境外項(xiàng)目“大黨建”工作探索

【摘要】2010年，公司承接了土耳其阿特拉斯（1+1）×600MW超臨界燃煤發(fā)電站EPC總承包建設(shè)管理任務(wù)。為了加強(qiáng)境外人員教育管理，穩(wěn)定員工思想，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在阿特拉斯項(xiàng)目成成立了聯(lián)合黨工委。通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐和探索，境外聯(lián)合黨建工作初見(jiàn)成效。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；境外黨建探索

一、認(rèn)清境外項(xiàng)目黨建工作的必要性和緊迫性

中資企業(yè)在境外承包工程面臨政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、自然環(huán)境、分包商管理、人員管理等諸多風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)陌生的環(huán)境，職工隊(duì)伍的思想和心理狀態(tài)及變化復(fù)雜，黨建及思想政治工作面臨著更嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。

1.項(xiàng)目黨工委和黨員面臨諸多問(wèn)題。一是由于我國(guó)在地理環(huán)境、政治、宗教信仰、民風(fēng)民俗等諸多因素上與當(dāng)?shù)氐木薮蟛町愋?，境外黨組織和黨員在工作環(huán)境、生活環(huán)境以及思想環(huán)境的特殊而面臨諸多問(wèn)題，特別是保證黨員思想的純潔和先進(jìn)、保障黨員權(quán)益和安全、化解與當(dāng)?shù)厝藛T的矛盾沖突、引導(dǎo)參建隊(duì)伍形成合力等已成為當(dāng)務(wù)之急。二是有些人想在境外項(xiàng)目鍛煉自己、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)，有些人是想到國(guó)外多掙錢(qián)，有些人是抱著好奇心到國(guó)外來(lái)開(kāi)眼界……不同的出國(guó)動(dòng)機(jī)所表現(xiàn)出的思想境界和工作態(tài)度不同。三是項(xiàng)目施工人員常年生活在國(guó)外，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、親人朋友，其思想容易波動(dòng)起伏，尤其是過(guò)了剛出國(guó)的興奮期和好奇期后，往往容易出現(xiàn)一定時(shí)間的煩躁，甚至是麻木。四是境外員工思想情緒容易波動(dòng)。居住環(huán)境、業(yè)余生活枯燥、單調(diào)、乏味，這些因素都可能誘發(fā)員工思想波動(dòng)，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，進(jìn)行有效的思想政治工作，及有可能成為不安定因素。

2.境外黨員在黨工委重大活動(dòng)、會(huì)議、事件中如何積極參與、扮演角色和發(fā)揮作用及境外黨員的表現(xiàn)、言行與企業(yè)國(guó)際形象、國(guó)際影響力的密切相聯(lián)度等重要問(wèn)題都是黨工委需要考量的課題。

二、境外項(xiàng)目“大黨建”工作思路和任務(wù)

我認(rèn)為，在傳統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)思想、基本原則基礎(chǔ)上，結(jié)合境外黨建工作的特殊性和具體情況，其主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)從橫向（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等）和縱向（境外黨建、境外黨員管理等）來(lái)構(gòu)建。

（一）健全“網(wǎng)絡(luò)”體系，推行“網(wǎng)絡(luò)黨建”

1.健全黨工委網(wǎng)絡(luò)體系，抓好黨工委基礎(chǔ)工作。以黨工委委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)為核心，以縱向一級(jí)抓一級(jí)、橫向貫穿各參建方公司黨委、上下左右相互配合、相互促進(jìn)、互通信息、資源共享的運(yùn)行機(jī)制為載體，形成全方位抓黨建的大網(wǎng)絡(luò)。

