健全消防工作責(zé)任體系 提升消防安全治理能力

吳晏平

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。消防工作作為社會(huì)公共管理的重要組成部分，如何緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一主線，健全消防安全責(zé)任體系，推進(jìn)消防治理體系和治理能力建設(shè)，既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的歷史任務(wù)，也是深入推進(jìn)消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的基本要求。

堅(jiān)持定責(zé)問(wèn)責(zé)，用責(zé)任鏈驅(qū)動(dòng)社會(huì)化消防工作

牢固樹(shù)立“大消防”理念，積極倡導(dǎo)“多元消防”，著力健全“黨政同責(zé)、部門(mén)履責(zé)、行業(yè)落責(zé)、監(jiān)管盡責(zé)、單位主責(zé)、倒查問(wèn)責(zé)”機(jī)制，準(zhǔn)確定位政府、部門(mén)、單位、公民的消防工作法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)治理主體之間的良性互動(dòng)。

健全消防工作“四主”責(zé)任機(jī)制。立足消防安全現(xiàn)狀，全面落實(shí)各方責(zé)任，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。明確黨委政府“主導(dǎo)”責(zé)任。改革創(chuàng)新消防安全責(zé)任制度，督促各級(jí)政府履行消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、設(shè)施建設(shè)、檢查考評(píng)等“四項(xiàng)職責(zé)”，重點(diǎn)抓好基層消防責(zé)任落實(shí)。明確職能部門(mén)的“主角”責(zé)任。發(fā)揮縣級(jí)以上消防安全委員會(huì)作用，制定職能部門(mén)消防工作職責(zé)規(guī)范和考評(píng)辦法，健全消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)、消防安全信息共享、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治、滅火救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防安全齊抓共管。明確消防部門(mén)的“主業(yè)”責(zé)任。發(fā)揮消防部門(mén)主力軍作用，著力推進(jìn)“雙進(jìn)、三選”工作，即：消防部門(mén)各級(jí)主官兼任省市縣三級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)職務(wù)，支持官兵參選省市縣三級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，更好地發(fā)揮消防部門(mén)在消防工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、督辦等主要責(zé)任。明確社會(huì)單位的“主體”責(zé)任。探索消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理以及“四個(gè)能力”建設(shè)的有效途徑，建立單位消防安全自我評(píng)價(jià)制度，消防部門(mén)把單位消防安全責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督抽查的必查內(nèi)容，定期檢查，督促落實(shí)。

健全消防工作考核督辦機(jī)制。健全年度目標(biāo)考核機(jī)制。逐級(jí)建立政府消防工作考核機(jī)制，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理、文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）創(chuàng)建等考評(píng)范圍，每年由組織開(kāi)展消防工作考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。健全常態(tài)督辦機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期考評(píng)內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)履行消防安全“一崗雙責(zé)”。

健全消防工作倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制。近幾年來(lái)，我省不斷健全完善“兩線”追責(zé)制度，首先是強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)的消防工作問(wèn)責(zé)力度。省消防安全委員會(huì)制定了《貴州省消防安全約談制度》，由省消防安全委員會(huì)對(duì)工作不力的政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談，對(duì)履職不力的政府及部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其次是強(qiáng)化消防部門(mén)工作責(zé)任倒查機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上及有影響的火災(zāi)，均對(duì)責(zé)任區(qū)消防部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;凡連續(xù)三年未完成目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)班子進(jìn)行調(diào)整，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中的不作為、亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、程序化和規(guī)范化。

堅(jiān)持知責(zé)履責(zé)，用責(zé)任鏈推動(dòng)火災(zāi)防控能力提升

創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的力量源泉。不斷創(chuàng)新消防管理新模式，以“責(zé)任消防”帶動(dòng)“全民消防”，用“責(zé)任鏈”織牢消防網(wǎng)格，健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，變被動(dòng)防范為主動(dòng)跟進(jìn)。

密織消防管理網(wǎng)格，將觸角延伸至最基礎(chǔ)單元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、行政村為單元，逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人員，實(shí)現(xiàn)消防工作層層有人抓、逐級(jí)有人管。在城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理上，將消防工作納入政府服務(wù)管理或社會(huì)綜合治理平臺(tái)，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)消防管理工作。創(chuàng)立“社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理、業(yè)主居民自管自治”的消防工作運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化“分層管理、網(wǎng)狀監(jiān)督、以小治大”格局。在農(nóng)村網(wǎng)格管理上，針對(duì)農(nóng)村50戶(hù)以上木質(zhì)結(jié)構(gòu)連片村寨眾多，火災(zāi)防控難度大的特點(diǎn)，依托專(zhuān)職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)伍和村寨配備的消防協(xié)管員，承擔(dān)消防安全巡查，消防器材設(shè)施保管、維護(hù)和保養(yǎng)以及鳴鑼喊寨等職責(zé);村寨推行由監(jiān)護(hù)人、村干、協(xié)管員等組成的“高?！比藛T監(jiān)護(hù)組織，實(shí)施日常監(jiān)管;探索逐步推進(jìn)“村選鄉(xiāng)聘村用”專(zhuān)職村干部工作，設(shè)立村安監(jiān)員負(fù)責(zé)村寨消防工作，做到網(wǎng)格責(zé)任明確到基層、隱患排除在基層。

