當(dāng)代埃及政治不穩(wěn)定問題研究

摘 要：政治的不穩(wěn)定，具體表現(xiàn)在政權(quán)的不穩(wěn)定，社會的矛盾加劇，社會動亂不安。影響埃及政治制度穩(wěn)定發(fā)展的因素有政治、宗教、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。對此，提出對策：尋找合理性的民主實踐；合理處理政黨與宗教的關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代政黨政治；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)改革，大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：政治制度；政治穩(wěn)定；伊斯蘭教；極端組織

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0027-02

一、當(dāng)前埃及政治的現(xiàn)況

三年前，埃及推翻穆巴拉克政權(quán)，埃及展現(xiàn)出一片民主欣欣向榮的發(fā)展，三年后的埃及，在爆炸和示威聲中迎來了又一個“革命”周年紀(jì)念日。從穆巴拉克政權(quán)垮臺，到穆爾西成為埃及首位沒有軍方背景的總統(tǒng)，終結(jié)了長達(dá)60年的軍人專權(quán)。埃及的民主發(fā)展，呈現(xiàn)出期待和穩(wěn)定的信息，曾一時讓人倍感欣慰?？珊镁安婚L，2013年7月穆爾西執(zhí)政剛滿一年，就被軍方宣布解除總統(tǒng)職務(wù)，埃及現(xiàn)在又試圖重新尋找發(fā)展路線。目前，穆兄會為代表的伊斯蘭勢力與自由世俗勢力之間的矛盾尖銳，埃及社會高度分裂。三年前的“革命”雖然打破了舊的勢力格局，但是仍然難以形成穩(wěn)定的新格局。2011年埃及似乎進(jìn)入了一個轉(zhuǎn)折點，2013年它又做了一個360度的大轉(zhuǎn)彎，回到了軍方的“臨時管制”狀態(tài)[1]。穆爾西執(zhí)政期間沒有新的力量出現(xiàn)，無法形成強(qiáng)有力改革動力，政治上的動亂不安，使得埃及的未來發(fā)展又蒙上了厚厚的一層凝云。埃及政治轉(zhuǎn)型發(fā)生當(dāng)前埃及軍方勢力的過于強(qiáng)大，使得埃及的權(quán)威主義發(fā)展越加偏激，2014年1月29日的報道，埃及軍方近期實行嚴(yán)格的輿論管制，記者稍有“不當(dāng)”言論就會被以恐怖分子的罪名被逮捕入獄，他們在埃及獄中的遭遇可以顯現(xiàn)出埃及的政治風(fēng)向。華爾街日報就曾指出，軍方意圖控制埃及的輿論導(dǎo)向，好為賽西競選總統(tǒng)鋪平道路。2013年7月，正是塞西領(lǐng)導(dǎo)的軍方強(qiáng)行解除了民選總統(tǒng)穆爾西的職位，目前，埃及武裝部隊最高委員會已同意塞西參加總統(tǒng)競選。埃及此次軍事政變給埃及帶來的混亂是大家有目共睹的。美國當(dāng)代著名政治社會學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。產(chǎn)生秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。”這就是著名的“亨廷頓悖論”[2]。當(dāng)前的埃及也是在不斷的變革，但需要在一個穩(wěn)定的政治大環(huán)境中進(jìn)行，才不會發(fā)生民主倒退。本文試圖探討埃及走出政治不穩(wěn)定的怪圈，給埃及的出路提供一些可參考的意見。

二、影響當(dāng)代埃及政治穩(wěn)定的主要因素

（一）影響埃及政治穩(wěn)定問題的政治因素

政治穩(wěn)定抑或失穩(wěn)，與政治制度（即上述的權(quán)利結(jié)構(gòu)或政體）密切關(guān)聯(lián)[3]。所以，政治穩(wěn)定的基本因素還是政治制度。政治制度屬于上層建筑，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之相適應(yīng)則有利于政治穩(wěn)定。反之政治制度嚴(yán)重落后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者遠(yuǎn)超當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，社會動亂不安。埃及當(dāng)前的政治制度，由原來的總統(tǒng)獨大制度到現(xiàn)在的總統(tǒng)共和制。我們分析埃及的總統(tǒng)獨大制，不能站在西方民主的角度或者現(xiàn)代民主的角度去分析，因為埃及之所以是總統(tǒng)獨大制，是由埃及的歷史發(fā)展和基本國情決定的。總統(tǒng)獨大制，是埃及從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)代工業(yè)社會的產(chǎn)物，并基本能與之社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。在薩達(dá)特?fù)?dān)任總統(tǒng)時期，就曾經(jīng)利用一些總統(tǒng)獨大的權(quán)利，越過人民議會的百般阻攔和社會的不同意見。埃及當(dāng)前，注冊合法的主要政黨數(shù)目已經(jīng)達(dá)到43個。①多黨制度的建立，一方面讓埃及的民眾參與政治的積極性提高了。另一方面政黨多而分散，也容易在發(fā)展黨員的過程中，被極端分子混入。

