實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略的路徑探索

〔摘要〕中共成都市委十一屆九次全會(huì)提出，要大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，夯實(shí)西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)支撐。為助推成都市“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，彭州市確定了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。彭州市“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，奠定了實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。下一步彭州市應(yīng)該走加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，促進(jìn)土地集約利用，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”的宏偉目標(biāo)。

〔關(guān)鍵詞〕產(chǎn)業(yè)倍增；產(chǎn)業(yè)集群；彭州；成都

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F299.21〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）01-0111-05

中共成都市委十一屆九次全會(huì)提出，要大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，夯實(shí)西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)倍增，指在產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。成都市實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突出抓好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為助推成都市“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，彭州市委、市政府確定了宏偉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，彭州的工業(yè)總產(chǎn)值翻5倍達(dá)1500億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值翻番、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，力爭(zhēng)建成千億產(chǎn)業(yè)之城，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。圍繞彭州如何實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，明確戰(zhàn)略路徑，本文進(jìn)行了相關(guān)研究。研究?jī)?nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)彭州市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，明確“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)；二是剖析彭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與不足，為“產(chǎn)業(yè)倍增”實(shí)施提供方向與思路；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，擬定彭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與計(jì)劃；四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與方向，提出政策保障措施。

一、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的不懈奮斗，特別是災(zāi)后重建的持續(xù)投入，彭州市經(jīng)濟(jì)總體水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均已處在跨越騰飛臨界點(diǎn)，奠定了產(chǎn)業(yè)倍增的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，邁入高速發(fā)展階段

1.經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市GDP從2006年的92.65億增加到2012年的213.36億元，年均增長(zhǎng)14.92%；人均GDP達(dá)26494.47元（按當(dāng)前匯率約合4329.16美元）。根據(jù)英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系，人均GDP超過(guò)3000美元的國(guó)家和地區(qū)將進(jìn)入活躍、加速發(fā)展的重要階段，彭州市于2010年人均GDP首次突破3000美元，全市經(jīng)濟(jì)已邁入高速、平衡發(fā)展的時(shí)期。

2.后發(fā)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。在成都市19個(gè)區(qū)（市）縣中，彭州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于中游，但在三圈層中，彭州市則有較大優(yōu)勢(shì)。從排名上看，2012年彭州市GDP處于成都20個(gè)區(qū)市縣中游，排名第13，在三圈層內(nèi)排名第2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高，排名第1，二三產(chǎn)業(yè)的排名都比較靠后，分別為第13和第14，但在三圈層內(nèi)排名靠前，位于第1和第3，后發(fā)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，工業(yè)加速發(fā)展明顯

1.從一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市一、二、三產(chǎn)所占比重由2006年的22.1∶42.1∶35.8調(diào)整為2012年的18.5∶51.1∶30.4。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度最快，其增加值比重每年都在上升，為下一步工業(yè)率先倍增奠定了良好基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重基本維持30%左右；第一產(chǎn)業(yè)比重則呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)。

圖12005-2012彭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（單位：%）

（資料來(lái)源：彭州市統(tǒng)計(jì)年鑒）

2.從一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，林業(yè)和漁業(yè)為輔，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的產(chǎn)值之和占到第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的97%以上。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整中，輕工業(yè)產(chǎn)值比重逐步增加，重工業(yè)在降低；這符合彭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)重工業(yè)增長(zhǎng)放緩，更加注重發(fā)展的質(zhì)量；輕工業(yè)如家紡等，近年來(lái)加大招商引資的規(guī)模，處于加速發(fā)展時(shí)期；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，將助推彭州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，其中，公共服務(wù)業(yè)的比重大幅上升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重僅略有上升，生活性服務(wù)業(yè)的增加值比重則大幅下降。