深化全警消防，聚力提升消防監(jiān)督管理水平。建立完善“全警消防”，用責(zé)任制明確公安機(jī)關(guān)部分警種承擔(dān)的消防工作職責(zé)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)“全警消防”的統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、分級(jí)預(yù)警、過(guò)程管理;推行合同制消防員派駐警務(wù)室工作機(jī)制，有力提升基層消防監(jiān)管效能。我省近年來(lái)建立了省市縣公安派出所消防監(jiān)督工作三級(jí)考評(píng)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、落實(shí)獎(jiǎng)懲規(guī)定，傳遞責(zé)任壓力，僅2013年就對(duì)消防工作成績(jī)突出的113個(gè)派出所、50名民警了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)金38.4萬(wàn)元;市縣兩級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)360余萬(wàn)元，1名所長(zhǎng)因工作實(shí)績(jī)突出破格提拔;消防監(jiān)督工作不力的2個(gè)市（州）向省公安廳作出書(shū)面檢查，21名局長(zhǎng)、所長(zhǎng)作檢討發(fā)言，10名公安派出所所長(zhǎng)被免職。

強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。逐步建立“上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、全民動(dòng)員、區(qū)域協(xié)作”的綜合救援指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托各級(jí)“119”指揮中心健全完善“集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、綜合協(xié)同、資源共享、科學(xué)處置”的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，明確各個(gè)聯(lián)勤單位的責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)前后方協(xié)同處置應(yīng)對(duì)、統(tǒng)籌調(diào)度指揮;不斷拓寬警力增長(zhǎng)渠道，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，形成上下銜接、布局合理的綜合應(yīng)急救援力量體系。在這方面，我省探索出了民兵駐勤消防中隊(duì)的創(chuàng)新舉措，有效緩解警力不足的問(wèn)題。

堅(jiān)持守責(zé)盡責(zé)，用責(zé)任鏈牽引公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制定統(tǒng)一的消防規(guī)劃，通過(guò)責(zé)任督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等方式，把公共消防設(shè)施建設(shè)納入消防規(guī)劃和每年消防工作目標(biāo)責(zé)任重點(diǎn)，作為一個(gè)階段或每年消防目標(biāo)責(zé)任“一票否決”的內(nèi)容，促使公共消防設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

實(shí)施“融入式”發(fā)展戰(zhàn)略。必須主動(dòng)作為，搞好頂層設(shè)計(jì)，在城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防隊(duì)（站）、消防水源、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè);促請(qǐng)政府在老城區(qū)改造工程中，不斷改善城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，解決中心城區(qū)消防站“定點(diǎn)容易、落地難”，消防栓“欠賬多、完好率低”，消防通道堵塞等突出問(wèn)題。我省近5年來(lái)大力推進(jìn)省政府“5個(gè)100”工程消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，新（改）建消防站63個(gè)，是“十一五”期間3.5倍，全省市政消火栓完好率從64.8%提升到92%。

實(shí)施“趕超式”發(fā)展戰(zhàn)略。作為西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，我們必須搶抓機(jī)遇，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。為支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)國(guó)發(fā)2號(hào)文件，我省消防部門(mén)搶抓這一歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目，充分整合各類(lèi)資源，探索出了BT模式、融資租賃等方式，爭(zhēng)取美貸、歐貸4120萬(wàn)美元，購(gòu)置了一大批“高精尖”裝備，營(yíng)房、裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

實(shí)施“集約式”發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)部隊(duì)營(yíng)房裝備建設(shè)從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。我們成立了營(yíng)房裝備規(guī)劃審查辦公室，加大對(duì)各地營(yíng)房建設(shè)及裝備評(píng)估論證指導(dǎo)力度，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣答?，科學(xué)制定裝備建設(shè)規(guī)劃，購(gòu)置適合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)的消防車(chē)輛和器材裝備。5年來(lái)，全省投入經(jīng)費(fèi)10億元，采購(gòu)各類(lèi)消防車(chē)456輛，各類(lèi)裝備17萬(wàn)余件（套），同比“十一五”期間，分別增長(zhǎng)360%、198.04%和240%，實(shí)現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。 （作者系貴州省公安消防總隊(duì)政委 責(zé)任編輯/彭美玉）