增加就業(yè)亟需有效激活市場(chǎng)主體活力

〔摘要〕著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力是中央依據(jù)世情、國情和中國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷之后做出的一項(xiàng)重要決策，也是我國在應(yīng)對(duì)外部沖擊、經(jīng)濟(jì)增長減速以及增加就業(yè)改善民生關(guān)鍵時(shí)期的種種挑戰(zhàn)時(shí)的務(wù)實(shí)之舉。進(jìn)一步釋放改革紅利，消除影響和束縛各類市場(chǎng)主體積極性的各種體制障礙以及推動(dòng)各類微觀主體的分類改革和支持扶持是當(dāng)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)減速、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力及增加就業(yè)的主要政策思路。

〔關(guān)鍵詞〕就業(yè)；市場(chǎng)主體活力；政策保障

〔中圖分類號(hào)〕F120.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）01-0101-04

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力是黨的十八大報(bào)告所確立的一項(xiàng)繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略方針。這是中央依據(jù)世情、國情和中國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷之后做出的一項(xiàng)重要決策，也是我國在應(yīng)對(duì)外部沖擊、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及增加就業(yè)改善民生關(guān)鍵時(shí)期的種種挑戰(zhàn)時(shí)的務(wù)實(shí)之舉。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)處于深刻而復(fù)雜的調(diào)整變化之中，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇依然是一個(gè)長期艱難曲折的過程，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生遭遇就業(yè)寒冬。在這種情況下，想方設(shè)法改善市場(chǎng)環(huán)境、鼓勵(lì)民間投資、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、進(jìn)一步釋放改革紅利是激發(fā)各類市場(chǎng)主體新活力的先決條件 我國市場(chǎng)化改革的次序是先商品市場(chǎng)化，后要素市場(chǎng)化；先把價(jià)格改革作為引導(dǎo)市場(chǎng)主體的核心變量，然后將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為完善市場(chǎng)主體自生能力的體制創(chuàng)新選擇。改革開放三十五年來，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，形成了以公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，釋放了各類市場(chǎng)主體特別是非公有利經(jīng)濟(jì)主體的活力。各類市場(chǎng)主體在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、微觀經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的條件下茁壯成長，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。尤其是最近十年以來，我國各類市場(chǎng)主體持續(xù)快速發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了量的突破，還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。截至2012年6月，中國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)1264.89萬戶、注冊(cè)資本金65.9萬億元，外商投資企業(yè)43.68萬戶、注冊(cè)資本金1.79萬億美元，個(gè)體工商戶3896.07萬戶、注冊(cè)資本金1.78萬億元。上述三類市場(chǎng)主體數(shù)量分別比2002年底增長78.57%、68.55%、63.87%〔1〕，這對(duì)解決中國日益突出的就業(yè)問題作出了巨大貢獻(xiàn)。在成就卓著的同時(shí)，我們還應(yīng)著眼未來，考慮在新的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景下，如何更好更快地提高市場(chǎng)主體的新活力。

（一）進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，需要著眼于全球第三次產(chǎn)業(yè)革命初現(xiàn)端倪、全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代這一重大背景，兼顧創(chuàng)新和就業(yè)兩端

各類企業(yè)作為市場(chǎng)活力的主體，外部驅(qū)動(dòng)其活力的因素是價(jià)格機(jī)制，而內(nèi)部驅(qū)動(dòng)活力的因素則是技術(shù)創(chuàng)新能力。為了應(yīng)對(duì)全球第三次產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就要加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，特別是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，應(yīng)該按照中央的部署，及時(shí)采取有力的政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即始終牢牢把握將產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的自主創(chuàng)新作為提升市場(chǎng)主體活力的源源不竭動(dòng)力，形成大量的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中國創(chuàng)造”，擺脫“中國制造”時(shí)代市場(chǎng)主體活力長期受制于外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不良生存狀態(tài)。現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)減速的狀態(tài)下，要更好地利用企業(yè)創(chuàng)新和民間創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引更多的人才進(jìn)入新興行業(yè)就業(yè)，緩解傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)吸納能力不足的瓶頸，兼顧創(chuàng)新和就業(yè)就是兼顧發(fā)展和民生，二者相得益彰。

