基層法院的法治生態(tài)

基層人民法院是指縣級(jí)、不設(shè)區(qū)的市級(jí)、市轄區(qū)設(shè)置的法院。除了法律規(guī)定由中級(jí)法院、高級(jí)法院、最高法院管轄的第一審民事案件外，其余一切民事案件都由基層法院管轄?；鶎尤嗣穹ㄔ号c人民群眾接觸最多、聯(lián)系最密切，是落實(shí)依法治國方略的重要載體，是審判、執(zhí)行司法業(yè)務(wù)的主要承擔(dān)力量，基層法院工作進(jìn)行的好壞程度，直接關(guān)系到法院系統(tǒng)的整體形象和司法的公信力。所以，關(guān)注基層法院的法治生態(tài)就顯得至關(guān)重要。

全國80%的法院屬于基層法院，80%的法官是基層法官，80%的案件也在基層法院，基層法院的法治生態(tài)決定并影響著法院的整體走向，關(guān)乎著公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義特色司法制度能否真正地扎根于中國，法院發(fā)展的根基在基層。

然而，基層法院所處的法治生態(tài)存在著不可忽視的問題，隨著全面深化改革的大幕被拉開，基層法院面臨的問題將更加嚴(yán)峻。

司法的運(yùn)行不是在真空中。社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)條件、特定的地域空間、鄉(xiāng)土的生產(chǎn)方式和生活方式都會(huì)影響到司法。目前中國廣大的基層法院，正處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、變遷的過程之中，處于熟人社會(huì)與人情社會(huì)的交織之中，法治所要求的規(guī)則之治與現(xiàn)實(shí)需求尚不能完全契合。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多矛盾糾紛已不是單純的法律問題，它涉及到社會(huì)、文化、心理等諸多方面的問題，法院在處理具體案件、關(guān)注法律效果的同時(shí)，還要重視司法化解社會(huì)矛盾的功能，平衡好法律效果和社會(huì)效果，更要運(yùn)用綜合性的治理方式，充分考慮實(shí)際，因事制宜、因案制宜，從根本上解決矛盾。

以農(nóng)村的土地糾紛為例，農(nóng)民土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明、期限不定。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民土地及財(cái)產(chǎn)權(quán)益缺乏保障，征地過程中侵害農(nóng)民利益的問題突出，強(qiáng)行征地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、對(duì)失地農(nóng)民不能妥善安置等。這些問題，就有可能成為法院立案中最敏感、最小心的問題，由此，一些基層法院不得不采取了一些“變通”的方法，對(duì)涉及土地的問題不予立案，不予受理。不立案的原因在于土地涉及到政策、涉及到行政權(quán)力，源頭在于改革轉(zhuǎn)型、行政管理、行政行為中出現(xiàn)了一些法院根本沒有能力解決好的深層次的社會(huì)問題。

法律不是萬能的，單純的判決并不能處理好法治與現(xiàn)實(shí)之間的裂痕。基層法院所處的法治生態(tài)環(huán)境決定了其承擔(dān)著大量的治理任務(wù)，要通過“做工作”“矛盾化解”等方式進(jìn)行溝通交流才能處理好案件，簡單地、機(jī)械地完全依靠法律是解決不好問題的。

另外，基層法院處于“上頭一根針，下頭千條線”的差序格局之中，各種考評(píng)、數(shù)據(jù)、報(bào)送都需要基層法院花費(fèi)人力精力去做。其實(shí)，處于“千頭萬緒”中的基層法院，用于審判的資源并不多，長期的地方化、行政化導(dǎo)致的依附性、依賴性使得基層法院獨(dú)立、自主處理事務(wù)的能力非常弱小。

基層法院多年來在當(dāng)?shù)嘏嘤饋淼母鞣N良性互動(dòng)的關(guān)系，在去地方化之后將會(huì)發(fā)生什么樣的改變，這是值得思考的問題。從基層法院清理執(zhí)行積案來看，很多的積案就涉及農(nóng)村當(dāng)事人沒有賠償能力，或者涉及到政府的不誠信。如果基層法院的工作失去了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，失去基層組織的支持。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的法院，村一級(jí)組織不僅是法院審判執(zhí)行工作的重要延伸點(diǎn)，而且還是法院在農(nóng)村的重要群眾工作陣地，關(guān)乎著法院在農(nóng)村的人心所向與認(rèn)同感。失去了這些，基層法院也許會(huì)讓自身處于更加惡劣的環(huán)境之中。

