淺析土地整理項目資金管理存在的問題及對策

【摘要】我國的土地資源呈現(xiàn)緊張的態(tài)勢，土地整理工作是為了規(guī)范土地，使土地得于有效利用的重要舉措。土地整理項目需要投入大量的資金，而且項目周期較長，所以保障項目實施過程中的資金供給是十分必要的。本文對土地整理項目資金管理中存在的問題進行了分析，并進一步對做好土地整理項目資金管理工作的具體措施進行了闡述。

【關鍵詞】土地整理；資金管理；問題；措施

耕地是我國農(nóng)民生存的根本，為了更好的實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，則需要進行土地整理工作。這不僅能夠有效的提高耕地的質量，增加有效耕地的面積，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境得到改善，合土地的產(chǎn)出率增加，而且通過土地整理也可以獲得大量的建設用地指標，從而推動社會的快速發(fā)展。土地整理工作實施過程中，需要大量的資金，所以加強土地整理資金管理，可以有效的保障土地整理項目的順利實施，也可以使資金得到合理利用。

1、土地整理項目資金管理中存在的問題

1.1資金管理素質較低

土地整理項目資金管理的主要階段即是預算審核、工程控制、審計報告和財務管理。在這四個方面管理人員素質低的問題都有所表現(xiàn)。在項目資金管理工作中，部分參與預算審核的人員由于缺乏相關的專業(yè)知識，從而沒有辦法對預算編制中存在的錯誤糾正過來，預算結果不準確，流于形式。在工程控制階段，需要做好招投標管理、合同管理、工程管理和預決算管理工作，但部分管理人員由于缺乏相應的管理經(jīng)驗，從而導致項目頻繁變更，材料以次充好等堵多問題的存在。審計人員對工程的建設標準缺乏了解，而對于一些地下工程和隱蔽工程缺乏專業(yè)的手段，從而導致無法準確的對工程造價的合理性進行核定，直接影響了審計報告的結果。財務管理人員無論是專賬核算還是上學核算都存在著誤區(qū)和不到位的情況，部分挪用項目資金的現(xiàn)象常有發(fā)生。

1.2預算編制不夠規(guī)范。

由于預算編制不規(guī)范，規(guī)劃設計與實際情況發(fā)生較大的偏差，建設單位在工程建設過程中存在著超標準和超范圍的情況，部分實施單位借由編制工作中存在的缺陷，從而進行違規(guī)操作，對工程量進行高估，對預算定額進行高套的情況時有發(fā)生，這在很大程度上給土地整理項目資金管理工作帶來了較大的難度。

1.3工作效率低。

土地整理工作由于需要經(jīng)過立項、實施和驗收三個階段，而且整個項目都較為系統(tǒng)，但由于每一個環(huán)節(jié)工作都較為繁雜，所以在每一個環(huán)節(jié)的完成上都需要較長的時間，這也直接導致了土地整理項目周期長的特點。很多時候土地整理項目從立項到資金到位所需的時間大致有一年到二年的時間，這就導致當資金到位時，外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，如材料價格變化、用地規(guī)劃調整等，所以還需要重新進行立項審批。而進入項目施工階段，由于受到影響的因素較多，特別是在北方由于季節(jié)性較強，所以導致施工工期較長，甚至無法在合同要求的工期內(nèi)完成。由于在土地整理項目審計時，實行的還是事后審計，就這導致一些隱蔽工程和地下工程在審計時存在著較大的難度，需要較長的時間，這無形當中就導致工程驗收工作要向后延。

2、加強土地整理項目資金管理的具體措施

2.1加強各部門的配合

對于項目資金的管理需要嚴格按照相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度來進行，資金的收支和結算需要嚴格按照預算來進行，雖然資金管理感覺應該是財務部門的事情，但在實際工作中，這是需要各部門緊密配合才能完成的，所以對于土地整理項目資金的管理需要領導重視，各相關部門的協(xié)調合作，發(fā)揮財務部門的職能作用，從而使項目資金得到合理的利用。

2.2建立、健全會計核算體系

采用“撥入專款”和“?？钪С觥薄皳艹鰧？睢笨颇?，分類單獨核算土地整理專項資金的收支，避免將土地整理專項資金與其它資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用。撥款按來源及項目名稱明細核算，不能只反映一個總數(shù)，同樣按項目支出的性質和內(nèi)容對照項目的預算內(nèi)容，相應增設二級、三級甚至更多的科目級次，以便準確、全面地反映項目建設的實際成本支出，達到項目完整核算的要求。嚴格區(qū)分撥出?？詈蛯？钪С?防止以撥列支。項目立項批準之前的經(jīng)費應先掛賬反映，項目批準后再轉人項目作為前期工作經(jīng)費列支。未能批準的應轉入基本支出。對項目支出已發(fā)生但正式的項目資金未足額到位時，表明占用了經(jīng)常性經(jīng)費，這時暫辦理經(jīng)常性經(jīng)費調入項目經(jīng)費手續(xù)，待項目資金到位后，再辦理調出手續(xù)。對項目完工后的專項結余按規(guī)定返還財政，或經(jīng)批準后轉入經(jīng)常性結余留用，不私自挪作他用。

2.3完善資金使用內(nèi)外控制制度

可以將專項資金管理利用制度化來進行確定，從而形成從政策、過程和效率控制等高效的控制機制，從而確保支出的合理性。同時在資金管理工作中還要加強全方位的監(jiān)督工作。每一比支出都需要對其真實、合理、合法性進行事前審核，然后進行付款。其次建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度明確責任。為防范項目財務管理中的差錯與舞弊，我們還建立和完善與項目財務管理有關的相關內(nèi)部控制制度。為項目的資金運行和支付安全起到有力的保障作用。對外實行招投標制，實行監(jiān)理制。選定有資質、負責任的監(jiān)理單位實施監(jiān)理，控制項目建設進度和質量。實行合同管理制，業(yè)主和施工單位、監(jiān)理公司分別簽訂項目管理合同，明確各方責任，強化合同約束力。實行公告制，在項目實施前在項目所在地張貼公告，提高工程透明度。實行項目法人制，與項目實施單位簽訂項目實施責任書和項目實施合同書，委托社會中介組織對工程決算進行審計，業(yè)主依據(jù)決算審計報告及時進行項目竣工、驗收，清算施工費等。同時在項目實施過程需要審計部門進行跟蹤審計，從而及時發(fā)現(xiàn)專項款撥付和使用工作中存在的問題，并能夠及進行糾正。加強對項目的評價監(jiān)督，建立內(nèi)控外審的監(jiān)督新格局，從而確保專項資金得以發(fā)揮最高的效益。

2.4加強資金管理隊伍的建設

項目資金的使用安全，需要具有一支高素質的資金管理隊伍，所以需要定期組織項目資金管理人員進行思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務知識等的學習活動，不定期的進行專業(yè)知識的培訓和教育，進行有針對性的崗位培訓和學習，提高自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德，加強項目資金管理隊伍建設，從而培養(yǎng)出一支愛崗敬業(yè)、堅持準則、客觀公正的土地整理項目資金管理隊伍，確保專項資金能夠得到合理、高效的利用。

3、結束語

我國土地整理工作開展的效果一直不錯，不僅有效的提高了用地的質量，而且使土地利用結構得到進一步優(yōu)化，促進了土地集約化利用。為了更好的使土地整理項目得到順利進行，則需要加強項目的資金管理工作。土地整理項目由于周期較長，投入的資金量大，所以需要對資金的撥付和利用進行監(jiān)督和控制，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，并進行解決，從而使土地整理項目得以持續(xù)、健康的發(fā)展。

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