論依法治企中存在的問(wèn)題與對(duì)策

張小芳

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治企正處于內(nèi)外環(huán)境不斷改善，社會(huì)需求不斷加強(qiáng)，保障作用日益凸現(xiàn)的歷史階段?！耙婪ㄖ纹蟆背蔀楹糁龅闹卮蟾母锩}和緊迫的現(xiàn)實(shí)選擇。運(yùn)用法治思維與法治方式深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)體制與機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線(xiàn)，遏制國(guó)企貪腐，已成當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革;依法治企;問(wèn)題;對(duì)策與建議

中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！耙婪ㄖ螄?guó)”成為中國(guó)大力推進(jìn)法治進(jìn)程的主題詞。可以預(yù)見(jiàn)的是，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，“依法治企”成為呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現(xiàn)實(shí)選擇。運(yùn)用法治思維與法治方式深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)體制與機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線(xiàn)，遏制國(guó)企貪腐，已成當(dāng)務(wù)之急。

依法治企就是依照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)制度。行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，依法治企正處于內(nèi)外環(huán)境不斷改善，社會(huì)需求不斷加強(qiáng)，保障作用日益凸現(xiàn)的歷史階段。法治在規(guī)范市場(chǎng)秩序、調(diào)整利益關(guān)系中的作用將進(jìn)一步突出。沒(méi)有法治的保駕護(hù)航，國(guó)企改革就可能要多走不少?gòu)澛?，?dāng)前改革的成果也可能得而復(fù)失，甚至讓改革淪為少數(shù)既得利益者牟取暴利的機(jī)會(huì)，繼而敗壞掉改革的名聲，進(jìn)一步縮減改革的空間。只有通過(guò)依法治企，國(guó)企改革方能少走彎路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能夠順利邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)。本文試從依法治企目前所存在的主要問(wèn)題出發(fā)，并就如何讓解決這些問(wèn)題提出自己的對(duì)策建議。

一、依法治企存在的主要問(wèn)題

一是在思想認(rèn)識(shí)方面。少數(shù)干部員工特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念還不夠強(qiáng)，定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將其當(dāng)作國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)性、全局性工作看待。依法治企“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然存在，依法治企能力有待進(jìn)一步

提升。

二是在制度建設(shè)方面。制度建設(shè)的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，少數(shù)基礎(chǔ)制度缺位，個(gè)別規(guī)范性文件無(wú)上級(jí)依據(jù)或與上級(jí)法律相沖突。個(gè)別地方未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，法規(guī)部門(mén)成了虛設(shè)單位。

三是在管理決策方面。各地規(guī)范決策工作發(fā)展不平衡，科學(xué)決策、民主決策，依法決策做得不夠。

四是在監(jiān)督考核方面。責(zé)任追究不到位，查而不處或處而不嚴(yán)，管理監(jiān)督失之于寵、失之于軟，考核體系亟待整合完善，社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮得不夠，還需要進(jìn)一步暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，對(duì)依法治企的監(jiān)督檢查還需要進(jìn)一步加

二、強(qiáng)化依法治企工作的對(duì)策和建議

（一）制訂和完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供制度保證。

一是國(guó)家對(duì)央企的管理應(yīng)當(dāng)立法，尤其要規(guī)范“一把手”的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及報(bào)酬，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、相匹配。

二是通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。多方出資，新增民營(yíng)資本投資或技術(shù)引入，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額更重要的是是，由于多方出資，董事會(huì)的成分多樣化，從而減少政府的行政干預(yù)就，董事會(huì)的獨(dú)立權(quán)利就會(huì)擴(kuò)大。而多元的投資主體，各個(gè)投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)，開(kāi)拓

市場(chǎng)?！?/p>

三是國(guó)企改革的關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理。如改善國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)民間資本，實(shí)行混合所有制，健全董事會(huì)制度，提高透明度，完善企業(yè)內(nèi)部民主管理制度，建立職業(yè)經(jīng)理人的信托責(zé)任。

（二）推行管理責(zé)任，建立健全監(jiān)督機(jī)制

一是健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。健全完善“事前預(yù)警，事中控制，事后督察，考核問(wèn)責(zé)”的管理監(jiān)督體系，突出對(duì)管理工作風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)健全各部門(mén)、崗位和工作人員之間的權(quán)力分配和相互監(jiān)督制約機(jī)制，防止有些問(wèn)題和崗位、個(gè)人之間權(quán)力責(zé)任的脫節(jié);分解管理行為，細(xì)化管理責(zé)任，按業(yè)務(wù)系列和管理環(huán)節(jié)做到任務(wù)分解，責(zé)任到人;把握重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化督察經(jīng)常化、制度化建設(shè)，及時(shí)自我糾正經(jīng)營(yíng)管理中的不當(dāng)行為。

三是完善和落實(shí)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息，并根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度，采取管理和組織措施，調(diào)離工作崗位，扣發(fā)獎(jiǎng)金，取消評(píng)先和后備干部資格等，對(duì)人為因素產(chǎn)生且影響輕微的過(guò)失，及時(shí)提醒;對(duì)人為因素產(chǎn)生且危害較大的及時(shí)誡勉談話(huà)，限期糾錯(cuò);對(duì)人為因素產(chǎn)生且危害重大的，處罰兌現(xiàn)并通報(bào)。

三是建立嚴(yán)密的企業(yè)法治監(jiān)督體系不可或缺，企業(yè)法治需要嚴(yán)密的監(jiān)督才能有效，必須全方位地對(duì)企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)，形成全天候的立體監(jiān)督模式，推行重大決策終身負(fù)責(zé)制，保障企業(yè)的綠色、低碳和高效運(yùn)行，破除企業(yè)法治中的短期化、行政化、利益化，真正實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展的規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平。

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