（三）重點(diǎn)行業(yè)蓄勢(shì)突破，產(chǎn)業(yè)集群初步形成

1.家紡服裝產(chǎn)業(yè)。2009年以來(lái)，彭州市抓住成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，家紡服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)值從2009年的1.49億元增長(zhǎng)至2012年的9.63億元，年均增長(zhǎng)86.27%。彭州成為家紡服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接基地，華茂、盛泰、龍洋及萬(wàn)貫家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)786家，投產(chǎn)220家，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房123萬(wàn)平方米，初步形成了中小企業(yè)集群。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。彭州農(nóng)業(yè)起步較早，初步形成了“農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。2012年，彭州實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值61.55億元，同比增長(zhǎng)4.5%。其中，全年糧食作物播種面積42787公頃，增長(zhǎng)0.1%。油料作物播種面積7006公頃，下降0.3%；藥材播種面積3614公頃，增長(zhǎng)2.9%；蔬菜播種面積30456公頃，增長(zhǎng)0.5%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近20余萬(wàn)人。

3.旅游產(chǎn)業(yè)。2008年受汶川地震影響，全市旅游產(chǎn)業(yè)收入負(fù)增長(zhǎng)69.8%。隨著龍門(mén)山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的加快建設(shè)，葛仙山鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、白鹿中法風(fēng)情小鎮(zhèn)等精品旅游項(xiàng)目的建成，彭州市旅游行業(yè)有所恢復(fù)，到2012年實(shí)現(xiàn)年接待人次333萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)旅游收入6億元。

4.石化產(chǎn)業(yè)。四川石化項(xiàng)目累計(jì)完成投資342.16億元，92個(gè)主體項(xiàng)目已基本完工，9648臺(tái)（套）設(shè)備全部采購(gòu)到位。預(yù)計(jì)投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年均銷(xiāo)售額545億元以上，利稅100億元以上，直接拉動(dòng)四川GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

5.其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依靠獨(dú)特的環(huán)境、資源和多年的經(jīng)營(yíng)積累，彭州工業(yè)形成了自己的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，彭州市生物醫(yī)藥、家具、機(jī)械制造、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值114.27億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的53.6%，工業(yè)增加值達(dá)50.49億元，占全市工業(yè)增加值的50.00%。此外，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為107.14億元，占其總產(chǎn)值比重93.76，上繳稅收（增值稅）達(dá)2.41億元。

二、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”所面臨的問(wèn)題

總體來(lái)看，彭州市已具備實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但距離成都市提出的“構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)’的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”還有不少差距，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面還面臨諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，“產(chǎn)業(yè)倍增”活力不夠

從目前來(lái)看，彭州市發(fā)展規(guī)劃和招商引資方面都存在過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，造成第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，這可能會(huì)對(duì)今后幾年第二產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)阻礙。第三產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展相對(duì)緩慢，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度不及公共服務(wù)業(yè)的增速，生活性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)十分緩慢。住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)占比超過(guò)10%的行業(yè)，其增速都低于第三產(chǎn)業(yè)的平均速度。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單一，“產(chǎn)業(yè)倍增”動(dòng)能不強(qiáng)

近年來(lái)，全市內(nèi)資利用水平顯著提高，但到位外資則出現(xiàn)減少，結(jié)構(gòu)失調(diào)。市外內(nèi)資占總資金規(guī)模的比例一直保持在99%左右，說(shuō)明全市主要承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，利用外資的規(guī)模十分小。而2012年到位的省內(nèi)資金中，彭州市外成都市內(nèi)到位資金約12.8億元，占省內(nèi)資金的86%，說(shuō)明彭州市在四川省的招商引資主要集中于成都市，使彭州市面臨與其他區(qū)縣城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)低端，“產(chǎn)業(yè)倍增”品質(zhì)不高

彭州市各重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游既不完善也不穩(wěn)定，特別是高端環(huán)節(jié)尚未凸顯。主要體現(xiàn)在，家紡服裝方面，原料主要來(lái)自于東部沿海地區(qū)，展示及相關(guān)推廣平臺(tái)建設(shè)還不成熟，研發(fā)設(shè)計(jì)主要依托于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，在家用紡織品（面料、花型、款式等）環(huán)節(jié)投入力度不足；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，雖然初步形成農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工等上端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后，缺乏大型農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)公司及銷(xiāo)售中心和育秧育種中心；旅游業(yè)方面，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺陷則在于旅游商品缺乏文化個(gè)性和地方特色，旅游商貿(mào)收入占旅游總收入的比例偏低，旅游商品產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；醫(yī)藥、機(jī)械、家具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥行業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)成為例，其醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品主要處于初、中級(jí)位置，規(guī)模以上企業(yè)主打產(chǎn)品為醫(yī)藥中間體、抗病毒顆粒、中藥配方顆粒、維生素膠囊、中成藥、中藥飲品等，很少有產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)品，衍生產(chǎn)業(yè)中僅營(yíng)養(yǎng)屋（成都）有限公司在生產(chǎn)功能性保健食品，醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)更是一空白領(lǐng)域。

