中國制定環(huán)境外交政策研究

摘 要：首先介紹了著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）以說明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間可能存在的關(guān)系。在以《京都議定書》和哥本哈根會(huì)議為例闡述針對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行的國際合作對(duì)解決環(huán)境問題起到了什么樣的作用以及存在的缺陷，從而思考我國針對(duì)環(huán)境問題應(yīng)該如何制定內(nèi)外政策。

關(guān)鍵詞：EKC；國際合作；內(nèi)外政策

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）23-0025-02

一、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC——environmental Kuznets curve）是一種西方經(jīng)濟(jì)學(xué)假說，是為研究經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度（收入）與環(huán)境污染關(guān)系而設(shè)想出的一種模型。環(huán)境庫茲涅茨曲線的提出最早出現(xiàn)在美國兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grossman和Krueger研究北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)環(huán)境造成的影響時(shí)。Grossman和Krueger參照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的庫茲涅茨曲線首次提出的一種假說。美國民眾擔(dān)心北美自由貿(mào)易區(qū)的往來會(huì)惡化美國本土的環(huán)境。因此，1991年，Grossman和Krueger針對(duì)美國民眾的擔(dān)憂試圖研究環(huán)境與收入的關(guān)系，并且首次實(shí)證了人均收入與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，總結(jié)出污染與人均收入間的關(guān)系是“污染在低收入水平上隨人均GDP的增長(zhǎng)而上升，高收入水平上隨GDP的增長(zhǎng)而下降”。此后對(duì)于環(huán)境質(zhì)量和人均收入之間關(guān)系的研究越來越多，1993年，Panayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒“U”形曲線關(guān)系，首次將環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線，簡(jiǎn)稱EKC。 EKC描述的是：一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量先隨著人均收入的增加而惡化，但當(dāng)人均收入水平上升到一定的程度后環(huán)境質(zhì)量又逐漸改善，形象地描述為環(huán)境質(zhì)量與人均收入成倒“U”形關(guān)系。

國內(nèi)國外的很多學(xué)者對(duì)環(huán)境庫茲涅茨曲線的適用性表示懷疑，很多環(huán)境學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對(duì)某一城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的長(zhǎng)期記錄發(fā)現(xiàn)很多城市的發(fā)展與環(huán)境庫茲涅茨曲線有所出入。因此，環(huán)境庫茲涅茨曲線闡述的是一般規(guī)律，不是絕對(duì)的客觀規(guī)律，并且環(huán)境庫茲涅茨曲線是對(duì)主要發(fā)達(dá)國家如英國、美國、日本等環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的總結(jié)。但不得不承認(rèn)環(huán)境庫茲涅茨曲線在一定程度上揭示了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、國際合作的作用和缺陷——以《京都議定書》和哥本哈根會(huì)議為例

（一）《京都議定書》的作用和缺陷

1997年12月聯(lián)合國氣候變化框架公約在日本京都召開的第三次會(huì)議上制定了《京都議定書》?！毒┒甲h定書》提出的目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。 1998年5月中國就簽署了《京都議定書》，2002年8月正式核準(zhǔn)了該議定書。2002年5月31日歐盟及成員國正式批準(zhǔn)了《京都議定書》。2004年11月5日，俄羅斯在《京都議定書》上簽字。2001年3月，小布什政府認(rèn)為，執(zhí)行京都協(xié)議不利于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退出《京都議定書》。2011年12月，加拿大成為在美國之后第二個(gè)自愿簽署后又宣布退出《京都議定書》的國家。

《京都議定書》的意義不言而喻，從內(nèi)容上來說它是人類首次以國際法律文件的形式明確地規(guī)定了具體的并且是量化了的溫室氣體減排指標(biāo)以及減排時(shí)間表；從成員國來看，有世界主要力量的參與，如中國，歐盟，俄羅斯?！毒┒甲h定書》的提出加強(qiáng)了人類全社會(huì)對(duì)氣候變化問題的重視、針對(duì)解決環(huán)境問題的國際合作增多，對(duì)全球范圍內(nèi)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。

全球氣候的變化問題是極其重要的國際環(huán)境問題，沒有哪一個(gè)國家或組織可以單獨(dú)解決這一問題，因此加強(qiáng)國家間合作是解決全球氣候變化問題的真正出路。早前制定的《京都議定書》雖然取得了一定的成效，但它缺乏有效的機(jī)制來保證各簽署國以及更多的國家能積極地參與到溫室氣體的減排行動(dòng)中來。美國、加拿大、澳大利亞的退出就是很好的說明。所以如何能保證簽署國自覺按照《京都議定書》的要求減少各國溫室氣體的排放是保持《京都議定書》活力的根本。完善《京都議定書》運(yùn)行機(jī)制，確保對(duì)簽署國的吸引力和號(hào)召力是實(shí)現(xiàn)全球氣候變化問題國際合作的重要方向，但難度程度之大可想而知。

（二）哥本哈根會(huì)議的作用和缺陷

2009年12月7日至18日在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議又名哥本哈根會(huì)議。此次召開哥本哈根會(huì)議的目的是制定出一份可以接替《京都協(xié)議書》的協(xié)議，對(duì)解決全球氣候變化問題和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排達(dá)成新共識(shí)。哥本哈根會(huì)議以氣候變暖問題為主題，吸引了全球192個(gè)國家和地區(qū)的政要參與，是繼《京都議定書》制定后的又一次意義重大的全球環(huán)境保護(hù)會(huì)議。

