淺析污水處理費征收工作中的相關問題與解決對策

【摘要】如今，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，嚴峻的水污染防治形勢越發(fā)加重，國家對于污水處理工作的重視性也在加強。污水處理費征收工作正在各地區(qū)如火如荼的開展，但其方法還不成熟，還急需發(fā)展研究。文章則是從征收工作現(xiàn)存問題入手，分析研究并對此提出了建設性的意見與增強措施，從而希望可以幫助征收工作有效進行。

【關鍵詞】污水處理；費用；征收；問題；對策

1.前言

工業(yè)廢水和生活污水在經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢下也不斷增加，這就給水污染防治提出了更高的要求，國家也對此加強了重視程度。只有有效的進行污水處理費征收工作，各級政府針對地方征收工作制定管理政策與制度，采用多種豐富的征收方案，確保征收工作順利有效的開展，才能在確保城市污水處理設施順暢運行的同時，促使城市功能優(yōu)化，水生態(tài)環(huán)境改善，人民生活環(huán)境質(zhì)量提升，進而保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展。然而，征收數(shù)額表明其各地的征收工作不成熟，狀況不甚良好，急需發(fā)展探究。鑒于此，為了促進征收工作進行，要對征收工作所存的問題進行分析，同時優(yōu)化征收工作的途徑方式。

2.當前征收工作中存在的主要問題

現(xiàn)如今，污水處理費征收工作有所提升，但在其征收工作中所產(chǎn)生的問題仍是需要解決的，其整體形并不樂觀。

2.1征收法律依據(jù)不足

目前，涉及到污水處理費征收的法律依據(jù)很少，2008年2月28日新修訂的中華人民共和國水污染防治法僅僅在第四十四條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的污水處理費、管理及使用的具體辦法，由國務院規(guī)定。對污水處理費的征收只是進行了簡單的闡述和許可，缺乏具體性征收依據(jù)，國務院對此也還沒有出臺相關規(guī)定。

2.2征收可操作性不強

2.2.1對取水戶沒有進行分類征收?，F(xiàn)今，污水處理費征收工作的計征方式只是單一的按照用戶取用水量來進行，而沒有采取相應的分類措施。這種方式下，對取用水用戶造成很大壓力，有一種觀點表示：污水處理費針對的方面應該是污水排放量。更有人表示：耗水率加大的地方如：地溫空調(diào)，綠化用水等的取水量和污水排放量存在較大差距。2.2.2對有污水處理設施的如何核減。相關行政部門在進行處理核減問題時遇到阻礙，其一，對于污水處理設施自建的用戶，難以有效評判其污水排放量達標與否。而現(xiàn)今的大部分水行政部門，其污水排放檢測設施建立還不完善。這一設施雖在環(huán)保部門有較多的設立，但不同部門間的職能和利益有沖突，這就使得數(shù)據(jù)共享無法做到持續(xù)性，及時性。其二，難以確定污水處理設施自建用戶核減量大小?，F(xiàn)今大部分有一定規(guī)模的企業(yè)都自建污水處理設施，然而由于其所排放的污水有不同多樣的形式，種類，污染物，其核減標準，大小就難以確定。這也并不是水利部門一方便能解決的問題。

2.3征收中與環(huán)保部門有沖突

現(xiàn)如今，排污費由環(huán)保部門負責征收，污水超標排污費（由于用戶超標排放污水的產(chǎn)生的罰款形式）就在其中，征收工作中，上一級環(huán)保部門直接對重點企業(yè)單位進行征收，可見征收力度甚強，從而使得多數(shù)用水單位對排污費的重視度極高，而忽視污水處理費。除此以外，多數(shù)企業(yè)單位覺得，對于廢水，廢氣，噪聲等污染方面，環(huán)保部門已對其征收了排污費，污水處理費就不應再重復繳納，從而不配合也不支持水利部門對污水處理費的征收。這種費種混亂問題，也阻礙著污水處理費的征收。

3.對策和建議

只有盡快解決征收工作中存在的突出問題，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的規(guī)范化，才有利于征收工作的可持續(xù)開展。

