對社會主義協(xié)商民主的幾點認識

摘 要：協(xié)商民主理論雖興起于西方，但在我國卻有著長遠的理論基礎和實踐基礎。黨的十八大將社會主義協(xié)商民主在制度層面上加以確立，隨后黨的十八屆三中全會決定，又把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。正確認識社會主義協(xié)商民主這一民主重要形式對于我國政治建設具有重要意義。

關鍵詞：協(xié)商民主；內(nèi)涵；發(fā)展進程

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）23-0012-02

濫觴于20世紀后期的民主形式——協(xié)商民主，提出后就引起了廣泛的討論，雖然西方國家已經(jīng)在學術領域的層面對協(xié)商民主做出了深入的探究，但是在我國早就有著深厚理論來源和實踐的具體表現(xiàn)。黨的十八大明確提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”這樣的一個方向。這是首次在如此重要的討論當中，對社會主義協(xié)商的民主體制做出了宏觀的闡述。也將協(xié)商民主確立為我國民主政治制度的一種有效的實現(xiàn)形式，提升到國家民主政治中的制度層面。黨的十八屆三中全會決定，把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。正確認識社會主義協(xié)商民主這一民主重要形式對于我國政治建設具有重要意義。因此，這里筆者對社會主義協(xié)商民主談一些認識，以期為日后研究提供借鑒。

一、社會主義協(xié)商民主的本質屬性

“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，這一提法在十八大報告中明確提出，揭示了社會主義協(xié)商民主的本質屬性，同時將其作為人民民主的重要制度形式加以確立。社會主義協(xié)商民主的最高價值追求是人民民主。社會主義協(xié)商民主制度既反映了多數(shù)人的普遍愿望，又關注少數(shù)人的合理要求。它是人民民主的真實性、廣泛性和包容性的集中體現(xiàn)，能夠最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權利，集中反映了最廣大人民的根本利益，是人民民主獨特優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

社會主義協(xié)商民主制度不是來自西方的協(xié)商民主理論及其制度，而是中國人民的獨創(chuàng)性成果。西方協(xié)商民主形成于20世紀晚期，是在其西方式憲政民主在實踐中存在問題的特殊情況下產(chǎn)生和發(fā)展的，旨在彌補傳統(tǒng)民主的不足，并提高民主質量，它的發(fā)展植根于當代西方發(fā)達資本主義國家的社會現(xiàn)實。盡管在西方的社會中民主的程度比較深入，而且在政治的具體表現(xiàn)中更多地突出了協(xié)商與溝通的民主趨勢，但是真正的一個協(xié)商機制沒有完全的產(chǎn)生。在我國協(xié)商民主的實際情況是其理論思維落后于我國的實踐過程，經(jīng)過了一個深入的歷史發(fā)展過程。它的產(chǎn)生依托于深厚的歷史文化背景和制度傳承，更具有長期的革命實踐和建設實踐的豐富探索。社會主義協(xié)商民主制度融入了我們國家的基本國情與實際，符合我國政治制度的歷史發(fā)展脈絡，它是我黨在不斷地發(fā)展中創(chuàng)造的實踐層面的突破、思想層面的推進與體制構建革新下的一個交織點，也是我們國家政治路線的堅定性、指導思想正確性、體制優(yōu)越感的一個切合點。

選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主政治的重要特征，在新中國成立之初，是先有政協(xié)后有人大，先有協(xié)商民主后有選舉民主，這是中國的政治與西方國家的重要區(qū)別。選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、相互補充，使得人民民主的深度和廣度得以擴展，并保障最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進社會和諧發(fā)展。社會主義協(xié)商民主的實質是推進公民有序政治參與。健全社會主義協(xié)商民主制度，與社會主義人民民主的本質要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識不斷增強的趨勢相適應，有助于拓寬有序政治參與渠道，有助于推動改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，促進黨和政府科學民主決策。

二、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展進程

我國的社會主義協(xié)商民主理論與實踐活動，來源于我國古代各個民族的優(yōu)秀歷史文化與深厚的傳統(tǒng)理論積淀之中；并借鑒和吸納了西方哲學的精髓之處，將馬克思主義作為理論的基礎，以我國具體國情為新平臺，彰顯了我國的理論新意，鮮明地展現(xiàn)中國特色社會主義協(xié)商民主制度的不同之處和優(yōu)越之處，還把我國的民族理論成果作為土壤和基礎，從中去獲取源源不斷的能量和支持。

我國古代文化當中缺少較為民主的政治理念，可是在人文思想的角度、行為處事的價值觀和入世理念各個角度上都帶著相互柔和跡象，處處展現(xiàn)了協(xié)商民主的思想，所以社會主義協(xié)商民主在部分層面上和我國的傳統(tǒng)思想相協(xié)調(diào)，其明顯的折射在我國古代的儒家優(yōu)秀思想當中。社會主義協(xié)商民主思想和實踐在我國具有長期的歷史發(fā)展過程，其基本形式為統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)，并發(fā)展為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

新民主主義革命時期，在日軍侵華，國情發(fā)生急劇變化時，中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商實現(xiàn)黨派合作思想，社會各界逐步形成停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的社會共識。在抗日時期“三三制民主政權”的建立，通過協(xié)商、商量達成“一致協(xié)議”，標志著中共協(xié)商民主實踐雛形的形成。

