試論黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會發(fā)展

摘 要：黨和工人階級群眾組織如何建立良好的關(guān)系，以及建立關(guān)系的紐帶是什么呢？是工會組織，也就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織。它既代表著和維護(hù)著工人階級的合法權(quán)益，也與黨的政治思想、行為組織保持一致，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義社會具有重要作用。探討了工會發(fā)展歷史及在發(fā)展中面臨的問題，同時對工會發(fā)展要素和策略進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：工會發(fā)展；工會組織；黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0116-02

隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國企事業(yè)單位也進(jìn)入了高速發(fā)展階段；企業(yè)事業(yè)單位職工隊(duì)伍也在不斷壯大，我國工會的發(fā)展也經(jīng)歷了由不成熟到逐漸成熟的階段。工會組織即是維護(hù)職工利益的重要組織，也是職工與黨建立聯(lián)系的紐帶。工會要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，并且依照工會章程獨(dú)立自主地開展工作。工會經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要想保持較大的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，就必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工會工作。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持走群眾路線，是職工群眾的領(lǐng)路人；黨的階級基礎(chǔ)是工人階級，工人階級的群眾組織是工會，所以工會的發(fā)展是中國特色社會主義的重要組成部分，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國工會在長期探索實(shí)踐中形成了中國特色社會主義工會發(fā)展道路，并且在這條道路工會將越走越遠(yuǎn)。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會的發(fā)展歷史

中國工會的性質(zhì)和任務(wù)是依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》而制定的，中國工會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下誕生的，它的發(fā)展歷史也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成的。

（一）新民主主義革命時期的工會運(yùn)動

1.中國工會的產(chǎn)生和中華全國總工會的成立

中國的早期工會運(yùn)動萌發(fā)辛亥革命時期。1920年11月21日成立的上海機(jī)器工會，是中國共產(chǎn)主義小組領(lǐng)導(dǎo)下的第一個革命工會組織。1921年7月中國共產(chǎn)黨成立，黨的第一個決議就提出把建立工會作為黨的基本任務(wù)之一。1925年5月，第二次全國勞動大會通過《中華全國總工會總章》正式成立了中華全國總工會。

2.民主主義革命時期的工會主要活動

1925年舉行了“五卅”反帝愛國運(yùn)動和省港工人大罷工；上海工人1926年舉行了三次武裝起義，解放了上海；1927年，中國工人階級參加了由中國共產(chǎn)黨在全國各地舉行的武裝起義；1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，并在1933年進(jìn)行了修訂；1933年中華全國總工會遷到瑞金成立了全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局；1938年4月，在根據(jù)地正式成立了陜甘寧邊區(qū)總工會。

3.第六次全國勞動大會和中國工會的統(tǒng)一

1948年8月，第六次全國勞動大會通過了《關(guān)于中國職工運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》和新的《中華全國總工會章程》，選舉產(chǎn)生了全總執(zhí)行委員會。1949年11月5日，勞協(xié)全國代表會議通過結(jié)束中國勞動協(xié)會的決議和宣言。中國工會實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

（二）民主改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期工會運(yùn)動

1950年6月，毛澤東主席發(fā)布中央人民政府命令，宣布實(shí)施了《中華人民共和國工會法》。工會組織工會干部積極參加土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝和“三反”、“五反”運(yùn)動，鞏固新生的人民政權(quán)；在1952年11月和1953年12月，分別召開了兩次全國工會基層工作會議；從1953年1月起，我國開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計(jì)劃。中國工會第七次全國代表大會通過了《關(guān)于中國工會工作的報告——為完成國家工業(yè)建設(shè)的任務(wù)而奮斗》的決議、《關(guān)于修改中國工會章程的決議》等4項(xiàng)決議。從1967年3月份開始，許多城市和部分省相繼成立“革命工人代表大會”，取代原來的工會組織。

