縣區(qū)級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌及對策探析

劉梅蘭

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政部門會計集中核算工作也在不斷的加強(qiáng)，而財政會計集中核算的工作是與國庫集中收付制度有著直接的關(guān)系，尤其是在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會走會計集中核算與國庫集中支付并軌的道路。本文主要針對縣區(qū)級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌的問題進(jìn)行了分析，并探討兩者之間并軌的思路。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)級財政會計 集中核算 國庫集中支付 并軌

一、縣區(qū)級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌過程中必須解決的問題

（一）必須明確縣區(qū)級財政會計集中核算與國庫集中收付制單位的工作定位

在會計集中核算與國庫集中支付并軌期間，首先要分清哪些縣區(qū)級財政會計單位是在集中核算的基礎(chǔ)上是屬于試行國庫集中收付制的，而又有哪些縣區(qū)級的財務(wù)是直接采取國庫集中收付制的，對其要明確的劃分，然后再進(jìn)行分點(diǎn)測試，逐步的完善縣區(qū)級財政會計集中核算。

（二）對國庫集中收付與會計核算之間的矛盾處理

兩者之間在運(yùn)行的過程中存在一定的矛盾，例如，國庫集中收付制的審批程序和時間之間的矛盾，使得支出不能及時到位，而審批的時間，對單位支出卻又無法處理，因此，對于這種情況必須要尋找有效的解決辦法。另外，集中收付制度與縣區(qū)級財政會計集中核算精細(xì)化、編制之間存在矛盾，有很多財政單位的預(yù)算沒有達(dá)到精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多要求和口徑不吻合的現(xiàn)象，因此，要做到縣區(qū)級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌，就必須要解決這樣的矛盾，必須做到預(yù)算精細(xì)化，編制與國庫集中收付制度的要求和口徑相互吻合。

（三）資金管理存在漏洞問題的解決措施

在日常的財政部門預(yù)算的過程中，會將一部分計劃資金撥到財政會計集中核算中心的銀行賬戶上，而另一部分的資金直接劃撥到所處部門或單位的銀行賬戶上，存在著控制性較弱的問題，任由部門或單位自行的支配。在縣區(qū)級財政會計集中核算的工作中，這是一個非常嚴(yán)重的問題，第一，造成國庫資金過于分散不利于統(tǒng)一的管理，第二，劃撥到所處部門或單位的銀行賬戶上的資金，也不利于部門或單位的統(tǒng)一管理，例如，會經(jīng)常出現(xiàn)的預(yù)算超出、未列入預(yù)算、變相支出、虛列支出等問題的出現(xiàn)，對資金管理造成嚴(yán)重的影響。這些資金管理的漏洞會嚴(yán)重阻礙縣區(qū)級財政會計集中核算和國庫集中支付并軌計劃的良好實(shí)施，因此，要對其執(zhí)行相應(yīng)的解決措施，例如，可以加強(qiáng)對資金的統(tǒng)一管理，完善部門和單位的核算制度，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，避免預(yù)算超出、未列入預(yù)算的、變項支出、虛列支出等問題的發(fā)生，建立全面的資金管理方案，為會計集中核算與國庫集中支付并軌打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

二、縣區(qū)級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌的思路

（一）提高思想認(rèn)識，加快改革步伐

要想實(shí)現(xiàn)我國縣區(qū)級財政會計集中核算與國庫集中支付并軌，必須要做好我國各地財政部門的思想工作，提高思想認(rèn)識，將各地的財政部門集中核算的工作都統(tǒng)一到中央國務(wù)院的改革部署上，這樣才能實(shí)現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財政集中核算的職能要求。要本著以國庫集中收付制度為財會核算的主線工作，全面加快我國財政國庫制度的改革步伐。

（二）以分類分批的方式進(jìn)行，先測試各個點(diǎn)，然后再擴(kuò)大

主要可分為兩類，一類是已經(jīng)納入到財政會計集中核算的一些行政單位，這些單位主要做的項目就是如何做好國庫集中支付制度的實(shí)行工作，而其他的行政單位還繼續(xù)經(jīng)會計核算中心來開展會計核算的工作；第二類就是對那些還未納入到財政會計集中核算的一些行政單位，對于這些行政單位要直接進(jìn)行國庫集中支付試點(diǎn)工作[5]。另外，還可以通過單位獨(dú)自開展會計的核算工作，但是，會計核算工作過程中所采用的核算系統(tǒng)必須要與財政部門之間聯(lián)網(wǎng)，這樣能便于對其核算工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、查詢等工作。通過測試各個點(diǎn)，然后進(jìn)行擴(kuò)大的方式，一方面，可以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險，有助于并軌工作的有序開展，在最大程度上避免盲目實(shí)施，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）將縣區(qū)級財政會計核算中心改成國庫集中支付執(zhí)行的機(jī)構(gòu)

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在進(jìn)行縣區(qū)級財政核算的過程中，還應(yīng)該與時俱進(jìn)，全面的將縣區(qū)級財政部門的核算中心改成國庫集中支付的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，這樣，能夠進(jìn)一步提高工作的效果，并且與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）建立健全的國庫集中支付內(nèi)部控制制度

建立健全的國庫集中支付的內(nèi)部控制制度，首先要懂得借鑒他人的成果，了解更多的經(jīng)驗(yàn)，不至于在國庫集中支付內(nèi)部控制制度建設(shè)的過程中走不必要的彎路，以最快最有效的方式來完善國庫集中支付控制制度，提高改革成效，進(jìn)一步保障國庫在實(shí)施集中收付制度建立的保障工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于洪軍.加快會計集中核算制度向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)建議[J].齊魯珠壇，2009

[3]房翠萍.國庫集中收付與會計集中核算——萊蕪市萊城區(qū)并軌實(shí)踐分析[J].齊魯珠壇，2007

[4]王曉萍.會計集中核算制度融入國庫集中支付制度探析[J].綠色財會，2009

[5]雷永鐵，洪希.會計集中核算制度融入國庫集中支付制度探析[J].經(jīng)濟(jì)師，2008