（四）土地供需矛盾突出，“產(chǎn)業(yè)倍增”保障不足

1.土地資源緊張。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，項(xiàng)目用地受政策限制，用地指標(biāo)報(bào)批程序復(fù)雜，使得土地供需矛盾更加突出，加之彭州的土地后備資源偏少，部分招商引資項(xiàng)目用地不能及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間和建設(shè)周期，土地制約投資增長(zhǎng)的壓力凸顯。

2.利用效率較低。部分簽約項(xiàng)目遲遲不動(dòng)工建設(shè)，建成項(xiàng)目投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)速度緩慢，部分投產(chǎn)項(xiàng)目的單位產(chǎn)出又較低，致使土地利用效率偏低。以彭州家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，彭州市已引進(jìn)家紡服裝企業(yè)1000多家，而開(kāi)工投產(chǎn)企業(yè)僅200多家，2012年產(chǎn)值還不到10億元。

（五）產(chǎn)業(yè)集群化水平低，“產(chǎn)業(yè)倍增”效益不高

1.規(guī)模效益偏低。華茂、盛泰、龍洋及萬(wàn)貫四大家紡服裝產(chǎn)業(yè)園存在不同程度的入住率不高，入住企業(yè)規(guī)模效益低，規(guī)劃用地投入產(chǎn)出不高。

2.產(chǎn)業(yè)集聚度不高。2012年彭州工業(yè)園區(qū)集中度僅為32.2%；石化基地尚未正式投產(chǎn)，石化關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，家紡服裝產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性低的初期發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)都需要集群化發(fā)展。

三、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）產(chǎn)業(yè)倍增的行動(dòng)計(jì)劃

彭州市實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增加值每隔一段時(shí)間上一個(gè)新的臺(tái)階或幾年內(nèi)翻一番?？偭勘对鲆蕾囉谌萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不一致。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的時(shí)間長(zhǎng)且對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度?。坏诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的時(shí)間短，對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用最大；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的時(shí)間次于第二產(chǎn)業(yè)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用較大。

若以2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度13.6%測(cè)算，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增需要5年的時(shí)間，若考慮重大石化項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，則實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃的時(shí)間會(huì)更短，預(yù)計(jì)3-4年時(shí)間。

就三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，其所需時(shí)間分別為：

第一產(chǎn)業(yè)：剔除2008年自然災(zāi)害的影響，“十一五”期間第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度為5.4%，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的時(shí)間需要10年以上。

第二產(chǎn)業(yè)：剔除2008年自然災(zāi)害的影響，“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度為20.6%，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的時(shí)間只需要不到4年，因彭州市相關(guān)重大項(xiàng)目的引進(jìn)預(yù)期此增速能保持。

第三產(chǎn)業(yè)：剔除2008年自然災(zāi)害的影響，“十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度為15.2%，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的時(shí)間約為5年。

就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的時(shí)間來(lái)看：石化產(chǎn)業(yè)、家紡服裝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的速度最快，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)貢獻(xiàn)作用很大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的提檔升級(jí)，彭州市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的時(shí)間也將縮短，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大推動(dòng)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)倍增的具體路徑

1.加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？傮w來(lái)看，彭州需要構(gòu)建包括金融、物流、研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及餐飲住宿、批發(fā)零售、旅游商業(yè)及休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。一是改善商貿(mào)零售業(yè)業(yè)態(tài)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)物流業(yè)，以“四川國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心”、二級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)為依托，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成濛陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、災(zāi)后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)站等二級(jí)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，推動(dòng)旅游與城市相結(jié)合。發(fā)展山地生態(tài)旅游和都市鄉(xiāng)村旅游，讓街區(qū)、村莊、園區(qū)變景區(qū)，讓道路變旅游環(huán)線，讓游客和市民“可游、能游、樂(lè)游、再游”。建立精品旅游環(huán)線，整合彭州市旅游資源；完善配套設(shè)施的建設(shè)，提升彭州市旅游資源品質(zhì)；促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)的互動(dòng)；著力打造彭州市旅游商品體系。