哥本哈根會(huì)議可以分為三大陣營：第一陣營主要是歐盟及其成員國；第二陣營是“多碳”國家，包括美國、加拿大、澳大利亞等國；第三陣營是包括中國在內(nèi)的77個(gè)發(fā)展中國家。因?yàn)椴煌嚑I有著不同的利益，因此在哥本哈根會(huì)議上這三個(gè)陣營從保護(hù)自身利益的角度提出的方案自然相差甚遠(yuǎn)。歐盟自身在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)有所建樹，所以它提出的方案對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)定的標(biāo)準(zhǔn)最高最嚴(yán)，在會(huì)議上的表現(xiàn)也最為積極。而美國等西方發(fā)達(dá)國家因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在會(huì)議上宣布的目標(biāo)僅是在1990年減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上減少4%。發(fā)展中國家因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限因此認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在節(jié)能減排任務(wù)上承擔(dān)更大的責(zé)任，非洲等一些貧困國家要求發(fā)達(dá)國家在技術(shù)和資金上給予支持，協(xié)助貧困國家完成減排目標(biāo)。這三大陣營在哥本哈根會(huì)議上進(jìn)行了一番激烈的較量。

美國、中國、印度、巴西、南非五國提出一份大會(huì)文件草案，最終達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，協(xié)議重申了保證全球氣溫上升的幅度不得高于攝氏兩度的目標(biāo)。然而《哥本哈根協(xié)議》并不具有法律約束力，因此要求各成員國在一年內(nèi)簽署有法律約束力的文件，2012年后取代《京都協(xié)議書》?！陡绫竟鶇f(xié)議》最終達(dá)成一定的共識(shí)，發(fā)達(dá)國家最終同意于2020年前，每年集資1 000億美元以協(xié)助窮國解決氣候變化問題，各成員國要在2010年1月之前提出各自的減排計(jì)劃。事實(shí)上哥本哈根會(huì)議幾乎是老調(diào)重彈，無果而終，只達(dá)成了一個(gè)無力的協(xié)議，這與形成一個(gè)具有法律約束力的框架還相差甚遠(yuǎn)。

三、我國針對(duì)環(huán)境問題應(yīng)該如何制定內(nèi)外政策

（一）中國的對(duì)內(nèi)政策

早期工業(yè)化國家的環(huán)境治理大致都經(jīng)歷了發(fā)展經(jīng)濟(jì)造成污染、政府重視環(huán)境治理的過程。英國倫敦曾因?yàn)榄h(huán)境污染被稱為“霧都”，美國也曾被“黑風(fēng)暴”肆虐十年，美國國土北部的五大湖水質(zhì)也遭到污染至今依然不夠樂觀。

中國現(xiàn)在面臨的環(huán)境問題與早期工業(yè)發(fā)達(dá)國家遇到的環(huán)境問題相似，為了國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境就不得不被忽視。然而，中國與早期工業(yè)發(fā)達(dá)國家所處的時(shí)代背景畢竟不同，不論是中國政府還是普通公民都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。中國政府提出了構(gòu)建環(huán)境友好型與資源節(jié)約型社會(huì)的設(shè)想，也制定了相應(yīng)的能源政策，2008年，中國成立國家能源局，2009年的哥本哈根氣候變化會(huì)議上，中國又提出構(gòu)建低碳社會(huì)的框架。

但中國如今的環(huán)境問題嚴(yán)峻，探究造成這一問題的深層原因是目前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、對(duì)于環(huán)保事業(yè)的資金投入明顯不足，治污技術(shù)還沒有新的突破以及政府制定的環(huán)境政策落實(shí)不夠到位、環(huán)境監(jiān)督管理不嚴(yán)格等。筆者認(rèn)為要想解決中國的環(huán)境問題必須加快完善與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)的行為，從量上減少污染的排放；同時(shí)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭上減少對(duì)環(huán)境造成的污染；加大投入環(huán)保資金，加快研究和轉(zhuǎn)化環(huán)保項(xiàng)目，利用新科技治理的難題；建立“環(huán)之國”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)上升到國家戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步走，引導(dǎo)并強(qiáng)制性改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）中國對(duì)外環(huán)境政策

中國承諾到2020年時(shí)中國的碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%～45%，并切實(shí)將這一要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。據(jù)有關(guān)專家分析指出這一承諾要想實(shí)現(xiàn)就意味著未來10年里平均每年要為此新增加300億美元的投資。既然中國冒著這么大的代價(jià)許下了這樣的承諾，那么在調(diào)整好國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)積極參加環(huán)境保護(hù)的國際會(huì)議，讓世界其他國家看到中國雖然現(xiàn)在環(huán)境問題堪憂，但治理的決心很大，但是基于中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，想要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳減排是不現(xiàn)實(shí)的，中國在國際環(huán)境會(huì)議上應(yīng)表現(xiàn)出積極的態(tài)度，但對(duì)于短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的承諾還是不要太主動(dòng)為好，這也是為國內(nèi)環(huán)境的治理爭(zhēng)取時(shí)間。

哥本哈根會(huì)議結(jié)束后，中國受到來自于國際社會(huì)的挑戰(zhàn)增多。發(fā)達(dá)國家如美國就在積極推進(jìn)碳關(guān)稅進(jìn)程。美國眾議院于2009年6月通過了關(guān)于清潔能源的法案——《美國清潔能源與安全法》。該法案要求從2020年起會(huì)對(duì)不實(shí)施碳減排限額國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“邊境調(diào)節(jié)稅”。面對(duì)美國出臺(tái)的清潔能源政策中國應(yīng)該表示支持并效仿，因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境是大勢(shì)所趨，只有對(duì)環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)出積極響應(yīng)的態(tài)度，才有可能為中國在未來的環(huán)境國際會(huì)議中爭(zhēng)奪話語權(quán)。中國在未來的國際環(huán)境會(huì)議中要積極成為規(guī)則的制定者，積極參與低碳減排機(jī)制的設(shè)計(jì)中去。

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