新媒體時代網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)

摘 要：新媒體傳播在虛擬社會拓展公眾參與渠道的同時，也對領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政帶來巨大挑戰(zhàn)：國家安全威脅日益凸顯、社會政治秩序面臨沖擊、社會價值觀念發(fā)生混亂迷失、輿情傳播格局日趨多元復(fù)雜、傳統(tǒng)社會治理模式方面面臨挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新媒體；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0014-02

新媒體是指繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后新興的基于新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而產(chǎn)生的傳媒形態(tài)，主要包括網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件、即時通信、搜索引擎、社交網(wǎng)站、博客、微博客、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機短信等應(yīng)用形式。在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與現(xiàn)實社會的融合與沖突中，由新媒體所引發(fā)的一系列社會問題和危機事件等負效用正日益呈頻發(fā)、高發(fā)之勢，致使我國黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部施行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、國家執(zhí)政安全問題日益凸顯

新媒體傳播的全球化、全民化、融合化、移動化和社會化等特點，使得信息傳播門檻和成本大大降低，各國網(wǎng)絡(luò)空間安全、信息安全和意識形態(tài)安全問題日益凸顯。2013年6月斯諾登泄密事件使世界各國及其公眾深刻認識到，網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來各種便利的同時，也對民族國家主權(quán)觀、政治主權(quán)、經(jīng)濟主權(quán)、文化主權(quán)、信息主權(quán)以及民族國家的管理和監(jiān)督職能等方面產(chǎn)生沖擊，使國家安全威脅呈現(xiàn)多樣性、瞬間性和隱蔽性等特點。

目前，在全球網(wǎng)絡(luò)空間，美國主要通過跨國界的網(wǎng)絡(luò)控制與應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、電子郵箱在全球范圍進行滲透，使社交網(wǎng)絡(luò)、博客、微博和短信成為信息聯(lián)絡(luò)與傳遞渠道。目前，美國已構(gòu)建了比較系統(tǒng)的由《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全評估報告》、《四年防務(wù)評估報告》、《國家軍事戰(zhàn)略報告》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》等組成的“網(wǎng)絡(luò)空間安全策略”和以“網(wǎng)絡(luò)自由”為核心的“21世紀治國方略”，以確保美國網(wǎng)絡(luò)空間絕對安全，并試圖在其中用美國思想、觀念、價值、行為準則影響他國民眾的價值觀念和行為方式，推動海外民主，導(dǎo)控政治議題，維護美國主導(dǎo)的國際政治體系。

在全球信息空間，美國幾乎主導(dǎo)了全球互聯(lián)網(wǎng)管理中的所有重大決定；支撐全球互聯(lián)網(wǎng)運轉(zhuǎn)的13個根服務(wù)器中有10個在美國，包括一個主根服務(wù)器；控制著全球80%的計算機軟件市場、CPU和網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)；全球約70%的世界性大型數(shù)據(jù)庫設(shè)在美國。這種“獨霸”地位，使美國在全球政治、經(jīng)濟、軍事、科技和外交等方面占盡了先機，并奠定了未來信息世界的戰(zhàn)略格局，使發(fā)展中國家受制于美國信息優(yōu)勢和信息威懾的危險加大。目前，我國從電腦芯片到微軟操作系統(tǒng)，從思科路由器到ICANN的域名管理系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本上都受美國主宰。這些弱勢和不足，使我國政治、軍事、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的信息中樞系統(tǒng)隨時面臨被侵害的危險。

在全球思想空間，互聯(lián)網(wǎng)已成為美國價值觀出口到全世界的終端工具。美國主要通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)、論壇、宗教講壇、各種會議、新聞發(fā)布會和媒體事件，在非政府組織、大學(xué)、智庫、基金會、宗教團體、聯(lián)合國和個人之間，策劃和生產(chǎn)各種思想觀念，修改和顛覆他國信息、新聞體制、新聞出版政策法規(guī)、操縱新媒體和傳統(tǒng)媒體內(nèi)容，企圖從思想、觀念、價值和行為準則方面影響他國輿論和政策走向。近年來，美國對華意識形態(tài)滲透已轉(zhuǎn)向全方位對華網(wǎng)絡(luò)傳播和移動化滲透，建立了多個手機多媒體網(wǎng)站；猛力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)審查，致使中國意識形態(tài)安全問題日益凸顯。

