天然氣長輸管道沿線違章占壓安全隱患整治探析

【摘要】文章闡述了天然氣長輸管道沿線違章占壓安全隱患的定義、分類。分析了違章占壓安全隱患可能造成的危害，并提出了有效的整治措施和辦法。

【關鍵詞】違章占壓；長輸管道；整治

隨著燃氣事業(yè)的快速發(fā)展，天然氣長輸管道里程也在迅速延伸。然而，在快速發(fā)展的同時，天然氣長輸管道及管道沿線附屬設施受到了人為的損害，特別是違章占壓管道的現(xiàn)象特別嚴重，極易造成事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，搞好天然氣長輸管道安全管理工作，必須從根本上治理違章占壓。

一、什么是違章占壓安全隱患

《安全生產(chǎn)事故隱患隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令第16號）指出，安全事故隱患（以下簡稱安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。安全隱患分為一般安全隱患和重大安全隱患。一般安全隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大安全隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

天然氣長輸管道沿線違章占壓安全隱患主要是指因違反《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》等法律規(guī)范的行為。主要是指在管道周圍5米范圍內(nèi)有取土、挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場，排放腐蝕性物質(zhì)，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈、修筑其他建筑物、構(gòu)筑物或者種植深根植物等行為；管道中心線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)有爆破、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程行為；管道設施上方有施工車輛或其它機械碾壓行為。

通過分析研究，違章占壓其主要類型有以下幾種：管線受到外力的影響和埋深變化、管線日常巡檢以及事故狀態(tài)下?lián)岆U受到的影響、沿線因建（構(gòu)）筑物的存在，周邊人為活動頻繁可能對管道造成不安全因素或損壞的影響、管道意外事故對周邊人員安全和建（構(gòu)）筑物安全的影響、管道受到自然災害的影響、項目建設遺留問題存在的隱患。

二、違章占壓安全隱患的危害

一些單位和個人違反法律法規(guī)，在管道及管道附屬設施上亂搭亂建，所建建構(gòu)物內(nèi)長期住人，甚至一些永久性建筑物也大量占壓管道，致使正常的安全巡檢、維修工作無法進行。而這些地區(qū)又多位人口稠密地區(qū)，火源隨處可見。如此下去，天然氣長輸管道長期被占壓，管道一旦泄露，將會引起中毒、火災和爆炸重大惡性事故。違章占壓隱患如不及時整治消除，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。

三、違章占壓安全隱患治理所采取的措施

（一）工程技術(shù)措施

針對違章占壓的幾種常見類型，分別提出對應的工程技術(shù)措施。

1.圍墻占壓管道

采取開挖檢查，如管道受到外力重壓，在圍墻底部增加過梁消除外力影響。

2.重車通過和沿管線停放車輛

⑴.采取全部增加蓋板涵保護的措施，控制重車碾壓對管道的外力影響。

⑵.采取局部增加蓋板涵保護措施，留出合理車輛通道，其他部位沿管線設置鋼管樁，限制重車通過和停放，避免外力重壓。

3.沿線部分大棚、田地取土造成管道埋深不足

⑴.采取沿管線寬1米范圍內(nèi)回填恢復管道埋深不小于0.8米，預留灌溉通管（如φ100的PE管一處或多處）。

⑵.采用樓板或預制板沿管線平鋪保護，使管線免受耕作造成的管道損傷（該方案主要針對大棚內(nèi)不存在機械深耕情況）。

4.房屋占壓管道

⑴.能夠拆除的盡可能拆除。

⑵.在近期內(nèi)難以拆除的，簽訂管道保護協(xié)議，控制房屋不再住人。

5.管道沿線小于5米范圍內(nèi)的住房

采用調(diào)整單間房屋用途，限制該房屋不再住人。

6.管道沿線畜所、豬場、牲口圈、廁所、水池、水井等構(gòu)筑物

在對管道無外力影響的情況下，維持現(xiàn)狀，雙方簽訂協(xié)議，加強管理，防范發(fā)生管道事故。

7.自然災害造成的隱患

屬于項目建設質(zhì)量問題，應及時督促施工單位限時整改，屬于不可抗力的自然災害，及時研究方案，安排實施單位進行整改，必須在發(fā)現(xiàn)隱患之日起，第二個自然災害到來前整改完畢。

8.項目建設遺留問題造成的隱患

督促項目管理單位限時整改，安全監(jiān)察部門監(jiān)督檢查。

（二）加大宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡等多種媒體加強宣傳，提高全社會的安全意識，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，真正落實“安全第一，預防為主”安全生產(chǎn)方針，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）與政府加強合作。聯(lián)合隱患屬地政府共同建立隱患整治機構(gòu)和相應規(guī)章制度，研究明確整治方案，依法依規(guī)落實隱患整治資金，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管協(xié)調(diào)作用，通過齊抓共管，一起破解隱患難題，突破瓶頸，推進工作。

（四）落實安全責任制。認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善安全管理網(wǎng)絡，制定違章占壓“零”增長工作目標，層層落實，使安全管理工作“橫到邊，縱到底”，明確責任。在隱患治理過程中，采取相應的安全防護措施。嚴格考核，杜絕形式主義走過場，真正將違章占壓隱患整治工作落到實處。

只有管道企業(yè)切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，各級政府相關部門依法實施綜合監(jiān)督管理，加強宣傳，做好隱患整治過程中的應急管理工作，政府企業(yè)建立長效工作機制，出臺相應的規(guī)章制度，將違章占壓隱患裝進制度的牢籠，確保違章占壓隱患“零增長”。