2.實(shí)施“大開(kāi)放”策略，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域。繼續(xù)緊盯閩浙，鞏固港臺(tái)，拓展廣東、北京、上海等招商陣地，通過(guò)商會(huì)、成都駐外辦等，積極擴(kuò)展招商領(lǐng)域，拓寬引資渠道。一是發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮彭州土地價(jià)格、廠房和租金價(jià)格、勞動(dòng)力供給、原材料和能源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，吸引沿海企業(yè)。二是明確引進(jìn)重點(diǎn)。以自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為前提，明確引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)彭州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)石化的下游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、有時(shí)尚創(chuàng)意的現(xiàn)代家紡服裝企業(yè)以及其它附加值較高的企業(yè)。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是穩(wěn)固、擴(kuò)大家紡服裝產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、展銷(xiāo)互動(dòng)發(fā)展，以家紡制造業(yè)集聚為帶動(dòng)，不斷促進(jìn)時(shí)尚商業(yè)集聚（批發(fā)零售），推動(dòng)時(shí)尚創(chuàng)意文化元素的集聚（設(shè)計(jì)、研發(fā)、發(fā)布），最終形成以時(shí)尚創(chuàng)意為核心的城市系統(tǒng)。二是大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以“煉化一體化”項(xiàng)目為主體，帶動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是石化下游產(chǎn)業(yè)；利用“煉化一體化”項(xiàng)目提供的合成樹(shù)脂，重點(diǎn)發(fā)展合成塑料產(chǎn)業(yè)；利用“煉化一體化”項(xiàng)目提供的順丁橡膠，重點(diǎn)發(fā)展合成橡膠產(chǎn)業(yè)；利用“煉化一體化”項(xiàng)目提供的其他原料，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加綠色有機(jī)高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；抓住現(xiàn)有農(nóng)物流平臺(tái)契機(jī)，打造全國(guó)蔬菜集散中心。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)形態(tài)，以特色農(nóng)業(yè)為依托，發(fā)掘蔬菜文化，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游與博覽，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是促進(jìn)其他優(yōu)勢(shì)工業(yè)提檔升級(jí)。打造全省綠色生物制品產(chǎn)業(yè)核心基地，大力發(fā)展生物制劑、生物保健食品、綠色農(nóng)用生物制品、現(xiàn)代中藥等四大特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育發(fā)展生物制藥和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)；以“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”為取向，大力發(fā)展高附加值家具產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展功能性板材、高檔地板、定制家具等產(chǎn)品以及與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)家具行業(yè)總體規(guī)模由大變強(qiáng)；加快推廣運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)的機(jī)械制造業(yè)，促進(jìn)由普通加工制造向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.促進(jìn)土地集約利用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。一是集約高效利用土地。對(duì)現(xiàn)狀土地進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)分類(lèi)，可分為閑置土地、用而未足型土地、產(chǎn)而未足型土地，對(duì)梳理出的土地閑置型、用而未足型、產(chǎn)而未足型企業(yè)，分類(lèi)采取相應(yīng)措施，清理清退閑置土地、閑置資產(chǎn)；對(duì)閑置土地可征收土地閑置費(fèi)或協(xié)議收回，對(duì)用而未足土地可鼓勵(lì)企業(yè)搬遷至標(biāo)準(zhǔn)廠房或鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)建擴(kuò)容后對(duì)外租賃，對(duì)產(chǎn)而未足土地可鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、搬遷至標(biāo)準(zhǔn)廠房或政府引導(dǎo)兼并重組；制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，進(jìn)行土地資源市場(chǎng)化運(yùn)作；圍繞提升園區(qū)整體價(jià)值，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體營(yíng)銷(xiāo)策劃，以高強(qiáng)度、高密度的營(yíng)銷(xiāo)來(lái)擴(kuò)大園區(qū)的知名度和美譽(yù)度，為園區(qū)走內(nèi)涵式發(fā)展道路營(yíng)造良好氛圍。