（三）改革開放以來的工會運(yùn)動

1.工會“九大”、“十大”和“十一大”的召開

1978年10月，中華全國總工會第九次全國代表大會通過了《中國工人階級的偉大歷史使命》的工作報告和新的工會章程；1983年10月，中國工會第十次全國代表大會通過了《在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揚(yáng)工人階級主人翁精神》的工作報告和《中國工會章程》；1988年10月，中國工會第十一次全國代表大會通過了《推進(jìn)工會改革，團(tuán)結(jié)億萬職工在全面深化改革中發(fā)揮主力軍作用》的工作報告和《關(guān)于中國工會章程部分條文修正案的決議》；1989年12月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》；1992年4月，七屆全國人大五次會議經(jīng)過表決，通過了《中華人民共和國工會法》，同日公布。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立時期的工會運(yùn)動

1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年10月，中國工會第十二次全國代表大會通過了《團(tuán)結(jié)動員全國職工發(fā)揮主力軍作用，為奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利而奮斗》的工作報告；1994年7月《中華人民共和國勞動法》頒布，12月通過全總貫徹實(shí)施《勞動法》的決定，提出了工會工作的總體思路；1998年10月，中國工會第十三次全國代表大會通過了《高舉鄧小平理論偉大旗幟，團(tuán)結(jié)動員全國各族職工為實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)而奮斗》的工作報告；2001年10月，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了關(guān)于修改《工會法》的決定；2003年9月中國工會第十四次全國代表大會通過了《以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)動員廣大職工在全面建設(shè)小康社會中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用》的工作報告。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會面臨的問題

改革開放以來，我國的工會組織取得了很大發(fā)展，在構(gòu)建和諧的社會主義國家里也充當(dāng)重要的角色。在取得重大成就的同時，也存在著許多問題，從新民主革命開始就經(jīng)歷了民主革命和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，最后到改革開放，工會的性質(zhì)和功能在逐漸進(jìn)步，但是工會組織隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，下面就我國工會存在的問題進(jìn)行剖析。

（一）工會職能定位混淆

民主革命和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期是我國建立政權(quán)的初始階段，工會組織也初步形成，由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，導(dǎo)致這種組織成為政府的行政機(jī)構(gòu)。工會組織在社會經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、改革開放逐步深入之后，在黨中央的高度重視下，工會的體制和職能逐漸向工人階級的利益靠攏，但在維護(hù)工人利益的同時，一些傳統(tǒng)陋習(xí)也影響著工會職能的確立。

我國工會隸屬于國家行政機(jī)關(guān)，在行政編制體制下，從國家中央的工會，到地方的企事業(yè)單位的工會，都是政府的行政部門，部門的工作人員也是國家的公職人員，所以工會的職能一方面維護(hù)工人階級的利益，另一方面又受政府的管理和監(jiān)督。當(dāng)職工的利益與單位利益發(fā)生沖突時，工會在這種狀況下就顯得很尷尬。工會在公有制企業(yè)中既要維護(hù)職工利益，還要對單位承擔(dān)一部分管理責(zé)任；既要調(diào)解職工之間的勞動糾紛，還要調(diào)動職工的積極性努力參與生產(chǎn)。所以工會具有職工與管理者的雙重身份，在當(dāng)前的體制下，如何平衡這兩者的關(guān)系已成為工會發(fā)展的重要問題。工會在企業(yè)中往往受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管控，有時不能完全為了職工群眾考慮，所以有時工會已經(jīng)不能有效地扮演職工合法權(quán)益維護(hù)者的角色，久而久之導(dǎo)致有些工人失去了對工會的信任，這樣工會的弊端也就暴露無遺。