（二）影響埃及政治穩(wěn)定問題的宗教因素

除去政治制度對埃及政治穩(wěn)定的影響之外，還有一些特殊性的影響因素——宗教因素（伊斯蘭教因素）。如果我們說伊斯蘭教給埃及文化帶來消極影響，是不正確的，至少是不準(zhǔn)確的。但是，我們不能忽視的是伊斯蘭教當(dāng)中最為消極的一支，就是伊斯蘭教的毒瘤——伊斯蘭極端組織。這是我們重點關(guān)注的宗教消極影響。伊斯蘭極端主義思想是由伊斯蘭極端分子和組織通過《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)，斷章取義，根據(jù)現(xiàn)實的具體情況篡改原意，加以修改再根據(jù)實用主義進(jìn)行解釋，通過大量的宣傳，開展政治動員工作，以聚集強(qiáng)大的力量。由此可見，伊斯蘭極端組織是不可能接受當(dāng)代埃及政治制度和埃及的民主。從此次的“二次革命”中，穆爾西的被迫辭職來分析，伊斯蘭極端組織雖然從表面來看，沒有起到什么明顯的影響，但是，在埃及人民聚集廣場，不少極端分子趁機(jī)發(fā)表“宣講”以及拉攏人心，可以看出極端分子是無孔不入的消極因素。其實，根據(jù)這些現(xiàn)象我們也可以看出，伊斯蘭極端組織有著現(xiàn)實的社會基礎(chǔ)。如果沒有社會力量的支持，如果沒有埃及部分人民的認(rèn)可，這類組織是發(fā)展不起來的，有如無本之木，無源之水。主要原因有：第一，當(dāng)前埃及的政治文化，容易讓埃及基層的人民走極端，經(jīng)濟(jì)不景氣，生活水平低，找不到出路的時候，最容易接受來自伊斯蘭極端組織的各種極端“圣戰(zhàn)”思想，埃及民眾對政府失去信心，轉(zhuǎn)而更多尋求宗教政治組織表達(dá)自己的利益需求，伊斯蘭極端組織與高度不滿現(xiàn)實的社會結(jié)合起來，順從民心打出民意牌，宣傳“替天行道”的口號，發(fā)動各種極端行為；第二，從埃及當(dāng)前的社會民間傳統(tǒng)來看，處于基層的人民遠(yuǎn)離政治參與，更容易在忍無可忍的時候全盤接受極端組織的思想洗腦。

（三）影響埃及政治穩(wěn)定問題的社會和經(jīng)濟(jì)因素

正如前文提到的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一般經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平越高，人民的財富也就增多，社會福利自然而然的增加，人民生活水平提高，幸福感的增強(qiáng)，從而推動政治穩(wěn)定。但在非洲一些發(fā)展中國家，發(fā)生“spill-over”經(jīng)濟(jì)增長的外溢的現(xiàn)象，國家的財富增長了，但人民的生活水平并沒有提升，反而受到更為嚴(yán)重的壓迫，或者表現(xiàn)為兩極分化的加劇。讓人們對當(dāng)局的政府產(chǎn)生懷疑，反而在這樣的經(jīng)濟(jì)增長下，造成政治動蕩。當(dāng)前埃及在近3年來人口大增，進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的社會動蕩。人口的持續(xù)增長，人口劇增給埃及帶來多重負(fù)面影響。正如中國有句古話“窮則通，通則變，變則久”，但是沒有一個良好的內(nèi)部環(huán)境和外部支持，埃及人民的“變”卻給埃及人民和政府帶來了一片混亂和暴動。諸如1985至1995年時期，伊斯蘭極端組織與失業(yè)者、貧困人相結(jié)合，形成了強(qiáng)大的政治力量，從而造成了埃及長達(dá)十年之久的政治暴力和政治動蕩。