2.推行“網(wǎng)絡(luò)黨建”，創(chuàng)建黨工委管理新平臺(tái)。一是打造網(wǎng)絡(luò)黨建的信息平臺(tái)。從項(xiàng)目建設(shè)工期特點(diǎn)及成本出發(fā)，充分利用QQ群及QQ空間這一新載體，圍繞“方向正、內(nèi)容新、形式活、更新快”的總體要求，進(jìn)一步拓展功能，豐富內(nèi)容，宣傳貫徹黨的路線方針政策，使之成為黨員教育管理的新窗口，展示創(chuàng)新成果的新平臺(tái)和密切黨群干群關(guān)系的新橋梁。二是打造網(wǎng)絡(luò)黨建的學(xué)習(xí)平臺(tái)。要緊緊把握黨員群眾的思想脈搏，積極依托互聯(lián)網(wǎng)高效性、迅捷性、交互性等優(yōu)點(diǎn)，精心打造網(wǎng)絡(luò)上黨的思想輿論陣地。三是打造網(wǎng)絡(luò)黨建的服務(wù)平臺(tái)。黨建空間既是廣大黨務(wù)工作者了解黨建信息、交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)、研討黨建理論的重要載體，又是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，密切黨群關(guān)系的重要途徑，必須在內(nèi)容的豐富性和實(shí)用性上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，使廣大黨員真正從中得到教益和收獲。四是打造網(wǎng)絡(luò)黨建的交流平臺(tái)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)雙向性的特點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)布信息與互動(dòng)交流相結(jié)合，開(kāi)展網(wǎng)上組織生活，構(gòu)建黨建信息交流中心。

（二）強(qiáng)化職責(zé)履行，抓好任務(wù)落實(shí)

1.要嚴(yán)格履行黨工委會(huì)議、思政政治工作、黨群工作協(xié)調(diào)、公共安全防控和信息報(bào)送工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)工作組職責(zé)，不斷完善規(guī)章制度，使得管理措施到位，工作運(yùn)行順暢有序。

2.聯(lián)合黨組織的工作環(huán)境不同于獨(dú)立黨組織，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的黨員居住分散、業(yè)務(wù)繁忙、流動(dòng)性強(qiáng)、不便管理及分散、流動(dòng)黨員難以組織起來(lái)等困難，一是抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)。專題培訓(xùn)黨務(wù)干部，增強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)和管理，不斷增強(qiáng)黨員的黨性觀念和綜合素質(zhì)。二是要抓激勵(lì)、強(qiáng)關(guān)懷。建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，暢通干部交流輪崗渠道，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的關(guān)懷。

3.統(tǒng)一思想，發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用。一是引導(dǎo)黨員認(rèn)真執(zhí)行黨章、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度和黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞中心、服務(wù)大局工作，認(rèn)真貫徹上級(jí)黨組織的中心任務(wù)和工作部署，謀劃發(fā)展、推進(jìn)改革、勇于創(chuàng)新的能力和科學(xué)決策、依法管理、民主管理；切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤政廉潔，增強(qiáng)凝聚力。二是積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，提高黨員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，提高整體素質(zhì)，作風(fēng)過(guò)硬，先鋒模范作用突出，在急難險(xiǎn)重任務(wù)和重大突發(fā)事件面前，識(shí)大體，顧大局，勇于帶領(lǐng)職工群眾迎難而上。

4.結(jié)合境外項(xiàng)目的特殊工作環(huán)境以及參建方較多、人員居住地分散、不同企業(yè)文化差異和人員素質(zhì)等情況，發(fā)揮黨工委政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，增加凝聚力，促進(jìn)境外項(xiàng)目工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

一是開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，激勵(lì)黨工委履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，努力把黨建政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是開(kāi)展“職工建家”活動(dòng)。達(dá)到提升員工素質(zhì)、搭建成長(zhǎng)平臺(tái)、增強(qiáng)集體觀念、培育團(tuán)隊(duì)意識(shí)的目標(biāo)。加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，培育員工集體觀念和集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)員工隊(duì)伍主人翁責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)凝聚力。

三是開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)。做到堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深入調(diào)查研究，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、宣傳政策法規(guī)，堅(jiān)持典型示范、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)解決困難，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、推進(jìn)重點(diǎn)工作。

5.要把項(xiàng)目建設(shè)、綜合管理與黨建工作同安排、同部署和同檢查。一是要?jiǎng)?chuàng)造良好溫馨的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，防止各類(lèi)不安全事件發(fā)生；二是落實(shí)“境外公共安全各項(xiàng)預(yù)案”，關(guān)注影響社會(huì)治安及不穩(wěn)定因素，提高對(duì)應(yīng)急的應(yīng)對(duì)和響應(yīng)能力，確保境外人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全和員工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定；三是建立外事教育培訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)中土國(guó)情、法律、宗教信仰、生活習(xí)俗的差異，要加大宣傳力度，加強(qiáng)政治紀(jì)律、保密紀(jì)律和外事紀(jì)律教育，教育干部員工遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重?dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗。

