我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公眾參與優(yōu)化研究

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，而公眾參與對(duì)于完善生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系建設(shè)存在公眾參與度不足的問題，應(yīng)當(dāng)從使公眾想?yún)⑴c、能參與、有效果這三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化改善。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；指標(biāo)建設(shè)；公眾參與； 優(yōu)化研究

一、生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的概念界定

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)率先提出并大力弘揚(yáng)的一個(gè)全新理念和實(shí)踐主題。生態(tài)文明的內(nèi)涵，是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?！?】建設(shè)生態(tài)文明，要求基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！?】而指標(biāo)體系的構(gòu)建，則將生態(tài)文明建設(shè)反映的各個(gè)方面細(xì)化為可測(cè)可比的標(biāo)準(zhǔn)，起到量化建設(shè)成果以及保證生態(tài)文明各領(lǐng)域建設(shè)活動(dòng)開展的作用。因而，科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是客觀評(píng)價(jià)和全面反映生態(tài)文明建設(shè)水平的重要保障。

我國(guó)各界對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系的研究較為豐富，在實(shí)踐上主要參考的指標(biāo)有國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的生態(tài)縣、生態(tài)?。?007修訂稿）建設(shè)指標(biāo)體系，國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系，以及中央編譯局2009年發(fā)布的國(guó)內(nèi)首個(gè)“生態(tài)文明建設(shè)（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”。【3】

二、公眾參與在指標(biāo)體系建設(shè)過程中的重要性

從指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求來看，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，一方面要對(duì)自然文明建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行測(cè)量，用數(shù)據(jù)對(duì)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析；另一方面也要求評(píng)價(jià)生態(tài)與人的關(guān)系，關(guān)注人們的感性認(rèn)識(shí)，切實(shí)考察人民群眾的感受和要求。

社會(huì)公眾是生態(tài)文明建設(shè)最直接的受益人，更是建設(shè)生態(tài)文明、推廣生態(tài)文明意識(shí)的基礎(chǔ)性力量。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要特征之一，公眾參與不僅僅是增加生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)和達(dá)成社會(huì)共識(shí)的重要手段，而且也是規(guī)劃制定和實(shí)施必不可缺的組成部分。盡管在我國(guó)現(xiàn)階段條件下，參與尚在起步階段，但是，公眾參與仍應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)的必要組成部分，通過改善指標(biāo)構(gòu)建方式，使得各地區(qū)的差異只是參與程度的差異。

三、現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系公眾參與存在的問題

1、公眾的參與度不夠

指標(biāo)體系構(gòu)建中的公眾參與度不夠，整個(gè)過程與人民群眾基礎(chǔ)脫離較嚴(yán)重。現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)工程的指標(biāo)選取和意見反饋參與過程仍主要停留在專家學(xué)者層面，與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的社會(huì)大眾缺乏有效渠道參與進(jìn)指標(biāo)體系的意見表達(dá)機(jī)制中。

另一方面，從指標(biāo)體系構(gòu)建的后續(xù)工作來看，指標(biāo)體系制定之后，常常存在指標(biāo)的制定者對(duì)于術(shù)語用詞以及指標(biāo)計(jì)算方法缺乏適當(dāng)解釋，普通大眾難以理解，影響了社會(huì)公眾發(fā)揮對(duì)生態(tài)文明建設(shè)情況的監(jiān)督作用。

2、公眾參與的渠道單一且不完善

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系仍主要通過定性指標(biāo)來衡量社會(huì)大眾的感受，公眾參與的渠道非常單一。例如，浙江省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的“安全感指標(biāo)”【4】，以及貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系中的\"行政服務(wù)效率\"、\"廉潔指數(shù)\"、\"市民滿意度\"指標(biāo)等?！?】一方面，社會(huì)公眾通過定性指標(biāo)得以參與進(jìn)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)，但是另一方面定性指標(biāo)本身主觀性質(zhì)很強(qiáng)，難以用標(biāo)準(zhǔn)界定，所得結(jié)果與受訪個(gè)人的知識(shí)程度、主觀感受、所從事的工作環(huán)境等條件密切相關(guān)。因此，僅通過定性指標(biāo)的方式衡量公眾意見，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的相對(duì)準(zhǔn)確性。

