走出困境，迎來外交黃金時(shí)期

1989年的北京政治風(fēng)波，以美國為首的西方國家對我國采取了一系列嚴(yán)厲的制裁措施，中國外交走入低谷，局面十分嚴(yán)峻。中國政府在冷靜分析形勢后，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)對，在把國內(nèi)的改革開放繼續(xù)向前推進(jìn)、做好自己的事的同時(shí)，抓住國際上的機(jī)遇，外交上采取了一系列成功的行動(dòng)，最終打破制裁，從困境中走了出來。

做好自己的事情

打破制裁的關(guān)鍵是我們中國人把自己的事情辦好。中國政府在果斷平息1989年北京政治風(fēng)波之后，在小平同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列的重大措施。

根據(jù)小平同志提出的“要用人們公認(rèn)的改革者的原則”，組成了新的中央政治局常委。在1989年6月舉行的十三屆四中全會(huì)上增補(bǔ)了江澤民、宋平、李瑞環(huán)為中央政治局常委，建立了以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。

宣布十一屆三中全會(huì)以來所采取的路線、方針不變，中國將堅(jiān)持改革，擴(kuò)大開放。

1990年4月，宣布開發(fā)浦東。這是中國改革開放中的一個(gè)新的重大步驟。

特別重要的是，1992年初，小平同志發(fā)表南方談話。這篇談話對統(tǒng)一黨內(nèi)思想、深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。談話極大地激發(fā)了中國人民的積極性和創(chuàng)造性，生產(chǎn)力大解放，帶來了此后二十多年來中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

上述措施，有效地穩(wěn)定了國內(nèi)形勢，并向世界明確地宣告了中國堅(jiān)持走有中國特色社會(huì)主義道路的決心。

我們打破制裁是在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。1989年1月至1990年12月，我（吳建民）當(dāng)時(shí)在布魯塞爾擔(dān)任中國駐歐共體使團(tuán)和中國駐比利時(shí)使館的二把手。國內(nèi)及時(shí)向我們通報(bào)了小平同志的指示，這對于我們認(rèn)清形勢、把握大局是至關(guān)重要的。

1989年7月6日至12日，在北京召開駐外使節(jié)會(huì)議，會(huì)議全面分析了我國面臨的國際形勢，制定了“堅(jiān)持原則，政策不變，打破制裁”的方針。我國駐歐共體和比利時(shí)的劉山大使出席了這次使節(jié)會(huì)議，回到布魯塞爾后，他向我們傳達(dá)了會(huì)議的精神。我的印象是，盡管我們面臨的形勢十分嚴(yán)峻，但中央和駐外使節(jié)頭腦十分冷靜，處變不驚，不僅看到了困難，更看到了工作的余地和機(jī)遇。

使節(jié)會(huì)議后，外交部和駐外使館不僅沒有被嚴(yán)峻的形勢所嚇倒，相反，信心十足，積極進(jìn)取，抓住一切機(jī)會(huì)開展工作，成績斐然。

我們駐歐共體使館和駐比利時(shí)使館，在劉山大使的領(lǐng)導(dǎo)下，也對面臨的形勢進(jìn)行了全面、冷靜的分析。我們發(fā)現(xiàn)，歐洲的政界高層人士雖然大部分拒絕同我們來往，但是也有例外。歐洲的經(jīng)濟(jì)界則愿意同我們接觸，很想了解中國的真實(shí)情況。歐洲的文化、教育、科技界的人士則不愿中斷同我們的來往。歐洲議會(huì)反華調(diào)子最高，但也不是“鐵板一塊”。歐洲議會(huì)對華關(guān)系小組還專門邀請我們?nèi)ニ固乩贡そ榻B中國的情況，并回答他們的提問。我本人就去過兩次，發(fā)現(xiàn)他們對我講的情況很有興趣，說這是他們在媒體上看不到的。

1990年1月，劉山大使奉調(diào)回國，我擔(dān)任了半年代辦。此時(shí)，使團(tuán)在布魯塞爾所在的區(qū)，希望舉辦一次有關(guān)中國文化的活動(dòng)，我欣然同意了。我在放映一部有關(guān)中國文化的影片之前，用法語發(fā)表了一篇演說，介紹了中華文化的特點(diǎn)和中國國內(nèi)的形勢，強(qiáng)調(diào)中國同比利時(shí)關(guān)系的基本面沒有變，兩國關(guān)系會(huì)好起來的。這篇講話在比利時(shí)公眾中反應(yīng)良好。這次活動(dòng)舉辦得很成功，使館同志也受到鼓舞，認(rèn)為確實(shí)不能把形勢看成一團(tuán)漆黑，做工作的余地很大。

