對(duì)張掖市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

摘 要：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”及具體的改革措施。結(jié)合張掖市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，就加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出建議如下：大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體增收支柱；大力創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，積極搭建城鄉(xiāng)一體發(fā)展平臺(tái)；大力創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，積極盤活城鄉(xiāng)一體資源配置。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展；創(chuàng)新；一體化

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）23-0056-02

19世紀(jì)中期，城鄉(xiāng)一體化成為西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，我國(guó)在20世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)一體化的思想，尤其在改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙逐漸成為不能回避的現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的基本含義包括：把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制、機(jī)制和政策的調(diào)整創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在政策上的一致、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的平等，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，建立融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要是針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而言的，其基本特征是：城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素平等交換、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等；城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合一體、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。具體包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化等。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，其實(shí)質(zhì)在于從法律和政策上切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的合法權(quán)益，終極目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上實(shí)現(xiàn)“均等化”，使得廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上“有其利”，政治上“有其權(quán)”，思想文化上“有其教”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展理念，其重要的價(jià)值取向是：公平、公正、和諧。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)根據(jù)黨的十七大的指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的新要求，但是并沒有提出具體的發(fā)展措施。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村發(fā)展仍然落后，農(nóng)民依舊貧窮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能仍然低下，城鄉(xiāng)差距仍在不斷拉大。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距較大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，盡管2013年我國(guó)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了改革開放以來(lái)的首次“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，由2009年的3.33：1下降到2013年的3.03：1，但是從總數(shù)來(lái)看，2013年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8 896元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 955元，絕對(duì)差距18 049元，2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，繼續(xù)迫近國(guó)際公認(rèn)紅線。

2.城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距較大。恩格爾系數(shù)是國(guó)際通用的衡量一個(gè)國(guó)家或家庭生活質(zhì)量和富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)。恩格爾系數(shù)是指食品支出占生活消費(fèi)支出的比重，恩格爾系數(shù)越低，表明生活水平和生活質(zhì)量越高，反之則越低。2013年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為29.9%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為39.9%，如果加入農(nóng)村自給自足食品的價(jià)值和城鄉(xiāng)生活水平標(biāo)準(zhǔn)的因素，我們可以得出肯定的結(jié)論，就是我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距巨大。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源等都比較落后和城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相比有很大的差距。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展差距不斷加大。在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

三、對(duì)張掖市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的對(duì)策建議

張掖是一座典型的灌溉農(nóng)業(yè)城市，根據(jù)2013年張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)，全市常住人口121萬(wàn)，還有61.29%的人生活在農(nóng)村，2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的27.6%。能否抓住此次改革機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)張掖經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展就顯得尤為重要。結(jié)合外省市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的成功經(jīng)驗(yàn)和張掖市改革發(fā)展規(guī)劃，立足張掖農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，提出以下對(duì)策和建議。

（一）大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體增收支柱

立足張掖市區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)聚集、龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶輻射，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極探索和支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如走在甘肅省前列的長(zhǎng)安鄉(xiāng)前進(jìn)村，通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)富村、和諧興村戰(zhàn)略，走出了一條科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展、富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新路子，他們以“龍頭帶基地——基地連農(nóng)戶——農(nóng)、工、貿(mào)一體化——產(chǎn)、供、銷一條龍”的模式，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，富裕了全村農(nóng)民。

2.推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著人們生活水平的提高和生活觀念的改變，人們對(duì)于食品不但要求營(yíng)養(yǎng)，更要求健康。綠色食品和有機(jī)食品逐漸受到人們的青睞，頻繁出現(xiàn)在每家每戶的廚房餐桌，這也給張掖市推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與提高農(nóng)民收入相生相伴的增收體系帶來(lái)大好機(jī)遇。因此要積極鼓勵(lì)扶持各區(qū)縣和村鎮(zhèn)憑借自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展類似于綠涵蔬菜、金花寨小米、金豐源韭菜、蟲子雞蛋等綠色農(nóng)業(yè)品牌；大力扶持開發(fā)烏江大米、沙井小棗等綠色農(nóng)業(yè)資源；同時(shí)打造注重生態(tài)文明和綠色環(huán)保理念的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌；最終形成“綠色張掖”、“品牌張掖”的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展與宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，充分利用張掖市的山水田園優(yōu)勢(shì)，采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶個(gè)人相結(jié)合的辦法，在城郊和旅游景區(qū)周邊興辦一批農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高服務(wù)品味，提升服務(wù)檔次，在游、購(gòu)、娛、品四個(gè)環(huán)節(jié)形成各自特色，促進(jìn)群眾增收致富，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）大力創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)模式，積極搭建城鄉(xiāng)一體發(fā)展平臺(tái)

積極順應(yīng)廣大人民群眾過(guò)上美好幸福生活、共享發(fā)展成果的期待，堅(jiān)持走“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識(shí)化”具有張掖特色的新農(nóng)村建設(shè)路子，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、能人帶動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、生態(tài)文明推動(dòng)等各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，加快中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化步伐。

（三）大力創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，積極盤活城鄉(xiāng)一體資源配置

1.規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，積極探索各種群眾樂(lè)于接受、便于推行的土地流轉(zhuǎn)模式。如甘州區(qū)明永鄉(xiāng)沿河村從2010年開始，由睿娟葡萄種植和建涵農(nóng)產(chǎn)品保鮮兩個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和張掖市綠涵農(nóng)產(chǎn)品公司參股組建了集果蔬種植、保鮮、冷藏、儲(chǔ)運(yùn)及新品種引進(jìn)、開發(fā)為一體的綜合公司，公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”和“訂單種植、保農(nóng)增收、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、統(tǒng)一銷售”相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照“兩委指導(dǎo)、干部參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，遵守依法、有償、自愿的土地流轉(zhuǎn)原則，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，合作社成員和廣大村民都獲得了高額回報(bào)，2013年組織2 150戶農(nóng)戶開展訂單生產(chǎn)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，落實(shí)高原夏菜種植面積6 800畝，農(nóng)戶畝均純收入達(dá)到6 000元左右，較之傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植，畝均增收4000元以上，并輻射帶動(dòng)了周邊村社發(fā)展。

2.賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

3.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、服務(wù)站，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（四）大力創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，積極完善城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)

1.促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

2.深化教育改革?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，對(duì)于任何社會(huì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)是今天，科技是明天，教育是后天。為了農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要繼續(xù)建立城鄉(xiāng)一體公平的義務(wù)教育體制，加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

3.健全完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

4.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，健全全民醫(yī)保體系，切實(shí)解決好看病難、看病貴的問(wèn)題。

總之，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的歷史過(guò)程，事關(guān)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家繁榮富強(qiáng)，任務(wù)繁重艱巨。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在市委區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的勇氣指導(dǎo)廣大農(nóng)村農(nóng)民積極推進(jìn)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，張掖市城鄉(xiāng)居民的生活就會(huì)蒸蒸日上，“建設(shè)絲路明珠金張掖，實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢(mèng)”的愿望就能早日實(shí)現(xiàn)。