老年人設施規(guī)劃研究

【摘要】文章通過對老年人日常活動需求的分析，從老年人設施的類型、用地性質(zhì)來探索老年人設施規(guī)劃的要求。

【關鍵詞】老齡化；老年人設施；設施規(guī)劃

1、引言

隨著對老齡化問題認識的不斷加深，我國近幾年相繼頒布了多項涉及養(yǎng)老設施的相關標準，為城市養(yǎng)老設施配置提供了一定的依據(jù)。但是，我國城市養(yǎng)老設施服務的形勢仍然十分嚴峻，包括養(yǎng)老設施配套內(nèi)容與現(xiàn)行城市用地分類標準缺乏銜接、現(xiàn)狀養(yǎng)老設施服務水平與國標要求差距較大以及各級養(yǎng)老設施用地缺乏統(tǒng)一的控制要求等問題。因此，如何通過制定具有可操作性的配套標準，更有效指導城市規(guī)劃的編制和實施，是值得深入探討的重要課題。

2、老年人日?；顒有枨笱芯?/p>

2.1社會養(yǎng)老的居住需求

隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，核心家庭和小型化家庭持續(xù)的增加，家庭成員間的互相依賴和支持作用正在漸漸地弱化，殘障、長期患病、癡呆癥等需要撫養(yǎng)照顧的老年人變成家庭成員的極重負擔。解決這個矛盾的較好辦法是設立老年人公寓、福利院、托老所等具有營利性質(zhì)或社會福利性質(zhì)的社會養(yǎng)老設施。在這些社會養(yǎng)老設施中老年人能夠得到連續(xù)和長期的照顧，對于臥床不起常年患有疾病的老年人，具有醫(yī)療性質(zhì)的護理之家等機構(gòu)能夠給予他們專業(yè)的照料和護理。

2.2老年人社會活動需求

滿足基本需求為目的的社會活動。老年人，特別是健康的老年人，其在生活中需要自己來滿足自己日常生活需求，如日常購物、洗衣、做飯，等基本要求的日?；顒?。以健康養(yǎng)生為目的的社會活動。老年人根據(jù)其身體狀況的不同，有接受醫(yī)療照顧的社會需求，同時也有進行保健和運動的社會活動需求。以文化娛樂為目的的社會活動。老年人需要居住環(huán)境為其提參與社會的機會、與人交往的機會，參與文化娛樂活動能夠為老年人營造充滿趣味、積極樂觀的生活環(huán)境，解決這些產(chǎn)生的心理問題，使消極的生活狀態(tài)遠離老年人的生活。老年人“老有所為”的社會活動。老年人當中希望憑借自己多年積累起來的豐富工作和生活經(jīng)驗繼續(xù)為社會服務，繼續(xù)為社會服務發(fā)揮光和熱，因此他們需要社會為其提供“老有所為”，參與社會活動的機會。

2.3老年人游憩活動需求

易達性需求。老年人出行距離一般在180米至220米，步行極限在450米至500米左右。因此類似于宅間、組團綠地、單元入口、附近街道等是主要的活動空間。功能性需求。規(guī)劃老年人安靜休息、交流溝通、集體活動等不同用途的場所應當根據(jù)功能的需求而定，達到動靜分區(qū)、公共私密分區(qū)和大小分區(qū)等。安全性需求。場地的規(guī)劃設計以較高的安全性為首要衡量標準，確保使用者能夠安全的從事活動，提供給老年人使用的設施，設施的設計尺度與造型要確保老年人使用的安全性。易于識別性需求。老年人的活動場所首選條件是要有良好的可識別性，規(guī)劃設計中要使空間具有較為明顯的方向性和獨特性，以達到易于老年人識別使用的目的。

2.4老年人交通活動需求

生理特性觸發(fā)的交通需求。充分考慮通用設計應用和充足的休息設施；科學合理的無障礙設施對于認知能力下降的老年人來說尤為重要，加強交通設施的安全警示，到路組織達到人車分離。社會特性觸發(fā)的交通需求。選擇交通工具受到老年人自身因素的影響較大，社會地位、經(jīng)濟能力在不同程度上都影響著老年人選擇交通工具的形式，多數(shù)老年人的出行選擇步行或公共交通工具。

