中國高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度變遷路徑演進(jìn)與創(chuàng)新

【摘 要】根據(jù)國家關(guān)于收入分配制度改革的精神，要逐步建立高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。完善高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理辦法，有利于激勵(lì)高校領(lǐng)導(dǎo)全身心投入辦學(xué)治校工作，也有利于加強(qiáng)對(duì)高校的考核和監(jiān)管，是促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要改革舉措。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理在學(xué)校人事分配制度中具有標(biāo)桿意義和示范作用，完善薪酬管理辦法，對(duì)深化高校人事分配制度改革、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化高等教育職員隊(duì)伍也具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】高校領(lǐng)導(dǎo) 收入分配 經(jīng)濟(jì)學(xué)

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）11-0044-01

一 高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度歷史變遷評(píng)析

1.1956年工資制度改革，主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從供給制走向職務(wù)等級(jí)工資制

本次改革明確了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配管理由高等教育部和國務(wù)院共同管理，實(shí)行基于審批制度的收入分級(jí)管理，執(zhí)行單一職務(wù)工資的工資結(jié)構(gòu)，采取全額撥款的經(jīng)費(fèi)來源形式，實(shí)現(xiàn)了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從供給制與工資制并存到職務(wù)等級(jí)工資制的跨越。

2.1985年工資制度改革，主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從職務(wù)等級(jí)工資制走向結(jié)構(gòu)工資制

本次改革改行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，明確了高校主管部門對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配的管轄權(quán)力，實(shí)行基于審批制度的收入分塊分級(jí)管理，執(zhí)行結(jié)構(gòu)工資制，經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款和高校創(chuàng)收提成。

3.1993年工資制度改革，主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從結(jié)構(gòu)工資制走向職務(wù)等級(jí)工資制

本次改革首次明確提出了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼，實(shí)行由國家教委和人事部共同審批的收入分配管理制度，執(zhí)行由職務(wù)等級(jí)工資和崗位目標(biāo)管理津貼構(gòu)成的職務(wù)等級(jí)工資制。此外，高校領(lǐng)導(dǎo)工資構(gòu)成中的固定部分70%、浮動(dòng)部分30%和年終獎(jiǎng)金，全部由國家財(cái)政預(yù)算列支。

4.1999年的高校崗位津貼制度改革

本次改革針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)群體，提出探索實(shí)行高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。領(lǐng)導(dǎo)收入分配堅(jiān)持動(dòng)態(tài)包干，人員經(jīng)費(fèi)單列，加大分配改革力度，高校領(lǐng)導(dǎo)的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)直接掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。其中，國家工資和校內(nèi)津貼分類核定，分別管理。

5.2006年以來的工資制度改革，主要完成了高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度從職務(wù)等級(jí)工資制走向崗位績效工資制

本次改革對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配體制來說具有以下三個(gè)特點(diǎn)：（1）實(shí)行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成；（2）明確提出國家對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制定指導(dǎo)意見，選擇有條件的高校進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制；（3）政府人事、財(cái)政、教育主管部門等制定高校領(lǐng)導(dǎo)的收入分配辦法，結(jié)合考核合理確定其收入水平。

二 高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度現(xiàn)狀特點(diǎn)

按照收入性質(zhì)劃分，高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬主要包括以下三部分：（1）國家規(guī)定的基本工資、津貼補(bǔ)貼；（2）學(xué)校規(guī)定并發(fā)放的各種補(bǔ)貼，有的參照地方政策確定，有的學(xué)校自定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，如崗位津貼、業(yè)績津貼、績效津貼、課時(shí)津貼等；（3）未納入學(xué)校工資管理，但實(shí)際上是勞動(dòng)報(bào)酬的各類收入，如通過提成方式從院系培訓(xùn)收入或各類科研經(jīng)費(fèi)中獲得的酬金。除此之外，高校領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)報(bào)酬中，還有一部分是在校外提供勞務(wù)獲得的兼職兼薪收入，但由于各方面原因，這部分收入還沒有納入薪酬管理范圍。

三 高校領(lǐng)導(dǎo)收入分配制度的變革思路

設(shè)計(jì)合理的薪酬體系是高校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)化的基本保障，在一定程度上，運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，維持職責(zé)與權(quán)益之間的適度平衡，使之形成行業(yè)規(guī)范，是將優(yōu)秀人才選聘到領(lǐng)導(dǎo)崗位并有效約束和激勵(lì)其從業(yè)行為的途徑。

從長期來看，可以在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要框架體系內(nèi)，建立起以“年薪制”為主體的薪酬管理辦法，實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬由委任書記、校長的組織決定、薪酬水平在各行業(yè)高層管理人員中處于中等偏上位置、薪酬調(diào)整與管理業(yè)績和學(xué)校發(fā)展掛鉤、薪酬項(xiàng)目簡明扼要的目標(biāo)。

從中期來看，要按照國家關(guān)于改革事業(yè)單位收入分配制度的統(tǒng)一部署，科學(xué)確定高校領(lǐng)導(dǎo)基本工資、績效工資，實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)薪酬由上級(jí)主管部門統(tǒng)籌確定，建立收入分配激勵(lì)約束機(jī)制、正常增長機(jī)制、水平確定機(jī)制、綜合對(duì)比機(jī)制。

從近期來看，主要改革舉措是探索建立高校領(lǐng)導(dǎo)“崗位業(yè)績津貼”制度，為將來進(jìn)一步深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。設(shè)立“崗位業(yè)績津貼”是推動(dòng)薪酬管理制度改革的“突破口”，總的思路是建立統(tǒng)一框架、逐步規(guī)范項(xiàng)目、合理調(diào)控水平、突出管理業(yè)績。建立統(tǒng)一框架，即將所有應(yīng)納入管理的薪酬逐步歸并為國家規(guī)定部分和崗位業(yè)績津貼部分，達(dá)到規(guī)范管理的目標(biāo)。逐步規(guī)范項(xiàng)目，即“開前門，關(guān)后門”，通過崗位業(yè)績津貼項(xiàng)目逐步替代現(xiàn)有校內(nèi)各類津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，此長彼消，逐漸消除不合理差距。合理調(diào)控水平，確定崗位業(yè)績津貼水平、標(biāo)準(zhǔn)和正常增長機(jī)制，保障和調(diào)控合法合理收入。突出管理業(yè)績，即明確規(guī)定崗位業(yè)績津貼發(fā)放的主要依據(jù)是在管理崗位上的業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)，崗位業(yè)績津貼根據(jù)考核結(jié)果適當(dāng)上下浮動(dòng)。

〔責(zé)任編輯：范可〕