20世紀(jì)70年代中美互動對朝鮮半島統(tǒng)一的影響

摘 要：以大國關(guān)系的互動作為研究朝鮮半島統(tǒng)一問題的切入點(diǎn)，就20世紀(jì)70年代中美互動對朝鮮半島南北雙方統(tǒng)一政策制定的影響展開論述。指出了中美關(guān)系的解凍及正?；耐七M(jìn)是金日成政權(quán)提出和堅(jiān)持聯(lián)邦制統(tǒng)一方案的主導(dǎo)性因素，中美緩和中的相互威懾是樸正熙政權(quán)制定交叉承認(rèn)方案的重要外部條件。

關(guān)鍵詞：中美互動；聯(lián)邦制；交叉承認(rèn)；朝鮮半島

中圖分類號：K142 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0162-03

20世紀(jì)70年代初，朝鮮半島南北雙方基于中美關(guān)系解凍后國際局勢的新變化，主張協(xié)商統(tǒng)一，并從民間和官方層次頻繁接觸，從而就解決朝鮮民族統(tǒng)一問題的原則達(dá)成共識，于1972年7月4日簽署了《聯(lián)合聲明》。不過，以樸正熙政權(quán)發(fā)表的6·23宣言為發(fā)端，南北在如何落實(shí)聯(lián)合聲明上的矛盾公開化。導(dǎo)致此種局面的原因是多方面的，如雙方的經(jīng)濟(jì)軍事力量對比、領(lǐng)導(dǎo)人的政策意圖等。從地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)層次上講，中美互動是影響半島南北統(tǒng)一政策制定的重要因素。

一、中美關(guān)系正?；拈_啟與金日成政權(quán)聯(lián)邦制方案的提出

20世紀(jì)60年代末，中美兩國在共同對抗蘇聯(lián)的現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動下，從對抗和隔絕狀態(tài)走向關(guān)系正?；Ｖ忻狸P(guān)系的緩和，導(dǎo)致了東亞國際格局的重大演變。在中美接近的壓力下，蘇聯(lián)加快了與美國改善關(guān)系的步伐，從而使美蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)部分緩和。面對“尼克松的沖擊”，日本積極調(diào)整外交政策，中日得以實(shí)現(xiàn)邦交正?；Ｓ谑?，圍繞朝鮮半島的兩大對立聯(lián)盟的大國之間出現(xiàn)了良性的戰(zhàn)略互動。朝鮮半島國家的統(tǒng)一環(huán)境隨之得以改善。

對于當(dāng)時(shí)的國際形勢，朝鮮的當(dāng)政者金日成認(rèn)為，“今天，整個(gè)國際形勢越來越有利于我國人民自主地和平統(tǒng)一祖國的斗爭”[1]73。1970年11月2日，金日成在朝鮮勞動黨第5次代表大會上提出了新形勢下朝鮮半島統(tǒng)一的政策：建議南朝鮮政府“在把美帝國主義侵略軍趕出南朝鮮以后……，締結(jié)關(guān)于互不使用武力協(xié)定；采取實(shí)行南北之間經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來等一系列措施；根據(jù)朝鮮人民自由意志在以和平的方法，舉行自由的南北普選，建立民主的統(tǒng)一政府……如果不能立即舉行南北朝鮮普選，那么，作為一項(xiàng)過渡性措施，也可以首先實(shí)行南北朝鮮聯(lián)邦制?！盵2]253-254金日成在1972年5月會見參加南北高級政治會談的南朝鮮代表時(shí)，首次全面、詳盡地闡述了他的聯(lián)邦制統(tǒng)一方案。他指出：“我們設(shè)想的聯(lián)邦制是：在暫時(shí)保留南方和北方現(xiàn)有的政治制度的情況下，建立一個(gè)統(tǒng)一的國家。各政黨、社會團(tuán)體的代表和個(gè)階層的代表和各界著名人士廣泛聚在一起，組成最高民族會議，在那里共同討論決定有關(guān)民族發(fā)展的重要問題，對外以一個(gè)國號進(jìn)行活動，這樣聯(lián)邦制就得到實(shí)現(xiàn)了。聯(lián)邦制的國號，最好恢復(fù)為世界所廣泛熟知的高麗這個(gè)名稱，定為高麗聯(lián)邦共和國”[3]155。

