關(guān)于我國(guó)地籍管理中的若干問(wèn)題思考

【摘要】近年來(lái)，由于土地資源日益緊張，所以作好土地管理問(wèn)題至關(guān)重要，而地籍管理則是土地管理的基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前土地市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。本文通過(guò)對(duì)地籍和地籍管理進(jìn)行概述，分析了當(dāng)前我國(guó)地籍管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)我國(guó)地籍管理工作提出了具體的建議。

【關(guān)鍵詞】地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

1、地籍與地籍管理概述

1.1地籍與地籍管理的概念 地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類(lèi)）等基本狀況的簿冊(cè)。籍有薄冊(cè)、清冊(cè)、登記之說(shuō)。地籍管理是國(guó)家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。

1.2我國(guó)地籍的作用與地籍管理的任務(wù) 通過(guò)地籍中所記載的土地基礎(chǔ)資料，可以更利于土地管理工作的需要，使土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益得到很好的維護(hù)，為土地改革和土地使用制度的完善提供必要的依據(jù)，可以加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的編制進(jìn)程，所以可以說(shuō)，土地管理是需要以地籍管理為基礎(chǔ)的，所以在我國(guó)地籍管理工作中，需要在土地社會(huì)主義公有制的前提下，使土地的所有權(quán)和使用權(quán)得到有效的維護(hù)，使土地的開(kāi)發(fā)更加合理，進(jìn)行土地使用和利用年度計(jì)劃和總體規(guī)劃的編制，同時(shí)制定相關(guān)土地政策和法律，實(shí)現(xiàn)土地信息的快速發(fā)展。

1.3我國(guó)地籍管理的原則 地籍管理工作需要嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一制度來(lái)進(jìn)行，而且為了有效的保證地籍資料的完整性，則需要確保地籍工作的連續(xù)性、可靠性和精確性。

2、我國(guó)地籍管理現(xiàn)狀及問(wèn)題。

2.1地籍管理滯后 由于在我國(guó)土地管理工作中，國(guó)家在不同時(shí)期都會(huì)制定不同的發(fā)展政策，而地籍管理作為土地管理的基礎(chǔ)，所以地籍管理工作會(huì)隨著土地管理體制的變化而處于不斷變化的狀態(tài)，無(wú)論是管理事項(xiàng)還是管理對(duì)象都在不斷發(fā)生著變化，這就導(dǎo)致地籍管理工作處于一種被動(dòng)的狀態(tài)下，需要隨著政策的變化而隨時(shí)進(jìn)行測(cè)量登記，由于其處于被動(dòng)狀態(tài)下，所以其無(wú)法與土地管理要求相一致，始終處于滯后的狀態(tài)。

2.2地籍內(nèi)容不完整 建立和完善地籍資料是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，再加之我國(guó)地籍管理工作起步較晚，而且存在著較大的被動(dòng)性和滯后性，所以地籍管理工作的開(kāi)展許多時(shí)候是因?yàn)槟稠?xiàng)政策的要求下進(jìn)行的，工作只是針對(duì)于某一個(gè)部分而進(jìn)行，沒(méi)有全面的對(duì)全部土地進(jìn)行調(diào)查、登記、評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)工作。而且在地籍管理工作中，由于一線人員長(zhǎng)期處于野外作業(yè)，工作枯燥、艱苦，再加之工作量大，所以往往工作缺乏熱情，工作責(zé)任心不強(qiáng)，這就導(dǎo)致在調(diào)查或是測(cè)量工作中，極易存在著誤差，所以導(dǎo)致地籍內(nèi)容不失真、不完整的情況較為多見(jiàn)。

2.3地籍管理信息化發(fā)展中的問(wèn)題 近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使我國(guó)的地籍管理工作也開(kāi)始向地籍管理信息化的方向開(kāi)始發(fā)展，但在發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題，制約了地籍信息化的進(jìn)程。

首先；對(duì)地籍管理信息化認(rèn)識(shí)不夠，信息化流于形式。很大一部分地籍管理人員由于對(duì)地籍信息化缺乏必要的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得只是增加些硬件設(shè)備和軟件，然后將一些地籍資料錄入進(jìn)行即實(shí)現(xiàn)了地籍管理信息化，而對(duì)于人員的培訓(xùn)、設(shè)備的維護(hù)、信息的及時(shí)更新和資源的共享等都沒(méi)去開(kāi)展，所以導(dǎo)致地籍管理信息化只是流于表面，沒(méi)有深入進(jìn)行。

