我國環(huán)境執(zhí)法所面臨的困境及對(duì)策

【摘要】隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國的環(huán)境執(zhí)法也逐漸顯現(xiàn)出一些問題和缺陷，環(huán)境執(zhí)法面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展困境。本文主要從目前我國環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)分析了環(huán)境執(zhí)法所面臨的困境及相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；困境；對(duì)策

環(huán)境執(zhí)法對(duì)于保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境來說，它所起到的作用是巨大的。但是，由于受到各種復(fù)雜因素的影響，目前我國的環(huán)境執(zhí)法還不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有監(jiān)督、執(zhí)法作用。在環(huán)境執(zhí)法的具體執(zhí)行工作過程中也出現(xiàn)了比較多的問題，這些問題匯集到一起，極大地消弱了我國環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)行力度。俗話說如果制度得不到執(zhí)行比沒有制度更加危險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法問題和困境的研究，探討相應(yīng)的解決對(duì)策是十分必要的。

一、我國環(huán)境執(zhí)法面臨的困境

1.環(huán)境執(zhí)法主體過多，環(huán)保監(jiān)督不力

目前，由于我國在環(huán)境保護(hù)方面還比較分散，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)體制，這就導(dǎo)致我國的環(huán)境執(zhí)法都是分布在多個(gè)分散的部門之下，環(huán)境執(zhí)法的主體太多，導(dǎo)致權(quán)力不能集中，相應(yīng)地消弱了環(huán)境執(zhí)法的力度，使得社會(huì)上存在環(huán)境執(zhí)法混亂等現(xiàn)象。此外，由于執(zhí)法主體的分散，在具體的環(huán)境執(zhí)法行為和監(jiān)督權(quán)力等方面的規(guī)定和劃分等都比較模糊。這就使得我國的環(huán)保部門無法很好地監(jiān)督和管理這些分散的部門的環(huán)境執(zhí)法行為。執(zhí)法主體不明、環(huán)保監(jiān)督不力的問題主要體現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車尾氣排放、城市大氣污染、生活噪音等方面。

2.環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法能力不足

我國的環(huán)境執(zhí)法面臨的另一大困難就是環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力不足。其能力不足的主要原因表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

首先，目前，我國的環(huán)境執(zhí)法與其他民事、刑事執(zhí)法相比，在執(zhí)法手段上還比較欠缺，這主要是因?yàn)槲覈沫h(huán)境執(zhí)法缺乏國家憲法和法律所賦予的強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，這使得環(huán)境執(zhí)法人員無法樹立執(zhí)法的權(quán)威。

其次，一般來說，環(huán)境執(zhí)法案件都是專業(yè)性很強(qiáng)的案子，環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行需要相關(guān)的專家的協(xié)助分析。我國市場(chǎng)上的一些環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的環(huán)境執(zhí)法工程技術(shù)人員，他們甚至對(duì)環(huán)境執(zhí)法的政策法律、生產(chǎn)工藝、市場(chǎng)發(fā)展等方面的情況不是十分了解。部分環(huán)境執(zhí)法人員抓住這個(gè)空子，收手賄賂，大搞人情執(zhí)法。

3.環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督職能缺乏，地方保護(hù)主義盛行

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，其最終目的就是為了更好地旅行對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職能。而分散式的環(huán)境執(zhí)法方式也使得許多環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督主體之間因不能明確各自的執(zhí)法責(zé)任而盲目行事，最后還有可能出現(xiàn)各個(gè)監(jiān)督主體相互推卸責(zé)任、相互陷害等情況。而我國的環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，主要是因?yàn)椋阂?社會(huì)大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)還比較弱，對(duì)于生態(tài)環(huán)境與人類之間和諧、統(tǒng)一的關(guān)系等，認(rèn)識(shí)不清，在出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)方面的案件后，除非是與自身存在直接聯(lián)系的，否則大多數(shù)人都會(huì)保持“中立”的態(tài)度，絕不“多管閑事”。二.一些地方政府為了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益和地方政績(jī)，而主張犧牲環(huán)境來發(fā)展生產(chǎn)的行為方式。出于地方保護(hù)主義，地方政府總是會(huì)給一些本地企業(yè)或重要的外來企業(yè)在環(huán)境問題方面給予一定的特殊政策保護(hù)。使得這些企業(yè)當(dāng)真就是肆無忌憚地犧牲生態(tài)環(huán)境來搞生產(chǎn)建設(shè)。這種地方保護(hù)主義在一定程度上壓縮了環(huán)境執(zhí)法的空間，也使得環(huán)境執(zhí)法人員做起事來顯得束手束腳的。