從上述講話中可以看出：聯(lián)邦制方案，是以一個(gè)民族、一個(gè)國家、兩個(gè)政府、兩種制度的方式實(shí)現(xiàn)半島統(tǒng)一的[4]72；實(shí)施的條件是美國軍隊(duì)撤除南朝鮮，以及南北雙方進(jìn)行政治領(lǐng)域和非政治領(lǐng)域的廣泛合作和協(xié)商從而實(shí)現(xiàn)民族和解。金日成認(rèn)為，在中美緩和的國際大背景下實(shí)施聯(lián)邦制意義重大，然而，南方樸正熙政權(quán)并未給予積極的回應(yīng)，而是提出了交叉承認(rèn)的方案。

二、中美威懾性對抗互動與樸正熙政權(quán)交叉承認(rèn)方案的提出

在20世紀(jì)70年代以后，中美雖然恢復(fù)了正常的交往，但兩國是基于現(xiàn)實(shí)利益的考慮——共同對付蘇聯(lián)而走近，兩國間根深蒂固的敵意仍然存在，中美間軍事上的相互威懾情形依然還在朝鮮半島維系著。造成此種局面的主要原因如下。

一是中美在70年代所進(jìn)行的政治互動主要側(cè)重于相互建交問題、蘇聯(lián)問題及臺灣問題，朝鮮半島問題并不是重點(diǎn)。從掌握更多戰(zhàn)略主動權(quán)的美國來講，在美國的緩和議事日程中，朝鮮問題與中國、北越問題相比，并不占有重要的地位，這為美國延續(xù)中美緩和前對朝鮮半島的政策提供了現(xiàn)實(shí)條件。雖然基辛格和尼克松訪華期間與周恩來談到了朝鮮問題，但畢竟在朝鮮戰(zhàn)爭后，中美已在朝鮮半島上形成了相互對峙但又穩(wěn)定的狀態(tài)，所以中美的政治互動中朝鮮問題并不是最主要的。

二是尼克松的對華政策，以聯(lián)華抗蘇和抗蘇防華為主要內(nèi)容，遏制共產(chǎn)主義依然是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中美的關(guān)系雖然導(dǎo)致了東北亞國際格局的調(diào)整，但圍繞朝鮮半島的兩大同盟體系并未因此解體，朝鮮半島仍然是美國反共遏制戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。美國計(jì)劃撤除駐韓國的軍隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持在朝鮮半島的軍事存在便是明證。美國國內(nèi)反對撤軍的人士認(rèn)為，“如果撤軍的話可能會被朝鮮錯(cuò)誤理解，進(jìn)而引起災(zāi)難，而且看不出撤軍對美國來說會有什么好處，只能被蘇聯(lián)人看作是軟弱的表現(xiàn)”[5]78，而且，“美國的存在遏制了北朝鮮對南朝鮮的突襲，或者來自中國和蘇聯(lián)的”[6]468?；诖耍绹m然撤除了部分軍隊(duì)，但1971—1977年間，美國共為韓國的軍隊(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目提供了18.49億美元的軍事援助[7]335。

三是中美關(guān)系的緩和，從中國一方來講，很大程度上只是毛澤東推行其階級斗爭理念，把中蘇關(guān)系引至戰(zhàn)爭邊緣之后，處于國家利益的現(xiàn)實(shí)需要而被迫采取的一種機(jī)會主義的策略而已[8]481。毛澤東此前的世界革命理想和熱情，依舊有其巨大的慣性作用，這在《中美聯(lián)合公報(bào)》中方公報(bào)的“國家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流”公開聲明中表露無遺?！叭齻€(gè)世界”的理論也是因?yàn)殡S著中國關(guān)系緩和，此前圍繞在中國反帝反修大旗下的世界革命陣營已瓦解，用以維系中國獨(dú)樹一幟的自主形象，并為以后在適當(dāng)時(shí)機(jī)回歸世界革命的方針，留下的某種轉(zhuǎn)圜的空間。