（二）工會的性質(zhì)缺乏獨(dú)立

工會是工人階級的代表、是勞動人民的代表，從歷史發(fā)展角度分析，這種特性沒有任何爭議。但在當(dāng)今社會，它周旋于政府與勞動者兩者之間，不能充分發(fā)揮其有效的職能和作用。多年以來工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但就其權(quán)限和職能而言，不能在立法上完全獨(dú)立。工會缺乏獨(dú)立性將導(dǎo)致不能完全考慮職工的利益，職工利益的好壞往往取決于工會與政府、企事業(yè)單位之間的關(guān)系，特別是在行政立法上工會職責(zé)界定的獨(dú)立。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)下工會發(fā)展要素

黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會發(fā)展主要有以下三方面的發(fā)展要素。

（一）必須要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想作為行動指南

中國共產(chǎn)黨是勞苦大眾的領(lǐng)路人，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心力量。中國工會的工作思想和行為準(zhǔn)則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會走中國社會主義特色道路的必要保證。首先要從思想上堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想；在具體行動上，應(yīng)聽從黨的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成工會組織的工作優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，使我國的社會主義工會得到迅速發(fā)展。

（二）必須要堅(jiān)持維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，勇于行使自己的職責(zé)權(quán)利

工會的主要職責(zé)就是維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，工會要發(fā)展需要建立以工人階級為基礎(chǔ)的理念。首先，工會要完全貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，堅(jiān)決執(zhí)行工會章程和法律法規(guī)，把黨的思想與群眾利益有效地結(jié)合起來。其次，工會還要勇于行使起自己的職責(zé)和權(quán)利，為企業(yè)培養(yǎng)人才，調(diào)動職工的工作熱情，帶領(lǐng)廣大人民群眾以勞動模范為榜樣，培養(yǎng)無私奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取、與時俱進(jìn)的精神，為了維護(hù)企業(yè)發(fā)展和職工利益的統(tǒng)一，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、改革創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，它統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)發(fā)展全過程，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。工會應(yīng)依據(jù)我國的發(fā)展特色貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保持原有的優(yōu)良傳統(tǒng)外，要創(chuàng)新進(jìn)取，改變不良的傳統(tǒng)思想、改變不好的行為習(xí)慣、改變墨守成規(guī)的工作態(tài)度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)開拓進(jìn)取，培養(yǎng)解放思想、改革創(chuàng)新的精神。應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，使工會工作每天都有新起色。

四、面對發(fā)展問題構(gòu)建工會發(fā)展策略

（一）調(diào)節(jié)并擺正工會組織和黨的關(guān)系

工會工作要想堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就必須要依照工會章程開展工作，就必須以黨為中心，最大限度地為廣大人民群眾去爭取利益。首先，應(yīng)堅(jiān)信為黨服務(wù)與為人民服務(wù)的觀點(diǎn)是一致的，只有以黨的思想為大局去全方位地思考工會工作，才能使群眾工作不走偏路，也才能充分發(fā)揮工會組織的作用。其次，在建設(shè)和諧社會中，要明白有穩(wěn)定的階級基礎(chǔ)多么重要，工人階級和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是當(dāng)前工會工作的重點(diǎn)，所以要時刻擺正工會組織和黨的關(guān)系。

（二）要堅(jiān)持以職工為本，維護(hù)職工合法權(quán)益

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，工會的主要組成就是職工，沒有職工就沒有工會存在的價值，反之，沒有工會那么職工的權(quán)利和利益就沒有維護(hù)的機(jī)構(gòu)。所以，工會與工人階級的關(guān)系是誰也離不開誰，互相依附生存。工會要發(fā)展壯大，必須時刻考慮工人階級的利益，想群眾所想，為群眾所為，與群眾一同前進(jìn)，使群眾深刻地體會到工會是工人的組織。只有這樣，才能使工會在社會發(fā)展的長河中繼續(xù)前進(jìn)。

五、總結(jié)

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，工會組織要依據(jù)黨的行政綱領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)職工群眾的政治權(quán)益，并且要在國家和企業(yè)的發(fā)展過程中充分發(fā)揮重要作用。

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