習(xí)者，根據(jù)合作國(guó)的國(guó)情制定不同的運(yùn)作模式，遵循“使不同計(jì)劃符合不同國(guó)家的不同需要”原則，建立國(guó)際化遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其由本土化走向國(guó)際化發(fā)展。并呈現(xiàn)“靈活多樣的現(xiàn)代教學(xué)方式，開發(fā)高質(zhì)量的媒體教材，重視師資隊(duì)伍建設(shè)，建立遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，關(guān)注國(guó)際化的發(fā)展方向”的主要特點(diǎn)[2]。

三、澳大利亞遠(yuǎn)程職業(yè)教育開展情況

（一）平等對(duì)待遠(yuǎn)程教育學(xué)生與全日制學(xué)生

澳大利亞基于其地廣人稀的特殊地理?xiàng)l件，最先開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育，且久負(fù)盛名，是世界上遠(yuǎn)程職業(yè)教育的發(fā)源地與成功的典范。它創(chuàng)建了雙重院校模式，即由普通高校提供函授、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多元化遠(yuǎn)程教育，遠(yuǎn)程教育學(xué)生與全日制學(xué)生享受同等的入學(xué)要求與考核標(biāo)準(zhǔn)、同樣的教育質(zhì)量與授課教師、統(tǒng)一的課程體系與學(xué)位，學(xué)生甚至可以在遠(yuǎn)程教育與校內(nèi)面授教育之間隨時(shí)自由選擇，或同時(shí)參加遠(yuǎn)程教育與校內(nèi)面授教育，從而出現(xiàn)了混合身份的學(xué)生。各?；ハ嗾J(rèn)可學(xué)分與成績(jī)，社會(huì)平等對(duì)待遠(yuǎn)程教育學(xué)生與全日制學(xué)生，這使得澳大利亞的遠(yuǎn)程教育與校內(nèi)面授教育趨同化，社會(huì)廣泛認(rèn)可遠(yuǎn)程職業(yè)教育學(xué)生。越來(lái)越多的大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院（TAFE）開辦了遠(yuǎn)程教育，迅速普及推廣，通過(guò)遠(yuǎn)程教育完成職業(yè)教育與知識(shí)更新的學(xué)生也越來(lái)越多。在一些傳統(tǒng)院校，遠(yuǎn)程教育的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)已接近甚至超過(guò)了校內(nèi)全日制學(xué)生人數(shù)。

（二）TAFE：遠(yuǎn)程職業(yè)教育的重要陣地

1992年，聯(lián)邦政府和州政府共同創(chuàng)建了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，這也是世界上第一個(gè)遠(yuǎn)程教育體系，該體系以其低成本高效率備受矚目，獲得了巨大成功，被認(rèn)為是世界上最先進(jìn)的職業(yè)教育體系。它由澳大利亞政府開設(shè)的職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（Technical and Further Education，簡(jiǎn)稱TAFE）負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)通用的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，州政府負(fù)責(zé)管理該系統(tǒng)的具體事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的人員中，79%選擇TAEF學(xué)院，15%進(jìn)入社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有200所TAEF學(xué)院，注冊(cè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生達(dá)146萬(wàn)人，在校生185萬(wàn)人。TAFE學(xué)院與行業(yè)合作，設(shè)置1500種專業(yè)，非常精細(xì)，并不斷與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整改變，保障職業(yè)教育的適切性，對(duì)不同的年齡、職業(yè)與需求的人同時(shí)開放，免費(fèi)提供各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，形成了“政府支持、管理完善、學(xué)生為本、機(jī)制靈活、能力本位、強(qiáng)化實(shí)踐、雙視執(zhí)教、專兼結(jié)合的辦學(xué)特色。”[3]力求實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即就業(yè)”、“幫助每個(gè)學(xué)生盡快找到工作”的TAFE學(xué)院的終極教育目標(biāo)。

美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐f(shuō)：“只有因特網(wǎng)可以改變教育體制，也只有網(wǎng)絡(luò)教育可以實(shí)現(xiàn)真正的個(gè)性化教育?！边@代表了21世紀(jì)世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)今后職業(yè)教育的方向。通過(guò)這三個(gè)典型的國(guó)家遠(yuǎn)程職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)考察，為推動(dòng)“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之學(xué)習(xí)型社會(huì)”，為我國(guó)的教育體制改革特別是三本院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)院校的開展提供實(shí)踐與智力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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