現(xiàn)實(shí)要求中國與美國和解，理念卻要求中國支持朝鮮的反美斗爭。在醞釀與美國關(guān)系解凍期間，中國邀請朝鮮最高人民常務(wù)委員會委員長崔庸健參加國慶20周年慶?；顒印?970年4月初，中國又派出了以周恩來為代表的高級別使團(tuán)訪問平壤。在70年代期間，中國保持了與朝鮮的同盟關(guān)系，并且加大了對朝鮮的軍事援助。1975年，中國向朝鮮提供了中國制造的飛機(jī)、T54和T55型坦克、戰(zhàn)艦及其他一些軍事工業(yè)設(shè)備和零件；1973—1977年，中國共向朝鮮出口了3.6億美元的軍備及相關(guān)設(shè)施[9]191。

如此，中美兩國雖都不愿為了朝鮮問題而破壞兩國正在進(jìn)行的整體緩和進(jìn)程，不約而同地歡迎朝韓間的和平會談，支持南北朝鮮的和平統(tǒng)一，但從中美支持各自盟國的軍事援助行為來看，兩國在建交之前的朝鮮半島上的互動仍以相互威懾為基調(diào)。

中美在朝鮮半島的緩和中的對峙態(tài)勢是樸正熙政權(quán)制定統(tǒng)一政策的重要參考因素。

樸正熙執(zhí)政時(shí)期韓國的經(jīng)濟(jì)確有超過北方之勢，不過累次修改憲法中關(guān)于總統(tǒng)選舉的規(guī)定，頒布總統(tǒng)緊急措施常態(tài)化，表明依靠軍事政變上臺的樸正熙政權(quán)根基依然不牢固。當(dāng)時(shí)半島雙方的軍事實(shí)力對比來看，韓國推測：如果接受金日成的聯(lián)邦制方案并促請美國從半島撤軍，一旦南北政權(quán)合作出現(xiàn)曲折，北方就有能力采取軍事打擊的方式完成統(tǒng)一。在美國在亞洲推行“關(guān)島主義”的被動局面下，如果美軍撤離后半島硝煙再起，美國卷土重來是相當(dāng)困難的。因此，樸正熙政權(quán)拒絕與金日成政府談?wù)螁栴}，并全力反對美國撤軍和美朝緩和。

此外，美國認(rèn)為“不應(yīng)該把諸如聯(lián)合國軍司令部、美國軍隊(duì)的數(shù)量以及聯(lián)合國的存在這些問題任憑朝鮮人處理……在這個(gè)問題上，就我們自私的打算來講，應(yīng)該考慮關(guān)切朝鮮安全和可能的統(tǒng)一的日本的看法。因?yàn)樵诔r的進(jìn)展關(guān)系到日本的防務(wù)決策。”[6]428概言之，美國不支持韓國的單邊行動。二戰(zhàn)后，韓國經(jīng)濟(jì)的起飛、國防的安全基本是依賴美國的。因此，仰美國鼻息的韓國也只有提出符合美國利益的“南北韓交叉承認(rèn)”的統(tǒng)一方案。

1973年6月23日，樸正熙政權(quán)發(fā)表了《關(guān)于和平統(tǒng)一外交政策的特別宣言》此宣言表明，樸正熙總統(tǒng)在希望繼續(xù)與北方就統(tǒng)一問題進(jìn)行談判的同時(shí)，也提出了南方的統(tǒng)一政策，即南北實(shí)現(xiàn)和解，交叉承認(rèn)并同時(shí)加入聯(lián)合國?？陀^地講，6·23宣言所提出的民族統(tǒng)一的外交政策不僅考慮到造成南北對話僵局的內(nèi)部現(xiàn)實(shí)，也考慮到南北相互對抗的意識形態(tài)環(huán)境中和平共處的外部現(xiàn)實(shí)。它符合于東西方大緩和所形成的國際關(guān)系形勢。但是，此宣言遭到朝鮮的強(qiáng)烈抨擊。