歐共體委員會(huì)的主席、副主席拒絕見我，但是歐洲理事會(huì)的政治處長雅努齊大使則很愿意見我。雅努齊是意大利的職業(yè)外交官，他告訴我，就在歐共體首腦會(huì)議決定制裁中國的時(shí)候，時(shí)任意大利總理的安德雷奧蒂卻對他說：“不能孤立中國?！?/p>

我在布魯塞爾工作了兩年，深深體會(huì)到，處于低谷的中國外交考驗(yàn)每一個(gè)外交官?！叭擞斜瘹g離合，月有陰晴圓缺，此事古難全?！蓖饨灰灿许樉澈湍婢?，沒有逆境體驗(yàn)的外交官，他的經(jīng)驗(yàn)是不完整的，逆境的體驗(yàn)是一筆寶貴的財(cái)富。

美國是關(guān)鍵

1989年6月7日和6月8日，中國外交部針對布什政府對中國局勢的譴責(zé)和美方所謂的制裁措施提出嚴(yán)重抗議，堅(jiān)決反對美國干涉中國內(nèi)政，并通知美方推遲錢其琛外長原定于12日的訪美計(jì)劃（實(shí)際上后來取消了此次訪問）。22日，中國外交部發(fā)言人再次重申并強(qiáng)調(diào)中國改革開放的政策不會(huì)改變，中國獨(dú)立自主的外交政策更不會(huì)改變。

美國布什政府也深知中美關(guān)系的重要性，并希望能與中國領(lǐng)導(dǎo)人保持適當(dāng)?shù)慕佑|。6月8日布什決定直接給鄧小平打電話，希望就目前形勢進(jìn)行溝通，但鄧小平未同意。6月20日，布什給鄧小平寫了一封親筆信，希望能夠派遣其特使秘密訪華。6月21日，鄧小平復(fù)信同意。7月1日至2日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特將軍作為布什總統(tǒng)的特使秘密訪華。1989年12月9日—10日，斯考克羅夫特第二次訪華，這次訪華是公開的。小平同志親自出面對他做工作，強(qiáng)調(diào)，中方是受害者，美國應(yīng)當(dāng)采取主動(dòng)，“解鈴還須系鈴人”。

我們兩次接待斯考克羅夫特訪華，意味深長。因?yàn)?，美國對我國制裁的一條重要措施，就是不同我國進(jìn)行高層來往。然而，斯考克羅夫特兩次來中國，本身就是同中國進(jìn)行高層來往，就是對制裁的突破。而且，我國對美方做工作也是富有成效的。斯考克羅夫特第一次訪華后，立即前往緬因州向布什總統(tǒng)作了匯報(bào)。布什政府于7月7日批準(zhǔn)了4架波音757大型噴氣式客機(jī)的對華出口，這是中美緊張關(guān)系緩解的一個(gè)信號。

除中美雙邊來往外，多邊外交也為中美接觸提供了平臺(tái)。1989年7月下旬召開的關(guān)于柬埔寨問題的巴黎國際會(huì)議，在美國方面的安排下，美國國務(wù)卿貝克三次會(huì)見中國外長錢其琛。雙方不僅就柬埔寨問題進(jìn)行了交流，同時(shí)還就當(dāng)前中美關(guān)系面臨的問題交換意見。貝克表示希望得到中國的幫助以維護(hù)雙邊關(guān)系，認(rèn)為美中雙方要共同努力使關(guān)系向前發(fā)展。錢其琛指出，中美雙方關(guān)系要向前發(fā)展，必須要以互相尊重、互不干涉內(nèi)政為基礎(chǔ)，中國政府是不會(huì)屈服于外力的。巴黎的幾次會(huì)晤，中美雙方雖并未達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但對增進(jìn)相互了解，發(fā)揮了積極的作用。

9月27日，在紐約舉行聯(lián)合國大會(huì)期間，錢其琛與貝克再次舉行了會(huì)談。在這次會(huì)談中，貝克提出希望中方取消戒嚴(yán)、減少反美宣傳等以改善雙方關(guān)系的氛圍。錢其琛則強(qiáng)調(diào)，美國等西方國家對華制裁和施加壓力只會(huì)損害雙方關(guān)系，中國是不懼怕外國壓力的，同時(shí)他還提出希望恢復(fù)中美雙邊的科技交流協(xié)議，恢復(fù)世界銀行對中國的貸款，以及履行由中國發(fā)射美國制造的衛(wèi)星的協(xié)定等。幾天后，錢其琛在紐約美國對外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)再次指出，中美關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展，主要取決于美國政府的政策和行動(dòng)，并提出改善中美關(guān)系的四點(diǎn)意見，希望雙方能在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展國家關(guān)系，建立新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