四、完善生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)公眾參與的對(duì)策

1、加強(qiáng)知識(shí)宣傳普及，使群眾“想?yún)⑴c”

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)體系的知識(shí)宣傳，使普通大眾越來越多的關(guān)注和了解生態(tài)文明建設(shè)。定期通過微博、微信、社交網(wǎng)站等新媒體的運(yùn)用，向公眾們匯報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，使得大眾有能力有平臺(tái)在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，清楚地表明自己的看法，激發(fā)群眾參與熱情。

2、優(yōu)化現(xiàn)有公眾參與統(tǒng)計(jì)方法，簡(jiǎn)化術(shù)語，增進(jìn)公眾參與形式，使群眾“能參與”

對(duì)于現(xiàn)有衡量公眾感受的定性指標(biāo)，其抽樣調(diào)查的設(shè)計(jì)要盡可能全面合理，以彌補(bǔ)自身主觀性強(qiáng)的缺陷，例如突出調(diào)查抽樣的差異性。

可以在指標(biāo)體系后輔之以具有針對(duì)性的簡(jiǎn)要說明，使得公眾了解各個(gè)指標(biāo)具體度量的內(nèi)容，以及數(shù)值的計(jì)算過程，簡(jiǎn)化指標(biāo)術(shù)語。以廈門市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系【6】為例，其將\"指標(biāo)解釋和計(jì)算方法\"引入到指標(biāo)體系的構(gòu)成當(dāng)中，在每個(gè)指標(biāo)后附加了深入淺出的關(guān)鍵詞解釋以及計(jì)算公式，提高了公眾對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理解。

另外，在生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，需要進(jìn)一步增加人民群眾的參與形式。通過及時(shí)了解公眾的意見，充分參與指標(biāo)的制定過程的方式，豐富公眾參與方式。可根據(jù)具體區(qū)域條件不同而選擇性考慮不同操作方法，例如在指標(biāo)研究初期開通網(wǎng)上渠道、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、熱線電話、信箱網(wǎng)址留言等方式，向公眾征集他們認(rèn)為最需要解決的問題以及對(duì)特定問題的看法或解決途徑；組織公眾討論當(dāng)?shù)匕l(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。來豐富社會(huì)大眾參與進(jìn)生態(tài)文明指標(biāo)體系的建設(shè)工作的方式，

3.加強(qiáng)保障與反饋機(jī)制，使群眾參與“有效果”

除了加強(qiáng)群眾參與熱情和增進(jìn)公眾參與形式外，還應(yīng)加強(qiáng)群眾意見的保障與反饋機(jī)制，使得群眾參與“有效果”?？梢酝ㄟ^發(fā)動(dòng)公眾對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行跟蹤反饋，從而擴(kuò)大指標(biāo)體系建設(shè)的基層力量，使指標(biāo)體系的建設(shè)更加全面完善。

五、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，如何加強(qiáng)公眾參與，構(gòu)建合理的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更是一個(gè)重要的實(shí)踐課題。本文根據(jù)生態(tài)文明內(nèi)涵以及我國(guó)指標(biāo)體系公眾參與的現(xiàn)狀分析，提出通過加強(qiáng)知識(shí)宣傳、簡(jiǎn)化術(shù)語、增加公眾參與形式來充分引入公眾意見作為規(guī)劃基礎(chǔ)的有機(jī)組成。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的過程，希望能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系加以完善，使其更好的為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]傅先慶.生態(tài)文明的理論內(nèi)涵與實(shí)踐方向[J].福建論壇，1997，（12）：56-591

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2007年10月15日）[J].甘肅政報(bào)，2007，20：4-19.