三、中美正常化進(jìn)程的推進(jìn)與朝鮮對聯(lián)邦制方案的堅(jiān)持

以樸正熙政權(quán)的6·23宣言為標(biāo)志，朝鮮半島南北雙方的統(tǒng)一模式之爭明朗化。在宣言發(fā)表的當(dāng)日下午，金日成駁斥了韓方的觀點(diǎn)，隨后也拒絕了美國提出的“四方會談”和“三方會談”的建議。朝鮮沒有從原先的立場上后退，而是堅(jiān)持己方方案的因素如下。

一方面是對于朝鮮來講，一個(gè)朝鮮的原則是南北協(xié)商統(tǒng)一的底線。認(rèn)為韓方的方案是妄想制造“兩個(gè)朝鮮”，永久分裂祖國，使駐韓美軍長期化、合理化；卡特政府和福特政府提出的多邊機(jī)制解決朝鮮半島問題的設(shè)想是要把南北分裂作為既成事實(shí)合法化。

另一方面是受到中美正?；M(jìn)程推進(jìn)的影響。尼克松訪華到水門事件之前，中美關(guān)系處于升溫階段。如，政治互動力度增大；經(jīng)貿(mào)往來逐步恢復(fù)；美國兩次從臺灣撤軍。之所以如此，一個(gè)原因是美國終于承認(rèn)了一個(gè)中國的原則。受此影響，金日成更加確信美國有可能承認(rèn)一個(gè)朝鮮的原則。

中美關(guān)系的解凍也使朝鮮產(chǎn)生了促使美國從南朝鮮撤軍的政策考慮。1972年5月26日，金日成在同美國《紐約時(shí)報(bào)》記者的談話中提到：“美國總統(tǒng)在訪問中國期間游覽萬里長城時(shí)說，應(yīng)當(dāng)拆除隔開各個(gè)國家的壁障。如果美國政府想使這句話付諸實(shí)施，就是應(yīng)當(dāng)首先從朝鮮開始用行動表現(xiàn)出來?，F(xiàn)在尼克松說要改善同中國的關(guān)系，也要改善同蘇聯(lián)的關(guān)系，既然這樣，還有什么必要在南朝鮮建立軍事基地呢？……美國必須盡快撤出在南朝鮮的所有軍事基地，撤走所有侵略軍隊(duì)?！盵3]180

在中美關(guān)系正?；七M(jìn)的過程中，越南問題的解決曙光初現(xiàn)。1973年1月末，美越正式簽署和平協(xié)定，標(biāo)志著歷時(shí)達(dá)12年之久的侵略戰(zhàn)爭的初步結(jié)束。根據(jù)協(xié)定的第4、5、6條款，美國在?；鹕Ш?0天從南越撤出剩余美軍。3月29日，美軍已基本撤離南越。此舉使朝鮮政府產(chǎn)生了直接與美國接觸促使其從南朝鮮撤軍的政策考慮。

綜上所述，20世紀(jì)70年代中美兩國既謀求關(guān)系的正?；志S持威懾性對抗互動，是影響朝鮮半島南北雙方統(tǒng)一政策制定的重要外部因素。從中可以看出，朝鮮問題的解決，與中美兩國在亞太地區(qū)的良性互動休戚相關(guān)。如果兩國關(guān)系不能健康發(fā)展，必然會對半島和平統(tǒng)一進(jìn)程帶來負(fù)面影響。倘若兩國都致力于“新型大國關(guān)系”的構(gòu)建，那么將有助于推進(jìn)朝鮮問題的解決。

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In twentieth Century 70's Sino- US interaction effect on the reunification of

the Korean Peninsula Policy

ZHAO Qi-dong

（College of Literature and Law ，Guangdong University of Petrochemical Technology，Maoming 525000，China）

Abstract： Interactive relations among major powers as a research starting point reunification of the Korean Peninsula， this paper discusses the influence of twentieth Century 70's Sino US interaction on both sides of the Korean Peninsula Unification Policy ， points out that a thaw in Sino-US relations and normalization of the advance is the dominant factor which prompted regime of Kim Il Sung to propose and insist on the federal unified of the programme，that the Sino-US mutual deterrenc is the important external conditions which prompted Park Chung-Hee regime to develop cross-recognition programs.

Key words： Sino-US interaction Processes； Federalism； Cross recognition； Korean Peninsula