（三）提高預(yù)控能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

從“健全管理體系，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化過(guò)程控制，從源頭上控制履約風(fēng)險(xiǎn)”等措施入手，要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，做到風(fēng)險(xiǎn)事前有防范、事中有控制、事后有補(bǔ)救。

1.加強(qiáng)外事管理。一是對(duì)出國(guó)人員進(jìn)行行前教育，組織學(xué)習(xí)公共安全、涉外工作中國(guó)家安全和保密、外事紀(jì)律、外事禮儀、當(dāng)?shù)馗艣r和注意事項(xiàng)等。二是加強(qiáng)境外項(xiàng)目人員外出管理。境外人員實(shí)行護(hù)照集中管理制度，員工外出要向相關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假，方能外出活動(dòng)，禁止單獨(dú)外出。

2.聘請(qǐng)專業(yè)律師對(duì)境外員工的招聘、錄用、解聘、薪酬、工時(shí)等的具體管理嚴(yán)格把關(guān)，以符合土耳其當(dāng)?shù)胤?、政策要求?/p>

3.要不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合內(nèi)外部審計(jì)，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目常規(guī)效能監(jiān)察活動(dòng)，適時(shí)組織專項(xiàng)效能監(jiān)察，提升內(nèi)部執(zhí)行力；落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的自查工作。

4.針對(duì)境外項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人員的廉潔從業(yè)教育，強(qiáng)化人員廉潔意識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督，細(xì)化廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，提高針對(duì)海外項(xiàng)目的相關(guān)條款的可操作性，增強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的針對(duì)性和有效性。

三、實(shí)施“大黨建”工作體會(huì)

1.要高度重視。切實(shí)加強(qiáng)境外黨建工作，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目黨組織的戰(zhàn)斗力，提高境外黨員和群眾的思想政治素質(zhì)，對(duì)于提升公司黨委的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和公司國(guó)際影響力。在目前形勢(shì)下，必須高度重視境外黨建工作，站在全局、大局的高度，積極思考和探索實(shí)踐境外黨建工作的新路子、新方法、新途徑，為黨建和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

2.要?jiǎng)?chuàng)新務(wù)實(shí)。要積極推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新，努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā)，圍繞中心，突出主題，簡(jiǎn)化程序，精簡(jiǎn)載體，面向基層，立足服務(wù)，杜絕虛假無(wú)效的“創(chuàng)新”，剔除繁雜不必要的考核，輕裝上陣，聚力發(fā)展、聚力推進(jìn)工程進(jìn)展。

3.要通力合作。要講大局、顧整體，找準(zhǔn)位置，明確分工，協(xié)調(diào)一致，形成合力，杜絕推諉扯皮、光說(shuō)不干，做到統(tǒng)一步調(diào)，聯(lián)合攻堅(jiān)，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.要總結(jié)完善。在項(xiàng)目聯(lián)合黨工委工作推進(jìn)過(guò)程中，要敢于面對(duì)問(wèn)題，要注意發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，善于培養(yǎng)典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善機(jī)制和措施。

5.要因地制宜。要堅(jiān)持因地制宜、內(nèi)外有別、靈活多樣的原則開(kāi)展黨建思想政治工作。要充分考慮土耳其當(dāng)?shù)鼐用竦囊了固m宗教文化信仰、業(yè)主以及土耳其當(dāng)?shù)厥┕⒔▎挝患胺止竟蛡虻耐炼鋯T工的反應(yīng)情況，避免造成不好的社會(huì)影響。因此，

四、對(duì)今后如何提升工作質(zhì)量的思考

1.探索和創(chuàng)新境外黨員的教育方式和境外黨組織建設(shè)的更簡(jiǎn)便、有效地工作方法，發(fā)揮黨組織政治核心作用。

2.如何持續(xù)、并提升境外黨員的思想建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)，為發(fā)揮好模范帶頭作用、展現(xiàn)出優(yōu)秀黨員形象提供思想保證和精神動(dòng)力。

3.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)黨建和境外黨建兩個(gè)大局協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力、現(xiàn)代化水平以及服務(wù)于集團(tuán)“走出去”戰(zhàn)略建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮更加積極有效的作用。