（二）進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，需要加快知識(shí)、技術(shù)、信息、資金等要素市場(chǎng)化的步伐，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版

只有生產(chǎn)要素全面市場(chǎng)化，才能激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，市場(chǎng)形態(tài)和市場(chǎng)體系才能豐富，就業(yè)崗位的需求和渠道才能增加。首先，突破時(shí)空限制，把要素連接起來的途徑是資本化。資本化，是把要素（或資源）轉(zhuǎn)化為資本——即將政府未來財(cái)政收入流、企業(yè)資產(chǎn)（有形資產(chǎn)和未來收入流）、土地等自然資源、勞動(dòng)者未來收入流等，通過產(chǎn)權(quán)化、證券化等形式，轉(zhuǎn)變成可流通的資本，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎铄X”。要素進(jìn)入市場(chǎng)并資本化，盤活一切可以盤活的資源，形成一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放互惠的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織突破邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的限制，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增和跨越式發(fā)展，資本才能更多地吸納勞動(dòng)就業(yè)。其次，要素流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則是其資本化的支持系統(tǒng)，是要素資本化的一個(gè)重要功能。規(guī)則只有在產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)利得到可靠保護(hù)的情況下，要素才可以被資本化，市場(chǎng)主體的活力才能被真正激發(fā)。以要素充分涌流的市場(chǎng)化，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，就是進(jìn)一步釋放要素的生產(chǎn)、流動(dòng)、增值效率，在全新的資本平臺(tái)上支持各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本、土地、人力需求，增加中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這不僅能夠有效釋放改革紅利，更是以此應(yīng)對(duì)人口紅利未能充分和資本、土地等要素相結(jié)合所形成的就業(yè)壓力。

二、釋放各類市場(chǎng)主體新活力以增加就業(yè)，關(guān)鍵是消除影響和束縛各類市場(chǎng)主體積極性的各種體制障礙，為各類市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境條件 （一）深化投資管理體制改革，讓更多的領(lǐng)域向民間投資開放

深化投資體制改革首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，消除投資體制改革的行政體制障礙。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布。需要規(guī)范政府自身投資行為，建立和完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，防止過度的政府投資擠出市場(chǎng)主體投資。應(yīng)該建立投資體制改革與其他方面改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融、財(cái)政、行政、土地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)貿(mào)等各相關(guān)部門之間的配合。完善投資體制改革配套措施，確保投資體制改革順利實(shí)施，還需采取配套建立和維護(hù)投資領(lǐng)域內(nèi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范投資咨詢行業(yè)，并建立統(tǒng)一的投資信息系統(tǒng)和投資信息發(fā)布制度以方便民間投資。

（二）打破行政壟斷，以制度保障經(jīng)濟(jì)主體決策自由、產(chǎn)權(quán)自主和流動(dòng)自由等，讓生產(chǎn)要素充分涌動(dòng)

行政性壟斷是指地方政府、政府的經(jīng)濟(jì)主管部門或其他政府職能部門，憑借其行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政性壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的濫用。能否正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力，直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。政府的作用是創(chuàng)造市場(chǎng)運(yùn)行的良好環(huán)境和機(jī)制，企業(yè)和企業(yè)家則隨著政府的政策跟著市場(chǎng)信號(hào)做產(chǎn)品、做創(chuàng)新。當(dāng)政府的政策目標(biāo)和政策手段不一致或相互矛盾時(shí)，生產(chǎn)要素就不能充分通過市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置；但如果政府有意識(shí)地通過市場(chǎng)模式引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、要素的自由流動(dòng)，其結(jié)果就是全盤皆活。例如，四川成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)”，著力打開阻礙要素流動(dòng)的制度“閘門”。通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，逐步建立健全了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。有了清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民就業(yè)的方式更貼近市場(chǎng)。同時(shí)，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和耕地占補(bǔ)平衡政策，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的能力也很關(guān)鍵。例如，成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村的“媽媽農(nóng)莊”，就是利用土地綜合整治預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的23.8畝集體建設(shè)用地，以50萬元/畝作價(jià)入股，與企業(yè)合作建成。這不僅盤活了土地財(cái)產(chǎn)，又帶來了產(chǎn)業(yè)聚集，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是政府、企業(yè)、民眾喜見的三贏模式〔2〕。

