中國周邊外交新戰(zhàn)略

摘 要：中國周邊外交是中國外交的重要基石，同時也是中國外交布局的“首要”。新形勢下頗為嚴(yán)峻的周邊安全局勢，使我國長期以來堅持的“與鄰為善、以鄰為伴”、“睦鄰、安鄰、富鄰”、“開放包容、互利共贏”等以和為本的周邊外交政策和原則受到了前所未有的挑戰(zhàn)。面對深刻復(fù)雜的周邊局勢，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人主動謀劃，積極進(jìn)取，以身作則，以德服人，在強(qiáng)調(diào)“更加奮發(fā)有為”地推進(jìn)周邊外交的基礎(chǔ)上，不斷提出新理念和新倡議，不僅穩(wěn)定了周邊局勢，而且為中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了更好的條件。

關(guān)鍵詞：中國周邊外交；安全環(huán)境；新戰(zhàn)略

中圖分類號：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0023-02

中國與周邊國家間關(guān)系始終是中國對外關(guān)系的重中之重。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國不斷深化與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，在和周邊國家的共同努力下，周邊安全環(huán)境得到明顯改善。但是，新形勢下隨著地區(qū)力量的變化以及美國實施“重返亞洲”戰(zhàn)略步伐的加快，我國周邊不穩(wěn)定和不確定因素明顯增加，安全問題復(fù)雜多變。在中國和平崛起進(jìn)入關(guān)鍵期、中鄰互動進(jìn)入敏感期、周邊秩序進(jìn)入復(fù)雜期的背景下，如何維持一個和平、穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，是中國開展對外戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

一、中國周邊環(huán)境概述

中國地處歐亞大陸東部、太平洋西岸，是典型的陸海復(fù)合型國家，陸地邊界全長約2.28萬公里，大陸海岸線長1.84萬公里，另有島岸1.4萬余公里，海岸線總長超過3.2萬公里，四周分別與中亞、南亞、東北亞、東南亞相鄰。單從地理意義上講，中國周邊國家有21個，陸上鄰國有俄羅斯、蒙古、朝鮮、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、越南、緬甸、老撾、尼泊爾、不丹、印度、巴基斯坦、阿富汗。其中，越南、朝鮮既是陸上鄰國又是海上鄰國；海上鄰國有印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓、日本、韓國、新加坡、越南、朝鮮，是陸海鄰國最多的國家。

我國周邊安全環(huán)境特點(diǎn)呈現(xiàn)多樣性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，作為世界陸海鄰國最多的國家之一，由于周邊各國社會制度不同，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，周邊關(guān)系復(fù)雜。其次，中國周邊國家和地區(qū)歷史遺留問題多，例如領(lǐng)土劃界，鄰海劃界，戰(zhàn)爭遺留問題，國內(nèi)戰(zhàn)爭問題等。第三，中國周邊存在一系列當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題和潛在的不穩(wěn)定因素，民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義活動猖獗。第四，鄰國同我國在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上有巨大分歧和矛盾。

二、新形勢下中國周邊安全環(huán)境的現(xiàn)狀

良好的周邊安全環(huán)境對我國和平發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來在中國政府的運(yùn)籌帷幄下，我國周邊外交取得很大改善，但中國周邊仍然存在緊張局面，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）東北亞地區(qū)

1.中日問題。對于中國來說，日本始終都是一個危險的鄰居。日本教科書問題、參拜靖國神社問題以及對待歷史態(tài)度的問題等等，都多次引起中國民眾的憤慨。特別是近來，中日釣魚島問題成為影響中日兩國關(guān)系最重要的因素之一，加上中國人民對日本的“特殊”情感，使中日關(guān)系在某種程度上十分脆弱，兩國關(guān)系很容易由晴轉(zhuǎn)陰，甚至烏云密布。

2.朝鮮半島。二戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島更是成為東北亞乃至全球的一個熱點(diǎn)地區(qū)。朝鮮半島的局勢牽動著整個東北亞地區(qū)的神經(jīng)[1]，是中國周邊安全環(huán)境中最大的變數(shù)。朝鮮半島影響我國周邊安全的兩個主要因素是：朝鮮半島南北雙方的斗爭和朝核問題。其中，朝核問題是影響我國周邊安全形勢的重要因素。

核問題直接關(guān)系到全人類的共同利益，朝核問題從根本上講是朝鮮和美國兩個當(dāng)事國之間的危機(jī)，但是作為鄰國，我國更是面臨直接的核威脅。朝韓兩國的關(guān)系跌宕起伏，變化不一，“天安艦”和“延坪島炮擊”事件后，韓國在朝鮮半島周邊海域舉行了多次軍事演習(xí)，加上美國的插手使朝韓兩國關(guān)系更為激化，半島局勢一度陷入緊張狀態(tài)。朝鮮半島成為東亞地區(qū)的“火藥桶”，因此，這里成為穩(wěn)定周邊的當(dāng)務(wù)之急。

