節(jié)約集約用地 助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【摘要】近年來(lái)，寧陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出。本文總結(jié)介紹了寧陽(yáng)縣積極探索制度創(chuàng)新、以土地節(jié)約集約高效利用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

【關(guān)鍵詞】土地供需矛盾；節(jié)約集約用地；盤(pán)活存量；可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，寧陽(yáng)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“雙核”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。同時(shí)，面對(duì)日益突出的土地供需矛盾，積極探索制度創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，注重內(nèi)涵挖潛，盤(pán)活存量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的“雙贏”。

1.以規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地

把規(guī)劃調(diào)控作為土地節(jié)約集約利用的重要基礎(chǔ)，以土地利用總體規(guī)劃為綱，以年度計(jì)劃為領(lǐng)，統(tǒng)籌安排全縣用地布局，以東部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和西部環(huán)城科技產(chǎn)業(yè)園為核心，集中有限的土地資源要素。推進(jìn)“雙核”發(fā)展，一是強(qiáng)力推進(jìn)縣城城中村開(kāi)發(fā)改造，按照“政府主導(dǎo)，村為主體、群眾自愿、市場(chǎng)動(dòng)作“的方針，堅(jiān)持“城市有形象，村居有發(fā)展，群眾得實(shí)惠”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)力度實(shí)施，快速度建設(shè)。首批4個(gè)城中村改造后，可騰空建設(shè)用地800畝以上。二是實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目退城進(jìn)園。全省國(guó)土資源工作會(huì)議后，縣政府隨即召開(kāi)會(huì)議，計(jì)劃對(duì)位于縣城區(qū)的晉煤明升達(dá)化工公司40.60項(xiàng)目整體遷到至縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)將原廠區(qū)進(jìn)行商住開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)6年多的發(fā)展，“雙核”快速崛起，聚集了全縣80%以上的投資額和工業(yè)總量，推動(dòng)了工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)了土地集約高效利用。

2.以制度保障節(jié)約集約用地

針對(duì)建設(shè)用地批而未供、閑置和低效利用等問(wèn)題，從制度創(chuàng)新入手，用制度確保項(xiàng)目高效用地?？h委以常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要形式確定了土地管理八項(xiàng)制度；縣政府先后制定了《建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理辦法（暫行）》（寧政發(fā)〔2012〕56號(hào)）、《寧陽(yáng)縣建設(shè)項(xiàng)目用地管理辦法》（寧政發(fā)〔2013〕40號(hào)）加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目全程監(jiān)管。

2.1加強(qiáng)了落地項(xiàng)目預(yù)審

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度不足280萬(wàn)元、預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值低于400萬(wàn)元/畝，畝均稅收不足20萬(wàn)元的項(xiàng)目以及其他工業(yè)項(xiàng)目區(qū)畝均投資強(qiáng)度不足220萬(wàn)元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值低于280萬(wàn)元/畝，畝均稅收不足15萬(wàn)元的項(xiàng)目不予審批。投資額低于5000萬(wàn)元或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。對(duì)審查符合要求的項(xiàng)目，以縣政府名義發(fā)放預(yù)審意見(jiàn)書(shū)，項(xiàng)目方可簽約、落地批報(bào)。

2.2實(shí)行項(xiàng)目用地申請(qǐng)承諾制

招商引資和項(xiàng)目單位書(shū)面向縣政府承諾投資強(qiáng)度、畝均稅收和開(kāi)竣工時(shí)間。同時(shí)對(duì)用地面積大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，實(shí)行分期分批供地。

2.3健全多層工業(yè)廠房建鼓勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)在各類園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房一般不得低于3層，容積率應(yīng)達(dá)到1.2以上，且符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。

2.4形成合力加強(qiáng)全程監(jiān)管

項(xiàng)目必須經(jīng)規(guī)劃、住建、國(guó)土三部門(mén)到場(chǎng)定點(diǎn)放線后才能開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土局土地資產(chǎn)監(jiān)管中心、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成員實(shí)行項(xiàng)目包保，隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)不按時(shí)開(kāi)、竣工，投資強(qiáng)度、容積率等達(dá)不到承諾條款等約定要求的，及時(shí)提出警告，出具書(shū)面整改通知，同時(shí)有效避免了項(xiàng)目超占、移位、錯(cuò)位等違法行為的發(fā)生。