（三）深化行政審批制度改革要允許先行先試

行政審批是規(guī)范微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的一項(xiàng)有效的政府監(jiān)管舉措，但審批是否能夠合法、合理、公正、公開，確實(shí)是當(dāng)下行政審批制度未能完全解決好的根源問題；審批制度如果出現(xiàn)低效率、不公正，也會(huì)在一定程度上影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力。各地行政審批制度的改革進(jìn)程和現(xiàn)有問題差異較大，要允許各地因地制宜設(shè)計(jì)先行先試的制度改革方案：首先，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠自我調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體能夠自主決策、社會(huì)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，都要弱化行政約束，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，逐步取消行政審批，并最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。其次，應(yīng)確立“以民為本，依法行政”的政府服務(wù)理念，推進(jìn)行政法治建設(shè)；加大對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的清理力度，進(jìn)一步縮小審批范圍，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批程序。再次，要進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，提供人性化、全方位服務(wù)；進(jìn)一步完善各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)中心；完善行政法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施依法監(jiān)督，健全審批責(zé)任制；向社會(huì)承諾便民服務(wù)舉措，特別是求助途徑、方式，投訴途徑、方式等。

三、分類改革和支持扶持是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力并增加就業(yè)的政策保障條件 （一）推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的市場(chǎng)自主能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)保障能力

壟斷是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率提高的消極因素。目前，自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷仍在國有企業(yè)經(jīng)營中普遍存在。隨著企業(yè)收購兼并活動(dòng)的增加，又產(chǎn)生了國企壟斷力量過強(qiáng)并“與民爭(zhēng)利”的新問題。因此，加大壟斷行業(yè)國企的改革力度已成為今后改革的重要內(nèi)容之一。要構(gòu)造有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，防止行業(yè)內(nèi)部的一家或少數(shù)幾家國企獨(dú)大并制定各種形式的價(jià)格、市場(chǎng)聯(lián)盟，以壟斷之手損害民眾和社會(huì)福利的現(xiàn)象發(fā)生；要根據(jù)中國國情創(chuàng)新當(dāng)代大型國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立完善、公開、透明和監(jiān)管有力的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，改變簡單照搬西方現(xiàn)代企業(yè)制度模式移植中國企業(yè)卻“形式大于內(nèi)容”的不良結(jié)果出現(xiàn)；宜采取多種形式，實(shí)現(xiàn)國企投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并建立國企用人模式的多樣化機(jī)制，著手解決新老員工就業(yè)、養(yǎng)老、福利模式的制度差異；抓緊推動(dòng)中央企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自然壟斷行業(yè)，要允許非公有制資本、社會(huì)資本以參股形式投資。另外，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的國有企業(yè)壟斷經(jīng)營領(lǐng)域，要從各方面加強(qiáng)政府反壟斷和就業(yè)歧視方面的監(jiān)管，切實(shí)提高國有企業(yè)的就業(yè)保障能力和社會(huì)責(zé)任。

（二）改善非公有利中小企業(yè)的融資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，以盤活存量貨幣的形式鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資