（二）東南亞地區(qū)

該地區(qū)的島嶼歸屬爭議主要涉及中國與越南、文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞的關(guān)系，特別是與越南、菲律賓在南海問題上的海域劃界和資源開發(fā)的糾紛。另外由于美國乘機(jī)而入，支持越南等國的領(lǐng)土訴求，造成解決南海爭端的復(fù)雜性。這對我國與東盟有關(guān)國家的友好交往以及實現(xiàn)“睦鄰、安鄰、富鄰”的和諧周邊外交是非常不利的。

（三）南亞地區(qū)

這一地區(qū)對我國周邊存在的挑戰(zhàn)主要是中印關(guān)系和印巴關(guān)系。中印邊界問題是歷史遺留下來的，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中印關(guān)系明顯改善，中印雙方的合作也有所加強(qiáng)，然而，中印關(guān)系在總體保持穩(wěn)定發(fā)展的同時，兩國在邊界、跨境河流、涉藏等問題上仍存在分歧[2]，加上媒體的負(fù)面炒作，使中印雙邊關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、脆弱性。另外，印巴在克什米爾地區(qū)的沖突，勢必對我國周邊環(huán)境造成壓力，我們必須要密切關(guān)注和防備，不可掉以輕心。

（四）東亞、中亞地區(qū)

中國的西部是中亞、西亞各國的門戶和通道，戰(zhàn)略地位十分重要。西部安全主要面臨阿富汗戰(zhàn)亂，恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”的潛在威脅以及與“金新月地區(qū)”的毒品斗爭。周邊地區(qū)局勢的不穩(wěn)為恐怖主義、分裂主義、極端主義的活動提供了機(jī)會，這“三股勢力”趁機(jī)滲透到我國西部地區(qū)，與“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”等民族分裂勢力相勾結(jié)，嚴(yán)重威脅到中國的政治和社會穩(wěn)定。當(dāng)前全世界90%的鴉片類毒品產(chǎn)于阿富汗、巴基斯坦、伊朗交界的“金新月地區(qū)”，這一地區(qū)的毒品已流向我國內(nèi)地，危害十分嚴(yán)重，對我國的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（五）中國特殊的鄰國

美國一直是影響我國周邊安全環(huán)境和外交抉擇的重要變量。有的學(xué)者認(rèn)為，“從地理位置上看，美國不能算是中國的鄰國，但從地緣政治的角度看，美國是中國的鄰國，而且是最大的鄰國?！盵3]“美國與中國一樣都是太平洋沿岸國家、美國在中國的一些周邊國家如日本、韓國有駐軍的這個事實，我們可以更深刻的感覺到，美國離中國很近，是中國的一個特殊‘鄰國’”[4]。作為當(dāng)今世界唯一超級大國，美國決不會改變對中國的防范立場。當(dāng)前美國調(diào)整戰(zhàn)略，高調(diào)回歸，從戰(zhàn)略上牽制中國的發(fā)展，在中國與周邊國家的外交摩擦中我們總是能看到美國的身影，美國因素已經(jīng)成為中國周邊戰(zhàn)略中最具影響的牽動因子。日前，美國總統(tǒng)奧巴馬展開其亞洲四國之行的首站——日本之行，奧巴馬在此次行程中表示，釣魚島由日本管理，適用《美日安保條例》，這無疑是美國推進(jìn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的又一步棋子。我們還應(yīng)該注意在兩岸統(tǒng)一問題上，必須保持清醒意識，認(rèn)清美國對兩岸關(guān)系持積極態(tài)度的真面目，積極應(yīng)對，維持穩(wěn)定、和平的周邊環(huán)境。

三、新一屆中國政府對周邊外交政策的深度調(diào)整

隨著中國的崛起，新形勢下中國的周邊外交面臨更多不穩(wěn)定性和不確定性，嚴(yán)峻的周邊安全局勢使我國長期以來堅持的周邊外交政策和原則受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，新一屆中國政府調(diào)整周邊外交政策，以主動運(yùn)籌改變被動應(yīng)對，提出以“立體、多元、跨越時空的視角”思考周邊問題，如“庖丁解牛、游刃有余”般處理周邊問題，更好地“穩(wěn)邊、安邊、興邊、榮邊”，做一個負(fù)責(zé)任的大國。

