保護(hù)耕地是土地管理首要任務(wù)

【摘要】土地管理是一項(xiàng)關(guān)乎民生大計(jì)的宏觀行為。我國(guó)地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均占有量少，稟賦總體不高。人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的41%.土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少。因此，我們必須把保護(hù)耕地當(dāng)做土地管理的首要任務(wù)，只有這樣才能嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】耕地；管理；土地

我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前人均耕地面積已下降到1.4畝。同時(shí)，耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒有改變，綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。就需要通過土地整理和復(fù)墾，努力實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的占補(bǔ)平衡。

一、充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性

（一）提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡，最根本的措施是保護(hù)耕地。中國(guó)正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有其他國(guó)家無(wú)法比擬的巨大資源需求，同時(shí)資源供給的剛性制約也在不斷加劇。特殊的國(guó)情，對(duì)中國(guó)珍惜地球資源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更為迫切的要求。另外，我國(guó)受到工業(yè)化和城市化進(jìn)程的影響，部分農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，每年凈減少的耕地達(dá)數(shù)十萬(wàn)公頃。同時(shí)，受到水土流失、工業(yè)廢物排放、農(nóng)藥化肥的大量使用、不合理的灌溉方式以及自然災(zāi)害等因素影響，我國(guó)部分耕地質(zhì)量下降。因此，嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求。

（二）土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素。耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定及健康發(fā)展都離不開耕地的合理開發(fā)和利用，尤其是像我國(guó)這樣一個(gè)典型的對(duì)土地高度依賴的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。2013年貿(mào)易依存度已上升到23%。未來隨著人口增加和城鎮(zhèn)化發(fā)展，糧食需求還將剛性增長(zhǎng)，糧食供求緊平衡很可能是一個(gè)長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。保障國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上，耕地保護(hù)就絲毫放松不得。

（三）強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用。農(nóng)業(yè)是國(guó)計(jì)民生的重要組成部分，而耕地是農(nóng)業(yè)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)土地利用率持續(xù)增加，耕地已經(jīng)出現(xiàn)有機(jī)質(zhì)含量下降、板結(jié)、污染嚴(yán)重等問題。因此，強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地是對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要，解決我國(guó)糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，增加糧食有效供給。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國(guó)家資源安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)土資源管理第一位、最重要的任務(wù)。

二、嚴(yán)守耕地紅線加快建立共同監(jiān)督機(jī)制

（一）嚴(yán)守耕地紅線。土地制度改革牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，關(guān)系穩(wěn)定大局，既要積極又要穩(wěn)妥，其中最重要的是要守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。這是確保改革順利推進(jìn)的前提，也是當(dāng)前耕地保護(hù)工作的重中之重。首先，加大土地規(guī)劃計(jì)劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。要強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。其次，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)上，國(guó)土部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，一律不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田；嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，并把土地管理列入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)土地執(zhí)法督察。嚴(yán)格監(jiān)督考核各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況。同時(shí)，加大力度規(guī)范基本農(nóng)田建設(shè)，健全基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、用途管制、監(jiān)督檢查、占用審批和補(bǔ)充等機(jī)制，促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)的多元化投入。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段。因此，我們要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。各級(jí)國(guó)土資源部門要積極行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管。

（三）探索和推行了土地管理共同責(zé)任機(jī)制。首先，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重。這既是新形勢(shì)下土地管理乃至建設(shè)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，也是耕地保護(hù)工作必須長(zhǎng)期遵循的基本原則。完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，健全年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。增加永久性基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等考核內(nèi)容，并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況與建設(shè)用地指標(biāo)分配、土地整治項(xiàng)目安排相掛鉤。其次，不斷加強(qiáng)管理，努力完善耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高開發(fā)深度，有效克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾；科學(xué)出讓土地，運(yùn)用使用權(quán)出讓金和稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)土地使用者進(jìn)行制約，形成自我約束、節(jié)約用地機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)揮土地調(diào)控作用，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，確保農(nóng)村土地整治和耕地保護(hù)機(jī)制工作持續(xù)推進(jìn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作在大局中的職責(zé)定位。因此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范土地管理秩序，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保國(guó)家政令暢通，保障國(guó)家糧食安全。

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