3、老年人設施規(guī)劃的基本要求

3.1社區(qū)養(yǎng)老設施

老年人公寓。有生活自理能力和一定室外活動能力的老年人適用老年人公寓。專指老年人集中養(yǎng)老提供獨立或半獨立家居形式的居住建筑。托老所。具有一定服務設施的托管機構(gòu)，晚間由家屬自行照顧的生活自理能力差的老年人，白天無人照看的情況下，可寄養(yǎng)在托老所。

3.2機構(gòu)養(yǎng)老設施

養(yǎng)老院。孤寡老年人中生活基本不能自理的可安置在養(yǎng)老院，可能需要長期由人護理，所以此類設施應該具有相應的醫(yī)療人員和設施。老年人護理院。無自理能力的老年人可安置在老年護理院。老年人護理院是為老年人提供集體居住，并配備相對完備的醫(yī)療、保健、康復和護理的配套服務設施，其綜合了醫(yī)院和老年公寓的優(yōu)點，并且彌補了醫(yī)院和老年公寓的缺陷。老年人服務中心（老年人日間照料中心）。老年人服務中心可以為生活上有自理能力、愿意住在自己家中的老年人提供多樣性的服務。

3.3老年人服務設施

老年教育機構(gòu)。老年教育是構(gòu)建全民終身教育體系的重要組成部分，老年大學是為老年人提供繼續(xù)學習和交流的專門機構(gòu)和場所，其創(chuàng)立要結(jié)合社會和時代的特點，創(chuàng)新老年教育。按著老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂的原則，其課程上以老年人的需要為基礎，既要滿足老年人學習向上的需要，又要滿足部分老年人怡情養(yǎng)性的需要，同時，還要堅持康樂教育與進取教育結(jié)合的原則。老年活動中心。同為老年人提供綜合性文化娛樂活動的專門機構(gòu)和場所。中心可設老年人學校、老年人求助中心、醫(yī)療保健室、談心室、閱覽室、健身房、文化娛樂室和日間照料室等。除開展上述服務外，中心組織轄區(qū)老年人開展各種豐富多彩的文體娛樂活動，并根據(jù)老年人的需要定期組織志愿者為他們提供多種形式的義務服務。

3.4老年人設施用地性質(zhì)的確定

根據(jù)老年人設施的服務功能和營業(yè)性質(zhì)的不同，將老年人設施歸屬為多種用地性質(zhì)，包括居住用地、文化活動設施用地、教育科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地以及社會福利設施用地。其中，養(yǎng)老院作為為社會提供福利和慈善服務的設施確定為社會福利設施用地；老年公寓、老年人之家、托老所等功能主要以居住為主，但由于其經(jīng)營范圍的不同，以經(jīng)營性為主的確定為居住用地，公益性為主的確定為社會福利設施用地；老年人護理院的功能以居住和醫(yī)療為主，但其主導功能為醫(yī)療、康復、保健和護理，因此其用地性質(zhì)確定為醫(yī)療衛(wèi)生用地；老年活動中心按照其規(guī)模的大小劃分為不同的用地性質(zhì)，其中居住區(qū)（鎮(zhèn)）級老年服務中心屬于社會福利設施用地，小區(qū)級老年服務站（社區(qū)老年日間照料服務中心）屬于居住用地，市（地區(qū)）級、居住區(qū)（鎮(zhèn)）級老年活動中心為文化設施用地，小區(qū)級老年活動中心屬于居住用地；老年學校（大學）確定為教育科研用地。此外，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，投資渠道的多樣化，很多城市嘗試在制定養(yǎng)老設施在內(nèi)的城市公共服務設施配套標準或者相應用地分類時，加上了投資渠道和所有權等因素。但由于規(guī)劃編制過程中無法精確預知規(guī)劃的城市養(yǎng)老設施用地在實施中究竟是由政府投資還是由企業(yè)投資，因此，在規(guī)劃確定養(yǎng)老設施以及此類公益性公共設施分類以及配套標準時，可不考慮投資渠道和運作方式等因素的差異，而主要從需求角度出發(fā)，為城市所必需的養(yǎng)老服務功能預留足夠的發(fā)展空間。

參考文獻

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