黨的十八大尤其“兩會”后，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人頻頻開展外事活動，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理均將其外交“首秀”鎖定在中國周邊。國家主席習(xí)近平的開篇之旅選擇了俄羅斯，訪問期間，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步確立了中俄兩國互相將對方作為本國外交的優(yōu)先方向，突出了兩國關(guān)系的“特殊性”；5月，李克強(qiáng)總理的首訪選在了南亞地區(qū)，體現(xiàn)了“信、誠、利、進(jìn)”四個關(guān)鍵字，成果豐碩，圓滿收官；9月，習(xí)近平主席訪問了中亞四國，對中國維護(hù)西南邊疆的安全、維護(hù)中國國內(nèi)的穩(wěn)定以及打擊“三股勢力”都具有非常重要的戰(zhàn)略意義；10月，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理又先后訪問印度尼西亞、馬來西亞、文萊、泰國和越南，上演接力大戲。與此同時，周邊部分國家領(lǐng)導(dǎo)人也相繼訪華，雙方形成全面互動。這一系列大力度、大密度的周邊外交表達(dá)和行動，標(biāo)志著周邊外交進(jìn)入了新階段。

中國新領(lǐng)導(dǎo)層承前啟后、與時俱進(jìn)、積極有為地開展周邊外交，從中共十八大到周邊外交工作座談會再到博鰲亞洲論壇2014年年會，先后提出“中國夢”、“正確義利觀”、“命運(yùn)共同體”、“親、誠、惠、容”、“亞洲共同體”等理念；提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”、“攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體”、“區(qū)域安全合作框架”、“地區(qū)金融合作”等倡議；做出“同心維護(hù)和平”、“對話協(xié)商與和平談判，妥善解決矛盾分歧”、“和平猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存”等說明，在更高水平上推行睦鄰?fù)饨弧＿@些新理念與新倡議的提出，不僅為中國周邊外交指明方向，而且為中國走和平發(fā)展道路、謀求各方共贏提供了堅實的價值觀基礎(chǔ)。

新一屆中國政府的這些外交舉措取得了豐碩成果，大大促進(jìn)了中國在國家利益的實現(xiàn)和與周邊國家關(guān)系的發(fā)展，中國周邊外交取得了很大改善。比如，中俄關(guān)系更上一層樓，雙方更加互信，彼此成為外交優(yōu)先對象，雙方關(guān)系處于前所未有的高水平；中印雙方從合作中尋求共同利益，譜寫“求同存異”新篇章；從多邊和雙邊著力鞏固了與東南亞國家的關(guān)系；與中亞國家的關(guān)系在上海合作組織框架內(nèi)保持了穩(wěn)步發(fā)展；中巴“全天候伙伴關(guān)系”繼往開來，傳統(tǒng)友誼得到進(jìn)一步鞏固等等。中國周邊外交局面的改善，很大程度上是我們主動“出擊”的結(jié)果。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的這一系列外交理念與外交行為，為中國營造了一個相對有利的周邊環(huán)境。

習(xí)近平主席指出，周邊外交工作，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要[5]。對此，需要我們持之以恒，更加積極有為，與周邊國家成為好鄰居、好朋友、好伙伴，讓中國的鄰國普遍適應(yīng)、真心接受、深度融入中國的崛起，使之成為托舉中國夢的戰(zhàn)略支點(diǎn)。因此，做好新形勢下周邊外交工作，需要我們以更為主動的姿態(tài)，從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，更好地破解周邊安全與發(fā)展困境。首先，我們要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，采取超越周邊的“中國式”大戰(zhàn)略，在堅持外交原則、維護(hù)自身正當(dāng)利益的前提下，擴(kuò)大與周邊國家共同利益，構(gòu)建新型周邊國家關(guān)系；其次，加強(qiáng)對周邊國家的宣傳工作、公共外交，不斷向周邊國家釋放合作共贏的“正能量”，化解周邊國家對中國的質(zhì)疑，增強(qiáng)彼此的戰(zhàn)略互信，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根；第三，在重大熱點(diǎn)和權(quán)益問題上，不回避問題，堅持“任何外國都不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”的外交底線，既要樹立“中國威信”又要確立“中國規(guī)矩”；第四，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，增強(qiáng)我國的親和力、感召力、影響力，做一個“被尊重”與“負(fù)責(zé)任”的東方強(qiáng)國。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹翠翠.中國周邊安全形勢與對策[D].濟(jì)南：中共山東省委黨校，2012.

[2]明金維.新華社評李克強(qiáng)首訪四個關(guān)鍵字系信誠利進(jìn)[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mainland/special/likeqiangchufang/con

tent-3/detail_2013_05/29/25845066_0.shtml，2013-05-29.

[3]朱聽昌.中國周邊安全環(huán)境與安全戰(zhàn)略[M].北京：時事出版社，2002.

[4]張小明.中國周邊安全環(huán)境分析[M].北京：中國國際廣播出版社，2003.

[5]習(xí)近平.奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境[N].人民日報，2013-10-26（1）.