3.1加快立法步伐

現(xiàn)如今，污水處理費征收形勢要求其工作務必不斷增強。鑒于此，為了確保征收工作實施更順利有效，層面更高，就要對其征收工作制度進行總結(jié)分析完善優(yōu)化，通過更加權威的法律法規(guī)來輔助工作，從而使其法律地位得到提升，允許其在高層次的法律軌道下執(zhí)行。同時，為提升社會各界的關注度，重視度，各級地方政府也應對其相關措施進行優(yōu)化，對征收加強管理剛性。

3.2明確征收范圍

在征收范圍的認定上，重要的一點就是分清哪些設施屬于城市排水設施，其具體范圍是多大，具體設施有哪些，劃分出哪些區(qū)域內(nèi)的取用水戶應該繳納，哪些不用繳納，這樣征收人員與取用水戶就會明明白白。當然，這一工作的落實還需要地方政府協(xié)同有關部門進行詳細的界定，并公開向社會公布。

3.3實行分類征收

在分類征收工作中，取用水用戶自備水源成為主要問題，尤其是集中在取用水大戶上。通常情況下，一般的自備水取用水戶的征收工作，都可以通過正常統(tǒng)一的標準方式進行。而特殊情況的用戶，則通過：一，地溫空調(diào)用戶，征收方式就要選擇上下水管計量差的手段，這種方法就要求其取水口總管處和注水管道處都要安裝計量設施，污水處理費就可以通過注水表和取水表的數(shù)目差核算出來。二，污水處理設施自建用戶，要嚴格遵循補償城市排水管網(wǎng)運行維護費的原則，在用戶提出相關申請后，地方政府要切實分析評估其處理規(guī)模，污水排放實際量和取用水實際量等，該過程要結(jié)合水利，財政，環(huán)保等多方部門，并由上述部門提出建議來制定核減標準，在取得地方政府批準后執(zhí)行，從而使核減比例標準合理有效，方便執(zhí)行。

上述分類征收標準不是靠一朝一夕的數(shù)據(jù)就能準確制定出來的，其對比較核還要反復驗證的同時，上級權威部門也要對其進行科學合理的評估與完善。

3.4政府應對涉及環(huán)保部門的問題建立有效的解決途徑

通過再建排放檢測設施來解決檢查取用水戶污水排放量達標與否的問題是不科學的，這種浪費資金，復建重建的措施也是財力和時間不允許的。針對此類問題，地方政府要對其采取有效的分析部署，通過地方政府接收環(huán)保部門按月上報的信息，再將其轉(zhuǎn)輸于水利部門，同時該上報制度也要經(jīng)由專人負責，并完善其監(jiān)督機制。由此，水利部門不僅掌握了用戶排放污水量達標與否，還可以向用戶合理清晰的闡述重復收費問題是否發(fā)生。同時，對環(huán)保部門征收的排污費（主要指因超標排放污水而進行的罰款），政府要結(jié)合月報的情況，嚴格要求其在繳費時，將檢測結(jié)果報告交于繳費單位后進行。污水超標排放費，一定要在其法律檢測認定后進行收取，嚴格避免通過估算形式隨意征收的現(xiàn)象，這樣才能謹遵公平、公正、公開透明的原則，相互制約與監(jiān)督，保證征收工作開展。

3.5加大申請法院強制執(zhí)行力度

在征收污水處理費工作中，其基礎手段是提升宣傳力度，加強組織領導，隊伍建設，然而若想使征收更遠更深的發(fā)展，這些遠遠不夠。工作中，其負面影響往往是由于對于態(tài)度差，不配合工作的“釘子戶”的處理方式不到位，不合理造成的，長此以往，征收工作就會進行的更加艱難。針對上述問題，缺乏行政強制執(zhí)行權的水行政主管部門起不到具體作用，依靠法律強制執(zhí)行便是可行之策。

參考文獻

[1]彭勝華.我國城市污水集中處理的主要問題及對策[J].水利發(fā)展研究，2005（10）