論安全生產(chǎn)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

【摘要】安全生產(chǎn)是人類(lèi)生存永恒的命題，在21世紀(jì)，面對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化高速發(fā)展和變革的年代，需要認(rèn)真思考人類(lèi)在從事一切生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程中，保障安全生產(chǎn)、人類(lèi)公共安全和從業(yè)人員人身安全的發(fā)展戰(zhàn)略，建立各行業(yè)全員、全方位、全過(guò)程的安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，防止和減少各類(lèi)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】安全發(fā)展；安全投入；安全效益

1、安全與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

安全生產(chǎn)作為保護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)中華民族“中國(guó)夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵內(nèi)涵。提高安全生產(chǎn)保障水平，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.1安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)的安全穩(wěn)定。安全生產(chǎn)狀況是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的反映。使所有勞動(dòng)者具有安全與健康保障的工作環(huán)境和條件，是社會(huì)協(xié)調(diào)、安全、文明、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。因此，安全生產(chǎn)不僅是“全面小康社會(huì)”的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命——在2020年全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。因?yàn)?，安全生產(chǎn)保障水平體現(xiàn)了“廣大人民最基本的要求”。如果安全生產(chǎn)工作做不好，經(jīng)常發(fā)生安全事故，職業(yè)病得不到控制，這對(duì)廣大勞動(dòng)者生命與健康，對(duì)社會(huì)基本細(xì)胞——家庭產(chǎn)生極大的損害和威脅，由此可能導(dǎo)致廣大勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)制度，對(duì)黨為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)改革的目標(biāo)產(chǎn)生疑慮和動(dòng)搖。當(dāng)這些問(wèn)題積累到一定程度和突然發(fā)生震動(dòng)型事件的時(shí)候，有可能成為影響社會(huì)安全、穩(wěn)定的因素之一。當(dāng)廣大勞動(dòng)者的基本工作條件與生活條件得不到改善，甚至出現(xiàn)尖銳的矛盾時(shí)也會(huì)直接影響穩(wěn)定發(fā)展大局。據(jù)我國(guó)相關(guān)地區(qū)改革發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在日益增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全健康條件和工商保險(xiǎn)的已達(dá)50%之多，安全生產(chǎn)可能直接影響到國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2安全生產(chǎn)事關(guān)中國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，決定了做好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、提高職業(yè)安全健康水平和提高安全生產(chǎn)保障水平是政府、國(guó)家和社會(huì)的重大責(zé)任與義務(wù)。如果重大安全事故不斷發(fā)生，職業(yè)病發(fā)病率過(guò)高，這對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象極為不利，也與世界經(jīng)濟(jì)一體化提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的要求背道而馳。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)更高的階段，而作為社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)志之一的安全生產(chǎn)卻滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，在礦山安全和交通安全方面尤為突出。礦山安全方面，從2001年～2009年礦山所發(fā)生透水事故的事故起數(shù)511起，死亡3245人；平均每年發(fā)生透水事故57起，死亡361人；平均每月發(fā)生透水事故5起，死亡30人。交通安全方面，2012年9月30日～10月7日，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故68422起，造成794人死亡、2473人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1325萬(wàn)元。由此看出，落后的安全生產(chǎn)管理將對(duì)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生不良的影響是顯而易見(jiàn)的。因此，無(wú)論從保護(hù)勞動(dòng)者的健康，完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展出發(fā)，還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際趨勢(shì)，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全順利的運(yùn)行考慮，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，否則將影響中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2.1安全生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，是由各部門(mén)、各地區(qū)、各生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員組成的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)胞組織。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由一個(gè)個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織組成的。企業(yè)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成和發(fā)展需要安全生產(chǎn)的保障。因此，企業(yè)安全生產(chǎn)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)是不可分割的整體。沒(méi)有安全生產(chǎn)的保證體系，就不可能有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；沒(méi)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。所以安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要途徑和基石。

2.2安全生產(chǎn)具有勞動(dòng)價(jià)值。安全生產(chǎn)的價(jià)值不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，怎樣做到優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品本質(zhì)安全，它是以最終提高產(chǎn)品的使用價(jià)值的勞動(dòng)而創(chuàng)造的。安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重中之重，從保障生產(chǎn)順利進(jìn)行的意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)處于一種特殊地位并起著特殊的作用。它的特殊地位和特殊作用在于保障生產(chǎn)活動(dòng)的安全，將生產(chǎn)的需要性和可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2.3安全生產(chǎn)狀況是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志。一些研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期影響傷亡事故的發(fā)生。傷亡事故的發(fā)生及其嚴(yán)重程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化是一致的，即在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，傷亡事故的發(fā)生及嚴(yán)重程度會(huì)下降，而在高度就業(yè)時(shí)期則會(huì)上升。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安全管理水平不高，各行業(yè)發(fā)展水平不平衡。從整體上看，安全生產(chǎn)意識(shí)還比較薄弱，工傷事故和職業(yè)危害相對(duì)比較嚴(yán)重。根據(jù)2001年國(guó)際勞工組織公布的20個(gè)國(guó)家的職業(yè)工傷10萬(wàn)人死亡率指標(biāo)，中國(guó)的數(shù)據(jù)是8.1人，世界20個(gè)國(guó)家平均值是8.496人，美、英、德、法、日五國(guó)平均水平是3.18人?；谶@一指標(biāo)，可得出中國(guó)綜合安全生產(chǎn)指數(shù)水平相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是255，相對(duì)世界平均水平是95.3。上述分析表明，安全生產(chǎn)的情況是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的總體安全生產(chǎn)狀況優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家。