二、改善我國環(huán)境執(zhí)法困難局面的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法立法機(jī)制的建設(shè)

完善我國環(huán)境執(zhí)法的立法體系，能夠有效增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的操作性。要根據(jù)各種環(huán)境案件所造成的社會(huì)影響來設(shè)置相應(yīng)的法律處罰條款。對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，要根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r來明確其法律責(zé)任和處罰條款，要盡快通過立法來解決在環(huán)境執(zhí)法過程總出現(xiàn)的誤區(qū)和盲點(diǎn)。賦予環(huán)境執(zhí)法部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)，樹立環(huán)境執(zhí)法在人們心中的威信，同時(shí)，一旦以立法的形式肯定下來，就能夠更加有效地抑制住諸多的環(huán)境污染問題，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個(gè)根本目的的實(shí)現(xiàn)也是十分重要的。

2.進(jìn)一步明確環(huán)境執(zhí)法的主體

環(huán)境保護(hù)是大家的事情，每個(gè)人都有責(zé)任為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。但是從法律執(zhí)行主體來說，權(quán)利的集中有利于責(zé)任的明確和分工。因此，為了改善我國環(huán)境執(zhí)法主體過多的現(xiàn)狀，就應(yīng)該賦予各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門更多的權(quán)限。對(duì)于環(huán)境保護(hù)涉及的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、國土資源等多個(gè)部門，要這些部門的環(huán)境執(zhí)法權(quán)利進(jìn)行回收和統(tǒng)一分配，要將過去分散的環(huán)境執(zhí)法權(quán)利集中到一點(diǎn)。這樣就能夠有效解決過去分散式環(huán)境執(zhí)法主體那種職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)行等問題。

3.努力提升我國環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法能力

提升環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)行能力，首先要為其創(chuàng)建相應(yīng)的應(yīng)急處理方法以及法律所賦予的強(qiáng)制執(zhí)行的公權(quán)力。如此一來，對(duì)于那些違反環(huán)境法律的企業(yè)和個(gè)人來說是一個(gè)警鐘。同時(shí)，提升環(huán)境違法的成本，可以從嚴(yán)制定處罰措施。此外，要有效提升環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，還要努力提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。按照國家頒布的《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的相關(guān)要求，進(jìn)一步樹立環(huán)境執(zhí)法人員的法制意識(shí)；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，讓其能夠更加熟悉環(huán)境保護(hù)方面政策法規(guī)，通過這種執(zhí)法能力的訓(xùn)練和提升，進(jìn)一步改善我國環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)期處于頹勢(shì)的局面，使其向著行政環(huán)境執(zhí)法、司法環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合方向發(fā)展。

4.建立全方位的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立環(huán)境執(zhí)法各部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。使我國的環(huán)境執(zhí)法能夠在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立環(huán)境執(zhí)法部門的聯(lián)合辦案的長(zhǎng)效機(jī)制，通過聯(lián)合辦案的方式，有利于執(zhí)法部門對(duì)各類環(huán)境案件的督查辦理。此外，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，政府以及環(huán)保部門要積極利用各種社會(huì)媒體資源開展多種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)。建立一個(gè)互助、共贏的環(huán)保執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。對(duì)那些環(huán)保任務(wù)完成的比較好的企業(yè)，政府部門要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)于那些在生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重的環(huán)境污染危害的企業(yè)，要嚴(yán)格予以查處，決不姑息。

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作者簡(jiǎn)介

1杜慶萍（1967.12-）女，山西省長(zhǎng)治市沁縣（籍貫），現(xiàn)職稱：助理工程師，學(xué)歷：大專，研究方向：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。