非公有利中小企業(yè)的融資環(huán)境源于長期以來的所有制歧視。但解決中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力和大規(guī)模的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問題，還得依賴這些開工靈活、生產(chǎn)規(guī)模不大的中小企業(yè)。融資環(huán)境差，企業(yè)開工就只能“等米下鍋”，中小企業(yè)對(duì)于解決就業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)也會(huì)因開工不足而蕩然無存。因此，現(xiàn)階段除了政府責(zé)無旁貸地消除所有制歧視之外，進(jìn)一步還應(yīng)實(shí)行商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸專項(xiàng)經(jīng)營，盤活存量貨幣，發(fā)展專門服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)；健全中小企業(yè)的資本市場(chǎng)直接融資機(jī)制，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如政府可以考慮從財(cái)政預(yù)算、科技發(fā)展基金等存量資金中劃撥一定金額作為擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，或者以稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)其他社會(huì)資金對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行補(bǔ)償，形成有效的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；發(fā)展中小企業(yè)融資還應(yīng)建立跨行業(yè)和區(qū)域的保險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)其進(jìn)行合作和轉(zhuǎn)型升級(jí)。總之，不輕易實(shí)施中國版的量化寬松，盡量盤整存量貨幣，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的融資的支持，并努力借此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）對(duì)小微型企業(yè)采取創(chuàng)新、協(xié)作和服務(wù)戰(zhàn)略，增加非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量

小微型企業(yè)能大量吸納非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)為廣大發(fā)展中國家的政府所青睞，但其難于管理、生存能力差又是長期無法得以解決的重要難題。當(dāng)下，應(yīng)系統(tǒng)梳理小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸納各地的創(chuàng)新性舉措，不斷完善優(yōu)惠政策并確保政策落實(shí)到位；鼓勵(lì)小微企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集聚與“專、精、特、新”發(fā)展之路，依托其靈活的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作；優(yōu)化小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其向發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移；盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，突破家族企業(yè)治理機(jī)制的瓶頸；搭建服務(wù)平臺(tái)，完善小型微型企業(yè)服務(wù)體系；積極推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅的改革，增加中小微型企業(yè)減稅幅度以提振經(jīng)濟(jì)活力、刺激就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需；此外，還應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶降低準(zhǔn)入門檻，取消對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營者身份和從業(yè)人數(shù)限制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體長期發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的活力釋放，必須依賴改變土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，確立多元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”也能就業(yè)、致富。讓農(nóng)民擁有真正的耕地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)是現(xiàn)階段政策的重要著眼點(diǎn)。首先，可以嘗試確立耕地永包制，強(qiáng)化農(nóng)民的耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)。可以考慮在適合條件的地區(qū)“土地確權(quán)”，然后宣布耕地承包權(quán)的具體歸屬是農(nóng)民。農(nóng)民有了這個(gè)權(quán)利，地方政府過度熱衷圈地建設(shè)的沖動(dòng)必然受到抑制。其次，確定國家和省級(jí)政府之間的土地規(guī)劃分工，中央管規(guī)模，省政府管到地塊，實(shí)行土地規(guī)劃法制化。第三，對(duì)于非農(nóng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)（包括開發(fā)區(qū)），用土地交易制度替代土地征收制度，用討價(jià)還價(jià)辦法替代補(bǔ)償辦法。也就是說，任何一戶土地主人，都可以拒絕交易，哪怕這塊地處在某開發(fā)區(qū)的核心地帶。第四，對(duì)于公益事業(yè)用地，嚴(yán)格按照公益事業(yè)項(xiàng)目列舉目錄界定用地范圍。根據(jù)我國實(shí)際情況，這類占地可以強(qiáng)制交易，但交易價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地價(jià)格制定，并高出一定比例。第五，建立土地交易收入調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)稅的收入用來建立土地整治基金和公益用地征用補(bǔ)償基金，以此完善農(nóng)地制度的經(jīng)濟(jì)收益在國家、集體、個(gè)人之間的分配，最終穩(wěn)定農(nóng)村微觀主體的預(yù)期，釋放其經(jīng)濟(jì)活力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕鄭北鷹.十年來我國各類市場(chǎng)主體持續(xù)快速發(fā)展〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2012-09-22.

〔2〕董世梅.改革創(chuàng)新促要素流動(dòng)提速〔N〕.四川日?qǐng)?bào)，2012-08-20.