二、社會政治秩序面臨沖擊

隨著新媒體互動功能不斷升級，其強大的組織動員能力和影響力使人與人之間在網(wǎng)絡(luò)中的話語轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行為變得輕而易舉，并日益影響著社會政治秩序的穩(wěn)定性。一方面，它擴大了民意傳播，開放了政務(wù)，拓展了政民溝通渠道，對政策制定者和失責(zé)官員形成新型監(jiān)督和輿論壓力，推動了政治正義，使政治事態(tài)、社會運行、經(jīng)濟交往進入?yún)⑴c平民化、權(quán)力扁平化的“世界政治2.0時代”；另一方面，使得政治參與和社會抗議變得更加快捷、方便和有效，普通個人的信息傳播、集會號召、政治動員力量大大增強，政治不確定性的概率急劇提升，激進化的社會活動逐漸增多，甚至跨越國境，對國家安全、外交和社會秩序造成沖擊。在2011年的“阿拉伯之春”的騷亂中，長達23年的突尼斯阿里政權(quán)、30年的埃及穆巴拉克政權(quán)、42年的利比亞卡扎非政權(quán)均在Facebook、Twitter等新媒體沖擊下被顛覆。當(dāng)西方國家沉浸于中東、北非多國陷入政治動蕩的興奮之時，卻沒預(yù)見到其自身也會成為新媒體政治動員的受害者。顯然，新媒體的組織動員和影響力已超越任何一種政權(quán)和社會制度的掌控范疇，對現(xiàn)實政治社會秩序形成巨大沖擊。

三、社會價值觀念發(fā)生混亂迷失

社會規(guī)范和價值觀屬于上層建筑，其變遷往往滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。個性化、多樣化的現(xiàn)代生活方式，造就了多元化的現(xiàn)代社會價值觀。隨著各種網(wǎng)絡(luò)新媒體的不斷推出，社會公眾越來越勇于和善于利用媒體、法律等手段維護自身權(quán)益，實現(xiàn)自身訴求。他們在獲得權(quán)利的同時，又創(chuàng)造出新的社會價值及社會價值觀。主流意識、主導(dǎo)文化、非主流意識、非主導(dǎo)文化等不同社會思潮之間的排斥與吸引，沖突與融合，張力與對抗，偏離與叛逆，實質(zhì)是不同性質(zhì)和立場的社會思潮之間的互動與激辯，是多樣和多元文化觀念之間的矛盾與沖突，是不同社會階層和角色主體之間的利益博弈。這些內(nèi)容異質(zhì)化、問題指向現(xiàn)實化、目標(biāo)意圖政治化的不同社會觀念之間的碰撞和激蕩，必然會對人們是非觀念的辨別和認同產(chǎn)生影響，對社會主流意識形態(tài)和核心價值體系產(chǎn)生沖擊。當(dāng)上層建筑與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)和不相協(xié)調(diào)時，就會產(chǎn)生一些人們難以及時詮釋、社會難以及時消解的社會行為和社會現(xiàn)象。如果長期缺乏相應(yīng)的社會規(guī)范界定、核心價值指引和理想信念支撐，社會個體或群體將因長期缺乏安全感、歸屬感而產(chǎn)生迷茫感，整個社會將會因價值觀念的混亂迷失、社會法治的不彰、社會信用的缺失而失序和失范，進而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡，制約經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展。