其次，技術(shù)含量不高，投入資金不足。目前3S技術(shù)的出現(xiàn)，有效的實(shí)現(xiàn)了地籍空間信息技術(shù)，可以利用3S技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間信息的獲取、存貯、管理和更新、分析、利用功能，但這些技術(shù)不僅需要高昂的投入，而且還要對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行熟練的掌握，所以3S技術(shù)只在一些較為先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行了應(yīng)用，還沒(méi)有有效的推廣開(kāi)來(lái)。

最后，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，雖然建立了地籍管理信息系統(tǒng)，但其數(shù)據(jù)都來(lái)自于各地方根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能，所以這些數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)換和共享，沒(méi)辦法進(jìn)行集中管理和應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了地籍管理系統(tǒng)信息化的進(jìn)程。

2.4地籍管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差 目前在我國(guó)很大一部分地籍管理人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，而且缺乏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是在當(dāng)前信息化建設(shè)過(guò)程中，還在很大一部分人員無(wú)法熟練的對(duì)電腦進(jìn)行操作，不會(huì)對(duì)相關(guān)軟件系統(tǒng)進(jìn)行使用，使地籍管理信息化建設(shè)工作受到了較大的制約。

3、完善我國(guó)地籍管理的建議

3.1完善地籍管理制度 首先地籍管理制度法制化。按照建立歸屬清晰，責(zé)權(quán)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的要求，制定和完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，建成科學(xué)、完善的地籍管理法律體系。其次地籍管理制度規(guī)范化。建立國(guó)家統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各土地基層部門(mén)實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，堅(jiān)決實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要考慮與世界地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。最后建立健全各項(xiàng)土地登記制度。管理規(guī)范的前提就是要加強(qiáng)制度化建設(shè)。制定地籍調(diào)查制度、土地登記制度、土地檔案審批制度、土地證書(shū)年度確定制度、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處制度、土地登記人員持證上崗制度等規(guī)章制度。

3.2加強(qiáng)教育宣傳，提高土地登記的意識(shí) 針對(duì)土地使用者土地登記意識(shí)薄弱的情況，應(yīng)該通過(guò)媒體等途徑，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識(shí)，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動(dòng)性。其次，要從與廣大群眾有切身利害關(guān)系的方面著手，來(lái)影響廣大群眾的土地登記意識(shí)。

3.3實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化以及管理信息的數(shù)字化 地籍管理工作中需要不斷的加大覆蓋面積的擴(kuò)大，使其管理工作中能夠有交物提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，避免數(shù)據(jù)資料的片面性，通過(guò)擴(kuò)大地籍管理的覆蓋范圍可以有效的避免這個(gè)弊端，確保了數(shù)據(jù)資料的全面性，這樣就有效的實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的系統(tǒng)化。目前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，而在地籍管理通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的實(shí)現(xiàn)資源的共享，確保土地調(diào)查工作的精確性和合理性，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)土地變更和土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，確保了及時(shí)掌握最新的地籍動(dòng)態(tài)信息。3S技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使地籍管理信息開(kāi)始向數(shù)字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行編碼，形成數(shù)字庫(kù)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣各類(lèi)地籍信息都可以及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取。實(shí)現(xiàn)了真正意義上的信息共享。

3.4加大對(duì)地籍管理人員的培養(yǎng)力度 地籍管理人員在地籍管理工作中發(fā)揮著重要的作用，所以需要加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和教育的力度，使其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新，加強(qiáng)其管理水平的提升，及職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，使其行業(yè)水平和工作效率得到提高。

4、結(jié)束語(yǔ)

由于地籍管理是國(guó)家土地管理的基礎(chǔ)，所以其具有非常重要的意義，需要我們?cè)谌粘９ぷ髦屑哟髮?duì)地籍管理工作的把風(fēng)入力訂，加快地籍管理信息化的建設(shè)的進(jìn)程，從而使地籍管理工作走向法制化、規(guī)范化和制度化的道路，確保我國(guó)的土地實(shí)現(xiàn)高效的開(kāi)發(fā)和利用。

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