社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主的實現(xiàn)形式進行了積極探索，并在實踐中構建了民主運作平臺。第一屆政治協(xié)商會議的召開標志著協(xié)商民主作為民主形式在全國范圍實施，而選舉與協(xié)商兩種民主形式自第一屆全國人民代表大會的召開后開始在全國范圍內(nèi)實踐。

改革開放后，中共協(xié)商民主思想和實踐逐步從“文化大革命”的停滯中恢復過來，并有著創(chuàng)新式的發(fā)展，逐步將協(xié)商民主的構成除了政治協(xié)商外，增加了社會協(xié)商和以公民協(xié)商為重要形態(tài)的基層民主協(xié)商，豐富了其內(nèi)涵。隨著西方協(xié)商民主理論的傳入，中國學者借鑒了協(xié)商民主的概念，結合我國經(jīng)驗，發(fā)展了具有中國特色的社會主義協(xié)商民主。社會主義協(xié)商民主是中共十八大對協(xié)商民主的新思考、新概括，是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主在中國數(shù)十年理性思考和實踐探索的深刻總結。將“健全社會主義協(xié)商民主制度”寫進十八大報告，標志著我國社會主義協(xié)商民主制度的確立。

三、社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

此前學界研究中，有觀點認為社會主義協(xié)商民主制度就是政治協(xié)商制度，然而十八大給出了正確闡釋，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，這就說明社會主義協(xié)商民主與政治協(xié)商制度相比更具有廣闊的外延。那么社會主義協(xié)商民主制度又是什么層面的制度？在我國長期的社會主義民主政治建設中，已形成了全國人民代表大會制度這一根本政治制度，以及政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度。而作為我國實現(xiàn)民主的具體形式和途徑，協(xié)商民主的存在是為了我國民主政治服務的，社會主義協(xié)商民主制度既不屬于根本政治制度，也不屬于基本政治制度，它是為了保障協(xié)商民主這一民主途徑能夠順利并有效實施而建立的，從而為我國根本政治制度及基本政治制度服務的民主政治制度，是基礎途徑層面的民主政治制度，所以它有著廣闊的外延。因為社會主義協(xié)商民主制度是為我國根本政治制度及基本政治制度提供途徑和方法。而其中，協(xié)商民主更多的是與人民政協(xié)制度密切聯(lián)系，這也就造成了有的學者認為社會主義協(xié)商民主制度就是政治協(xié)商制度的片面觀點。因為社會主義協(xié)商民主制度與政治協(xié)商制度盡管有著部分相同的內(nèi)涵，然而他們卻存在較大差異，他們在我國民主政治中所屬制度層面不同；同時，社會主義協(xié)商民主制度為以政治協(xié)商為代表的各項根本政治制度服務、提供具體途徑和方法，而作為政治協(xié)商的實踐平臺的人民政協(xié)為社會主義協(xié)商民主制度的實現(xiàn)提供重要渠道作用。另外，在十八大報告中也對積極開展基層民主協(xié)商提出了要求，所以可以看到社會主義協(xié)商民主包括三個領域，既有政治協(xié)商，也有社會協(xié)商以及以公民協(xié)商為重要形態(tài)的基層民主協(xié)商。這里，我們不妨給社會主義協(xié)商民主下一個簡單的定義：“社會主義協(xié)商民主，是以中國共產(chǎn)黨為主體，與民主黨派和無黨派人士一起，在長期的革命、建設和改革開放的歷史進程中逐漸創(chuàng)立形成的，關于國是問題和社會重大問題，在決策前、決策中與實施中，須與各民主黨派、社會各界的代表人士，以及廣大公民分別進行政治協(xié)商，社會協(xié)商以及基層民主協(xié)商等?！眳f(xié)商目的是為了“取得一致意見”，實現(xiàn)人民當家做主。

健全社會主義協(xié)商民主制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，有助于推動改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，促進黨和政府科學民主決策；雖然社會主義協(xié)商民主制度剛剛得到確立，但是協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中。我國社會主義協(xié)商民主已經(jīng)成為決策過程中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為國家制度層面上一個重要方面，實現(xiàn)途徑是多層次和全方位的。其主要實現(xiàn)以下幾個領域的協(xié)商，一是中國共產(chǎn)黨領導下，各政黨、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，以人民政協(xié)為組織平臺，所進行的協(xié)商；二是國家行政機關或政府與公民群眾之間的協(xié)商；三是為完成基層群眾自治，而進行的基層民主協(xié)商。黨的十八屆三中全會決定，把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。因此，健全社會主義協(xié)商民主制度顯得十分必要。在今后的政治建設中，我們要正確認識社會主義協(xié)商民主這一民主重要形式。通過多渠道進行協(xié)商，并充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，積極拓展社會主義協(xié)商民主制度的實現(xiàn)途徑和領域，作為中國社會主義協(xié)商民主制度運行載體的人民政協(xié)，是協(xié)商民主最重要的實踐平臺，是中國民主政治的一個創(chuàng)造。要深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等方式在政治協(xié)商、社會協(xié)商以及基層民主協(xié)商等領域的協(xié)商實踐，健全并完善社會主義協(xié)商民主制度，從而更好更快的“取得一致意見”，實現(xiàn)人民當家做主，促進社會主義民主政治建設。

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