3.以盤(pán)活促進(jìn)節(jié)約集約用地

面對(duì)建設(shè)用地供需矛盾，我們堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、重心向下，責(zé)任明確，按照“以用為先、盤(pán)活為要、先易后難、重點(diǎn)突破、全面鋪開(kāi)”的原則，集中清理清查閑置低效土地和批而未供土地，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1摸清家底建檔立卡

由縣國(guó)土局牽頭與縣督查局、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃局等部門(mén)組成工作組對(duì)全縣建設(shè)用地利用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理排查，對(duì)清查出的閑置低效土地和批而未供土地堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，建立了一地一檔、一地一圖等資料，逐宗查清原因，逐宗制定盤(pán)活方案。

3.2明確責(zé)任主體

按照“誰(shuí)招商誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園為盤(pán)活處置的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)本責(zé)任范圍內(nèi)閑置低效土地和批而未供土地的盤(pán)活利用。

3.3加強(qiáng)檢查督導(dǎo)

由縣國(guó)土局牽頭，與縣督查、發(fā)改、規(guī)劃等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成督導(dǎo)組，分區(qū)域、有重點(diǎn)地巡回督導(dǎo)，有效促進(jìn)了清理處置工作的深入實(shí)施。2012年下半年來(lái)，共盤(pán)活閑置低效用地23宗，面積1672畝；開(kāi)展2007-2012年度批而未供清理清查活動(dòng)以來(lái)全縣已供應(yīng)批而未供土地面積3560.3畝。

3.4嚴(yán)格政策堵死后路

明確規(guī)定凡是有新上項(xiàng)目需要用地的，首先根據(jù)項(xiàng)目要求，推薦合適的閑置低效用地和批而未供土地，本著雙方有利的原則進(jìn)行，逐步化解批而未供土地，建立閑置低效用地有效退出機(jī)制。對(duì)完成盤(pán)活閑置低效用地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排新的用地計(jì)劃。

4.以挖潛造地促進(jìn)土地布局調(diào)整集約利用

通過(guò)增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作，把節(jié)余指標(biāo)調(diào)整到“雙核”使用，充分釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力，同時(shí)把土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中，堅(jiān)持把政策交給群眾，充分征求群眾意見(jiàn)，確保項(xiàng)目申報(bào)群眾同意，項(xiàng)目實(shí)施群眾參與，項(xiàng)目建成群眾滿意。在責(zé)任落實(shí)上，縣政府專門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂挖潛造地項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，并納入績(jī)效考核。在項(xiàng)目推進(jìn)上，建立了由縣新農(nóng)辦牽頭、財(cái)政管資金、國(guó)土管政策，每月一次聯(lián)合督導(dǎo)檢查的推進(jìn)機(jī)制，有力拓展了全縣發(fā)展空間。

5.以執(zhí)法維護(hù)土地利用良好環(huán)境

建立執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制，由國(guó)土資源、公安、檢察院、法院、供電等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，成立了土地執(zhí)法專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，針對(duì)全縣用地的違法行為，根據(jù)各自部門(mén)職責(zé)聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。做好日常執(zhí)法巡查工作，確保對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擬新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目的巡查，確保在沒(méi)有取得合法用地手續(xù)前絕不能開(kāi)工建設(shè)，絕不能形成違法事實(shí)，切實(shí)做到對(duì)土地違法違規(guī)行為“零容忍”。切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持事、人處理到位、違法建設(shè)拆除到位，連續(xù)2年確保了“零約談、零問(wèn)責(zé)”。

土地資源有限，節(jié)約集約無(wú)限。日益緊缺的土地資源、加快發(fā)展的緊迫壓力，需要我們進(jìn)一步加大工作力度，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)土地管理工作，努力走出一條節(jié)約集約、高效用地的新路子，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以土地集約高效利用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]山東省人民政府辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)[z].2013-11-18.

[2]寧陽(yáng)縣人民政府.建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理辦法（暫行）2012-05-10.

[3]寧陽(yáng)縣人民政府.寧陽(yáng)縣建設(shè)項(xiàng)目用地管理辦法，2013-04-11.

作者簡(jiǎn)介

陳文，女，1985年11月生，漢族，助理工程師，從事國(guó)土資源土地利用工作。