1989年10月28日至11月2日，尼克松訪華，鄧小平在會(huì)見尼克松時(shí)表示，國家間的關(guān)系應(yīng)該從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，而不是計(jì)較歷史、意識形態(tài)與社會(huì)制度。中美應(yīng)該結(jié)束這幾個(gè)月的過去，開辟未來。而結(jié)束過去應(yīng)該也只能由美國采取主動(dòng)，因?yàn)槭芎Φ氖侵袊?。同時(shí)他也表示對中美關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展有信心，并歡迎美對華開展商業(yè)活動(dòng)。

回國后，尼克松向國會(huì)兩黨領(lǐng)袖提出一份報(bào)告，認(rèn)為恢復(fù)與中國的關(guān)系對美國有極大的戰(zhàn)略利益。無論是核不擴(kuò)散政策的有效實(shí)施，平衡蘇聯(lián)、日本在東亞的力量，還是解決全球問題以及中國巨大的市場等，一個(gè)與美國有良好關(guān)系的中國都是至關(guān)重要的。同時(shí)他還提出了一系列建議，包括要求取消對華經(jīng)濟(jì)制裁、恢復(fù)對華投資等。他也傳達(dá)了中國領(lǐng)導(dǎo)人希望美國采取主動(dòng)以改善雙方關(guān)系的想法。

11月7—10日，基辛格訪華，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)中美的共同利益并提出解決中美關(guān)系問題的一攬子建議，希望解決中美之間的分歧，使雙方關(guān)系逐步正?；?。這些建議包括解決方勵(lì)之問題;美國采取適當(dāng)方式明確宣布解除對華制裁;落實(shí)幾項(xiàng)較大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目;建議美方邀請江澤民總書記第二年訪美等。在會(huì)見錢其琛外長時(shí)，基辛格強(qiáng)調(diào)中美雙方有著共同利益，兩國應(yīng)共同采取措施使雙方關(guān)系順利發(fā)展。

1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，引發(fā)了第一次海灣危機(jī)。美國在中東和海灣地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略利益，解決海灣危機(jī)，需要安理會(huì)五個(gè)常任理事國之一的中國的合作。錢其琛外長利用1990年11月安理會(huì)舉行外長級會(huì)議的機(jī)會(huì)，赴華盛頓會(huì)見了總統(tǒng)布什。

1991年11月15—17日，美國國務(wù)卿貝克訪華。經(jīng)過艱苦談判，中美雙方達(dá)成協(xié)議。美方承諾支持中國恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國地位，以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織模式來解決臺(tái)灣入關(guān)的問題;美方同意取消當(dāng)年6月16日宣布的中止向我國出口衛(wèi)星等三項(xiàng)制裁措施，以及取消對中國實(shí)施的特殊“三○一條款”;美方還表示，將積極考慮中美間關(guān)于設(shè)立貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和科技合作的三個(gè)聯(lián)委會(huì)，并在1992年的適當(dāng)時(shí)候恢復(fù)部長級會(huì)議。中方承諾，在美國取消中止向我國出口衛(wèi)星等制裁措施的條件下，遵守導(dǎo)彈及其相關(guān)技術(shù)控制體系（MTCR）的準(zhǔn)則和參數(shù);在美國取消對中國實(shí)施的特殊“三○一條款”的基礎(chǔ)上，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度。

1992年1月31日，李鵬總理在出席安理會(huì)首腦會(huì)議期間，在聯(lián)合國總部與布什總統(tǒng)舉行了會(huì)談。這是1989年之后，中國總理首次會(huì)見美國總統(tǒng)。

自1989年美方對我國實(shí)行制裁以來的兩年半時(shí)間里，我國在打破制裁方面，對美國的工作是卓有成效的。打破制裁，美國是關(guān)鍵。我們突破了美國對我國的制裁，對全面打破制裁發(fā)揮了積極作用。

日本是突破口

1989年的政治風(fēng)波后，日本也跟著美國采取了相應(yīng)的對華制裁措施，主要是凍結(jié)對華第三批政府貸款，停止高層往來等。但是，我對日工作有著深厚的基礎(chǔ)，盡管有著制裁措施，但中日雙方之間的來往和溝通不斷。我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)日本在對華制裁方面態(tài)度并不堅(jiān)決。在1989年7月舉行的西方七國首腦會(huì)議上，日本就勸說其他國家不要升級對華制裁。