四、輿情傳播格局日趨多元復(fù)雜

每一次媒介新技術(shù)的出現(xiàn)都導(dǎo)致人類生存方式和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在當(dāng)今高度社會化、融合性超強的媒介形態(tài)下，新媒體打破了傳統(tǒng)媒體對信息的壟斷和輿論格局的控制，信源主體從傳統(tǒng)大眾媒介逐步擴展到公眾個體層面。在目前社會轉(zhuǎn)型時期，網(wǎng)絡(luò)輿情場域大致形成以官方話語場域為主、各種邊緣性話語場域并行不悖、循環(huán)流動的整體性輿情格局。其中，傳統(tǒng)媒體輿論場主要關(guān)注重大常規(guī)性新聞，具有濃重的官方特色；網(wǎng)絡(luò)輿論場域更多地關(guān)注網(wǎng)民自身利益和社會草根人物的命運，如云南李昌奎案、甘肅正寧縣幼兒園校車事故等；網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖輿論場關(guān)注的焦點是涉及整個社會公平正義等具有理性、普遍性和前瞻性的“宏大敘事”，如免費午餐計劃、“隨手拍照解救乞討兒童”行動等事件。法國社會學(xué)家布迪厄認為，受眾在特定場域中會表現(xiàn)出一定的行為特征，其中不同位置上的各種力量為爭奪制度高位或權(quán)力資本，相互之間會不斷進行博弈和爭奪。隨著公眾文化水平、政治參與的權(quán)利意識、對國家發(fā)展預(yù)期不斷提升，社會現(xiàn)實與社會預(yù)期之間的巨大心理落差，使公眾極易通過網(wǎng)絡(luò)媒體來表達自身的社會存在和社會話語地位。而新媒體的即時互動性，使任何個體都可能成為信息發(fā)布者與傳播者，從而改變著社會輿論傳播格局和生成演變機制，重塑著大眾傳播格局和社會輿論生態(tài)。在“一主多元”的網(wǎng)絡(luò)輿論格局和人人都能發(fā)聲的共景式社會圍觀結(jié)構(gòu)之下，社會輿情格局已從單一的精英權(quán)威時代走向草根時代，傳統(tǒng)媒體、權(quán)威階層和精英階層長期壟斷的“主流話語”“霸權(quán)”格局，正逐漸被弱勢群體日益增強的“邊緣話語”所解構(gòu)，草根階層的“話語平權(quán)”成為現(xiàn)實。而日趨多元復(fù)雜的社會輿情格局，勢必會加大輿論應(yīng)對難度。

五、傳統(tǒng)社會治理模式面臨挑戰(zhàn)

我國當(dāng)下社會整體結(jié)構(gòu)呈斷裂和錯位等特征，在縱向上呈倒金字塔形結(jié)構(gòu)，在橫向上具有“碎片化”特性。同時，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已處于工業(yè)化中期階段，而社會結(jié)構(gòu)則滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚處于工業(yè)化初期階段?；窘?jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)之間的錯位與失諧，成為引發(fā)各種社會問題和社會危機的重要原因之一，并對傳統(tǒng)社會治理模式帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，底層群眾強烈的仇官、仇富、仇警等極端情緒及由此引發(fā)、誘發(fā)的各種矛盾和沖突事件，就是這種倒金字塔社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。隨著互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化、匿名性、開放性和多中心等特性日益滲透到整個社會，以信息技術(shù)范式為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)社會隨之崛起。它相對于傳統(tǒng)社會具有更大的彈性、柔性和張力，利于提高社會兼容度，使人們之間更為平等，社會價值更為多元。隨著信息流速的加劇和傳播格局的復(fù)雜多元，網(wǎng)絡(luò)社會的權(quán)力分配格局呈現(xiàn)知識化、扁平化和分散化等特點，現(xiàn)實中的社會組織結(jié)構(gòu)逐漸由科層制向扁平化發(fā)展、權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步由控制型向分散型發(fā)展、決策結(jié)構(gòu)日益由垂直式向交互式發(fā)展。為此，社會治理隨之從自上而下、單向的金字塔垂直式管制轉(zhuǎn)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、平等交互的參與式治理，社會監(jiān)管者從高高在上的監(jiān)控位置淹沒于被公眾監(jiān)督的視野之中。如陜西楊達才的微笑門和名表門等事件。然而，與傳統(tǒng)社會相比，網(wǎng)絡(luò)社會的韌性不足，又增加了其社會結(jié)構(gòu)的脆弱性與不確定性，從而使現(xiàn)實和虛擬社會充滿變數(shù)和風(fēng)險，最終推進傳統(tǒng)社會治理模式的變更。

綜上所述，積極加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會與現(xiàn)實社會的統(tǒng)籌治理，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。

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