三、解決埃及政治不穩(wěn)定的對策分析

（一）尋找合理性的民主實踐

民主化是埃及政治發(fā)展的必由之路，盡管當(dāng)前埃及政治上有著太多的不穩(wěn)定因素，但是我們要看到埃及的民主化進(jìn)程并沒有隨著軍方罷免穆爾西而發(fā)生倒退。穆爾西上臺后，并沒有擁有總統(tǒng)的真正實權(quán)，以至于不能通過有利的改革來兌現(xiàn)承諾。所以，埃及政治穩(wěn)定性的構(gòu)建，仍然離不開“適度權(quán)威”。①正如亨廷頓曾說過，“如果一個窮國要活的經(jīng)濟(jì)高增長率，他不得不接受一個致力于發(fā)展的權(quán)威主義政府。民主政府未免太軟弱了，不能調(diào)動資源、壓縮消費和鼓勵投資以爭取高增長率”[4]。筆者認(rèn)為單獨依靠軍方勢力還是難免出現(xiàn)：軍方勢力控制政府，過度干涉政治。民主的發(fā)展需要一定的權(quán)威，民主化的進(jìn)程中，民主與權(quán)威是對立統(tǒng)一的?？梢宰屲姺脚c世俗力量相結(jié)合，保證民主化與權(quán)威化的有機(jī)結(jié)合。權(quán)威政權(quán)建立如果繼續(xù)推行僵硬的權(quán)威高壓統(tǒng)治，那么社會下層的反抗，也只會越加強(qiáng)烈，不利于埃及政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合埃及特色的民主政治，尋找“適合權(quán)威”的主要充當(dāng)著，讓軍隊給予合法政府保護(hù)，宗教型政黨伊斯蘭教政黨的世俗化，軍隊力量給予權(quán)威，政黨力量推進(jìn)現(xiàn)代民主。

（二）合理處理政黨與宗教的關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代政黨政治

埃及是深受伊斯蘭教影響的國家，但埃及的民主化進(jìn)程以及埃及的政治穩(wěn)定性發(fā)展，需要現(xiàn)代型政黨。政黨作為現(xiàn)代政治發(fā)展不可或缺的重要組成部分，政黨政治也是政治民主的標(biāo)志性參考內(nèi)容。埃及公民社會宗教色彩比較濃厚，伊斯蘭組織具有組建公民社會的傳統(tǒng)，并且不斷向世俗的公民社會滲透[5]。所以社會發(fā)展中去除伊斯蘭宗教因素是不實際的，我們否定宗教型政黨并不是完全去宗教，而是現(xiàn)代政黨的建設(shè)中，保持一定的中立性原則。埃及政黨制度的發(fā)言演變過程中，我們得出推進(jìn)政黨改革不可武斷激進(jìn)，政治改革同民主化一樣，是一個漫長的曲折的過程。2013年12月1日晚10時許，負(fù)責(zé)埃及憲法修訂的“五十人委員會”在連續(xù)召開兩天會議后，投票通過了新憲法草案所有條款。在這份新憲法草案中，已經(jīng)明確禁止以宗教為基礎(chǔ)成立政黨。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)改革，大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

“面包、自由、社會正義和人的尊嚴(yán)”——2011年2月埃及人振臂高呼這一口號把穆巴拉克趕下臺，但是在穆爾西以第一位民選總統(tǒng)上臺后，埃及人民當(dāng)初想要的并沒有得到，在穆爾西執(zhí)政期間，當(dāng)初的革命訴求沒有得到實現(xiàn)。在這里不是說埃及只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了民主的推進(jìn)，縱觀中東各國，在獨立后紛紛把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，在大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時忽視了民主，政治環(huán)境依舊落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但政治問題依舊嚴(yán)峻。究其原因，恐怕與長期的政治環(huán)境落后有關(guān)，即作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體——人的積極因素沒有調(diào)動起來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會受到限制[6]。政治穩(wěn)定的根源還是在于民眾的支持和擁護(hù)，如果不能滿足廣大人民群眾的利益需求，或者人民群眾在經(jīng)濟(jì)改革中得不到實惠，那么政治穩(wěn)定也只會越來越遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前埃及已經(jīng)進(jìn)入一個政治過渡期，對于埃及政治的發(fā)展，需要的是一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，政治的穩(wěn)定性需要的是埃及人民一起努力。政治、宗教、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素是影響埃及政治不穩(wěn)定的因素，但它們在不同時期都可能會發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治穩(wěn)定本身也是一個相對性的變量。但不管怎么變，我們要堅信埃及的政治民主發(fā)展，盡管是曲折的，但一定是前進(jìn)。政治穩(wěn)定性也會在不斷的變動中，逐步走向穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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