5.加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的區(qū)位特征以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化發(fā)展。一是根據(jù)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，合理布局園區(qū)空間，構(gòu)建以彭州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為核心，以濛陽(yáng)工業(yè)集中發(fā)展點(diǎn)為重點(diǎn)，以四川石化基地為龍頭，以軍樂(lè)石化產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)為延伸的工業(yè)發(fā)展空間布局。二是完善包括水、電、氣、網(wǎng)、綠化、廠房、住房、道路、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施與配套，提升園區(qū)承載能力。

四、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”的政策措施

（一）完善相關(guān)規(guī)劃

完善以“十二五”規(guī)劃為核心，產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、資源利用體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃、公共服務(wù)體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，分年度實(shí)施計(jì)劃為落實(shí)的規(guī)劃體系。

1.城市發(fā)展以及空間布局規(guī)劃。明確彭州市城市功能與發(fā)展模式，制定合理城市發(fā)展規(guī)劃與空間布局規(guī)劃。利用自身的資源要素以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走綜合型與特色型相結(jié)合的縣域經(jīng)濟(jì)道路，努力建設(shè)為成都市重要的現(xiàn)代化中等城市。優(yōu)化綜合交通規(guī)劃，構(gòu)建快速、便捷現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，加快形成商貿(mào)、生活、休閑、生產(chǎn)功能健全的城市格局。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。完善對(duì)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游、石油化工、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與路徑。

3.資源利用規(guī)劃。形成包括土地、自然資源的開(kāi)發(fā)與利用規(guī)劃，推進(jìn)各類(lèi)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。形成包括勞動(dòng)力、人才、技術(shù)等資源的規(guī)劃，注重培養(yǎng)、引進(jìn)、運(yùn)用相結(jié)合。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境

軟環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，優(yōu)化投資環(huán)境不僅能夠提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略的動(dòng)力。

1.構(gòu)建高效、透明的政務(wù)環(huán)境。深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，健全主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大行政效能監(jiān)察力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升行政效能；完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，建立健全行政決策評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，積極打造陽(yáng)光政府，增強(qiáng)企業(yè)在本地投資意愿。

2.構(gòu)建寬松有利、銜接順暢的政策環(huán)境。對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行梳理，使各項(xiàng)政策符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善各項(xiàng)配套政策，鼓勵(lì)民間資本合理投資流動(dòng)的政策。

3.構(gòu)建地區(qū)間銜接互補(bǔ)的合作環(huán)境。加強(qiáng)與金牛、新都、眉山的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。全面貫徹省委省政府多點(diǎn)多級(jí)支撐發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)漢彭工業(yè)集中發(fā)展區(qū)起步區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)與什邡、廣漢等地的合作；深化閩彭協(xié)作發(fā)展，充分利用福建對(duì)口援建資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育等多方面的合作。建立健全規(guī)模不等、層次不同、功能各異的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，統(tǒng)一準(zhǔn)入與認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)依存度。

（三）深化體制機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略的的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)包括產(chǎn)權(quán)制度、行政運(yùn)行機(jī)制、金融支持體制等體制機(jī)制的創(chuàng)新，使其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，符合“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略實(shí)施的需要。

1.促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，為“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造市場(chǎng)條件。創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)、自由創(chuàng)業(yè)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境；鼓勵(lì)投資創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，構(gòu)建合理行業(yè)治理機(jī)制；創(chuàng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)不斷成長(zhǎng)。

2.完善產(chǎn)權(quán)交易制度，為“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略提供良好資源配置機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記頒證工作，積極處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)遺留問(wèn)題；提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策保障力度，全面推廣“農(nóng)村資源經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社”，制定農(nóng)民宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押融資辦法。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

3.深入推進(jìn)投融資體制改革，為“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略提供良好的融資環(huán)境。支持具備條件的企業(yè)和公司從資本市場(chǎng)直接融資，設(shè)立和引進(jìn)股權(quán)投資基金，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資；繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，開(kāi)展農(nóng)村信用體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高涉農(nóng)貸款靈活性，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍；支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)?！矩?zé)任編輯：王喜梅】中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)20141