2.4安全生產(chǎn)影響企業(yè)商譽(yù)。商譽(yù)是在可確指的各類(lèi)資產(chǎn)基礎(chǔ)上所獲得的額外高于正常投入報(bào)酬能力所形成的價(jià)值，是企業(yè)的一項(xiàng)受法律保護(hù)的無(wú)形資產(chǎn)。商譽(yù)是企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的各方面努力才贏得的。但是，只要發(fā)生一次安全事故，就有可能將企業(yè)商譽(yù)毀于一旦。一個(gè)具備良好商譽(yù)的企業(yè)必然是一個(gè)安全狀況良好、生產(chǎn)穩(wěn)定的企業(yè)。如果一個(gè)企業(yè)事故頻發(fā)，勞動(dòng)者職業(yè)危害嚴(yán)重，生產(chǎn)就不可能穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量就不可能優(yōu)異，企業(yè)就無(wú)商譽(yù)可言，也就不可能在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，更不可能在同行業(yè)中獲得高于平均收益率的利潤(rùn)。安全事故可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大的損失和嚴(yán)重的人員傷亡，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。

3、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

3.1安全生產(chǎn)資源保障。在2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主持鑒定《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究》課題的研究報(bào)告就已表明，中國(guó)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。20世紀(jì)90年代安全生產(chǎn)投入占整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例僅為0.703%，帶來(lái)的事故實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失卻占到了GDP的1%～2.5%，而安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為2.4%。顯然，事故居高不下，主要原因之一是中國(guó)的安全投入不足，以致企業(yè)生產(chǎn)安全保障條件水平不足。

為了安全生產(chǎn)和安全生活，提高安全生產(chǎn)保障水平，改善生產(chǎn)安全條件，提供必需和充足的安全生產(chǎn)資源是根本的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)明確安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，明確規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例，加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

3.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。2002年11月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全費(fèi)用是安全技術(shù)措施得以正常開(kāi)展和實(shí)施的前提保證。它的根本意義不是簡(jiǎn)單地貨幣形式，而是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中安全健康的措施在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)。它符合廣大勞動(dòng)者的切身利益，與勞動(dòng)者的身體健康、生命安全密切相關(guān)。安全經(jīng)費(fèi)應(yīng)是單列專(zhuān)用款項(xiàng)，企業(yè)在編制生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)將安全技術(shù)措施列入生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃之內(nèi)，同時(shí)進(jìn)行編制。安全措施資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并受到《經(jīng)濟(jì)法》和有關(guān)安全法規(guī)的保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得挪作他用。

4、安全生產(chǎn)與安全收益和安全效益的關(guān)系

安全收益——安全收益具有廣泛的意義，它等同于安全的產(chǎn)出。安全的實(shí)現(xiàn)不但能減少或避免傷亡和損失，而且能通過(guò)維護(hù)和保護(hù)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)增值的功能。

安全效益——根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益的概念，可建立安全效益的概念，即安全效益是安全收益與安全投入的比較。它反映安全產(chǎn)出與安全投入的關(guān)系，是安全經(jīng)濟(jì)決策所依據(jù)的重要標(biāo)志之一。

在當(dāng)今世界企業(yè)行列中，凡是注重安全管理、安全投入，就會(huì)獲得不可估量的安全收益和安全效益，使企業(yè)在同行業(yè)中處于優(yōu)越的地位，因而在客戶中享有良好的信譽(yù)，從而獲得超額效益的能力。例如：美國(guó)柏克德集團(tuán)公司是一家全球領(lǐng)先的美國(guó)工程建設(shè)及項(xiàng)目管理（EPC）公司，經(jīng)與客戶、合作伙伴、供應(yīng)商通力合作，分布在全球46個(gè)國(guó)家的52，000名柏克德員工已完成了140多個(gè)國(guó)家的22，000多個(gè)工程項(xiàng)目，其中包括著名的胡佛大壩、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后科威特油田的重建，沙特Jubail工業(yè)城及中海殼牌南海石化項(xiàng)目。2011年柏克德全球營(yíng)業(yè)收入達(dá)329億美元。柏克德公司的管理理念就是安全管理和知識(shí)管理，安全是柏克德的核心價(jià)值觀，也是柏克德最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，并且良好的安全表現(xiàn)在很大程度上成為柏克德公司成功的主要因素，使其在日趨激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

5、結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)是社會(huì)協(xié)調(diào)、安全、文明、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要條件。同時(shí)，提高安全生產(chǎn)保障水平，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有舉足輕重的意義。

作者簡(jiǎn)介

岳春林（1956-1），男，漢族，河北井陘人，現(xiàn)任職于國(guó)網(wǎng)河北省電力公司檢修分公司，研究方向：安全生產(chǎn)監(jiān)督。