在去地方化之后，法院能不能在當(dāng)?shù)亍罢痉€(wěn)腳跟”，除了專業(yè)能力，還必須考慮當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文環(huán)境的實(shí)際需要。法院的權(quán)威與口碑在于被認(rèn)同的審判，而這種認(rèn)同，一方面是法院能夠通過審判切實(shí)地維護(hù)好、保障好當(dāng)事人的權(quán)利，另一方面也取決于法院能不能為當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋?、現(xiàn)實(shí)秩序提供必要的引導(dǎo)與幫助。

改革后，一方面，當(dāng)?shù)攸h委、政府要站在更高的法治思維角度上，正確處理與法院的關(guān)系，繼續(xù)理解、支持法院的工作；另一方面，法院也要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不卑不亢地樹立起獨(dú)立審判的形象，在司法規(guī)律的指引下，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、民風(fēng)民俗有所引導(dǎo)，開展好司法的群眾路線工作，樹立起親民樸實(shí)的形象。

在去地方化之后，即使人財(cái)物已由省一級(jí)統(tǒng)管，但基層法院仍舊處于當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)、人文環(huán)境中，辦理的仍然是當(dāng)?shù)氐陌讣?。法院的審判與執(zhí)行工作仍然受制于當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。在與法治配套的社會(huì)保障制度、社會(huì)誠信還沒有完全建立起來、多元糾紛化解機(jī)制還不夠完善的情況下，基層法院工作的開展仍然會(huì)非常艱難。

再從法院內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境看，一些基層法院的內(nèi)部管理行政化與官僚化非常嚴(yán)重，因?yàn)楣俾?、官位的有限，人際關(guān)系、人事關(guān)系非常復(fù)雜。一些基層法院充滿著強(qiáng)權(quán)和壓制的環(huán)境氛圍，對(duì)法官個(gè)性、情感與思想缺乏包容，對(duì)法官的獨(dú)立精神與鮮明個(gè)性進(jìn)行扼殺，導(dǎo)致法官心理失衡的不在少數(shù)，特別是官本位思想、論資排輩思想、吃大鍋飯的思想等，讓很多法官感到生存空間狹小，無法安心于基層。一些法院中庸、平庸的環(huán)境與庸懶散混的風(fēng)氣使得法官的精神萎靡，犬儒及抱怨心理嚴(yán)重，長時(shí)間身處其中，很容易被同化。

在基層法院的一些領(lǐng)導(dǎo)，憑借自己的權(quán)力，不問事實(shí)、不問證據(jù)、不問法律規(guī)定，對(duì)案件的指示呈現(xiàn)出“赤裸裸”的要求，在管理中很少采用民主協(xié)商的方式來聽取意見，進(jìn)行集體決策，而是采用武斷的、強(qiáng)權(quán)的方式來支配法官、壓制法官?；鶎佑袝r(shí)就像一個(gè)江湖社會(huì)，人情、關(guān)系、權(quán)力的博弈充斥著人心，在這種博弈中，那么，采用江湖拉幫結(jié)伙的方式來獲取權(quán)力的最大化，就見怪不怪了。更為嚴(yán)重的是，基層法院不能生成屬于自己的具有強(qiáng)大知識(shí)與思想觀念的內(nèi)生資源，相反容易陷入某種僵化與保守，具有鮮明個(gè)性與思想的法官往往被視為異類或者不聽話，而被排斥，長期處于這樣壓抑與被壓制的環(huán)境中，法官的獨(dú)立精神與思考能力退化為犬儒的應(yīng)付敷衍。

司法不能生活在真空中，法官也并非橫空出世，法官是一個(gè)國家的歷史與現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，如何為基層法院創(chuàng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境是司法改革面臨的深層次問題。

責(zé)任編輯：趙芳芳