由于中日雙方對于恢復(fù)正常關(guān)系都有需求，因此政府層面的雙邊交流逐漸增多。1990年1月，中國國家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華應(yīng)邀訪問日本，這是西方制裁以來首位受邀訪問發(fā)達(dá)國家的中國部長級官員。同年4月，日本執(zhí)政的自民黨國際局（部）局長愛知和男訪華，并邀請中聯(lián)部部長于同年7月1日訪日。

1990年7月11日，海部俊樹首相在西方七國首腦會(huì)議上宣布將恢復(fù)對華政府貸款。8月27日，眾議院櫻內(nèi)義雄議長訪華。11月12日，吳學(xué)謙副總理以中國政府代表身份出席明仁天皇繼位典禮。

1991年4月5至7日，日本外相中山太郎訪華。中山外相邀請中國外長錢其琛訪日，確定日本首相海部俊樹的訪華行程。1991年8月10—13日，海部俊樹訪華。他是西方宣布對華制裁措施后第一位訪問中國的發(fā)達(dá)國家政府首腦，標(biāo)志著日本對華制裁的正式結(jié)束。在海部俊樹訪華期間，中方宣布原則上加入核不擴(kuò)散條約，日本也通知中方，已決定向中方提供第三批總計(jì)1296億日元貸款。

在徹底打破制裁方面更有象征意義的是日本天皇訪華。1992年10月23至28日，日本明仁天皇和皇后陛下訪問了中國。這是中日關(guān)系史上日本天皇的首次訪華，也是西方七國集團(tuán)中自1989年以來第一位訪問中國的國家元首，訪問取得了圓滿成功。

在歐洲取得進(jìn)展

在1989年之前，歐共體的“三駕馬車”外長（即上任、現(xiàn)任和下任輪值主席國的外長）都要在聯(lián)合國大會(huì)期間與中國外長會(huì)晤，這已經(jīng)成了一個(gè)慣例。但是，1989年歐共體中止了這一雙邊交流活動(dòng)。

在打破制裁方面，美、日、歐是相互影響的。美國是帶頭對我國實(shí)施制裁的，但也帶頭突破制裁。日本是最早全面打破制裁的國家，美、日的行動(dòng)對歐洲都有影響。歐洲各國的情況也不盡一致，南歐國家，諸如意大利、西班牙、葡萄牙對我國態(tài)度則更好一些。

1990年9月28日，歐共體“三駕馬車”意大利、盧森堡和愛爾蘭三國的外長與中國外長錢其琛舉行會(huì)晤。這次會(huì)晤意味著歐共體國家關(guān)于與中方進(jìn)行高官接觸的禁令正式解除。意大利外長德米凱利斯還在會(huì)晤時(shí)告訴中方，作為歐共體理事會(huì)主席國，他將在不久后舉行的歐共體理事會(huì)上正式提出建議，完全恢復(fù)歐中關(guān)系。

在推動(dòng)歐共體解除對華制裁方面，南歐和西南歐國家要更加積極主動(dòng)一些。除意大利外，作為歐共體內(nèi)的重要國家，西班牙原本對于制裁中國就不熱心，在制裁實(shí)施后，仍積極與中國開展各種交流合作。

1990年10月22日，歐共體十二國做出決定，恢復(fù)同中國的正常關(guān)系，取消停止高級官員訪華的限制，取消不準(zhǔn)向中國提供發(fā)展援助、出口信貸和商業(yè)貸款的禁令。12月3日，歐共體各國外長在盧森堡會(huì)議后再次宣布，除政府首腦以上交往和軍事往來、合作及軍品貿(mào)易外，取消1989年以來針對中國的其他限制性措施，立即恢復(fù)同中國的正常關(guān)系。

1990年11月西班牙外交大臣奧多涅斯訪華，成為歐洲國家中第一個(gè)訪華的外長。1991年7月，歐共體又取消了政府首腦一級訪華的限制。1991年9月1日，英國首相梅杰訪華。9月15日，意大利總理安德雷奧蒂訪華。1992年1月至2月，李鵬總理先后訪問了意大利、瑞士、葡萄牙和西班牙。從此，西歐對我國的制裁，除仍保持對我國武器禁運(yùn)外，其他全部被打破。

一個(gè)國家從外交困境中走出來，就立刻迎來了外交的黃金時(shí)期，這在世界外交史上并不多見。中國這段外交經(jīng)歷是十分珍貴的，值得后人細(xì)細(xì)品味。