四川藏區(qū)水電移民安置的特殊性及政策路徑探索

〔摘要〕四川藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)大多位于高山峽谷區(qū)，自然條件、社會(huì)文化背景都與漢族地區(qū)有很大差異。藏區(qū)水電移民安置具有其獨(dú)特的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境條件下形成的特殊矛盾，對(duì)此應(yīng)當(dāng)盡快細(xì)化民族地區(qū)移民政策，結(jié)合四川藏區(qū)水電移民安置的實(shí)踐，補(bǔ)充完善移民安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策法規(guī)。

〔關(guān)鍵詞〕四川；藏區(qū)；水電；移民安置

〔中圖分類號(hào)〕D632.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）01-0096-05

一、特殊的環(huán)境條件

四川是我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)，全省水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為12004萬(wàn)千瓦，居全國(guó)各省首位，其中近50%位于四川藏區(qū)。

所謂四川藏區(qū)是指甘孜、阿壩兩州全境及涼山州的木里藏族自治縣，幅員面積25萬(wàn)平方公里，人口213萬(wàn)。國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的十大千萬(wàn)千瓦級(jí)水電基地中，大渡河中上游、雅礱江中上游、金沙江上游都位于四川藏區(qū)。目前，大渡河干流中游、雅礱江干流中游水電已進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段，大渡河上游、雅礱江上游、金沙江上游水電開(kāi)發(fā)將在“十二五”期間啟動(dòng)，各流域支流的水電開(kāi)發(fā)也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。這些巨大的能源投資項(xiàng)目伴隨著一系列交通、環(huán)保、移民工程，必將對(duì)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的影響，同時(shí)伴隨水電開(kāi)發(fā)也產(chǎn)生了許多不同于漢族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，特別是藏族移民的安置問(wèn)題。這些問(wèn)題能否妥善解決，關(guān)系到未來(lái)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到我國(guó)“十二五”全面小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成，更對(duì)藏區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定、民族和諧與邊疆穩(wěn)固有重大影響。

（一）高寒山區(qū)耕地后備資源不足

四川藏區(qū)地處我國(guó)青藏高原的東南部，是中國(guó)第一級(jí)階梯向第二級(jí)階梯云貴高原和四川盆地的過(guò)渡地帶，屬橫斷山系北段川西高山高原區(qū)。境內(nèi)海拔高，地勢(shì)險(xiǎn)峻，氣候寒冷，多數(shù)縣鄉(xiāng)屬于高寒山區(qū)。水電站庫(kù)區(qū)河谷典型形態(tài)為高山峽谷，呈V型深切狀，河谷狹窄，橫向?qū)挾刃?，農(nóng)村藏族居民大多沿大江大河兩岸成條帶狀分散居住。

四川藏區(qū)是我國(guó)西南退耕還林和天然林保護(hù)工程的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)剡m宜耕作的土地資源及耕地后備資源極度匱乏。根據(jù)《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)，目前四川藏區(qū)“兩州一縣”中，甘孜州耕地面積僅占全州土地面積的0.60%、阿壩州耕地面積占比為0.72%，木里藏族自治縣為1.16%。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的耕地資源主要分布在大渡河、雅礱江干支流兩岸海拔相對(duì)較低的河谷地帶，而這些地帶恰恰是大中型水電站開(kāi)發(fā)后將要淹沒(méi)的地帶。庫(kù)區(qū)相鄰區(qū)域范圍內(nèi)可供成片開(kāi)發(fā)的閑置土地及荒山荒坡很少，人地矛盾非常突出。

（二）藏族農(nóng)牧民收入構(gòu)成多樣化

一是海拔相對(duì)較低的河谷地帶土地出產(chǎn)較豐富，農(nóng)牧民種植的青稞、玉米、土豆等自給有余；二是大多數(shù)家庭都有牛、馬、羊等牲畜，酥油和奶制品等可基本滿足家庭所需；三是每家都能得到退耕還林國(guó)家?？钛a(bǔ)助；四是普遍以采集蟲(chóng)草、松茸等野生菌類、中藏藥材等收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一般占農(nóng)牧民家庭年收入的50%以上，有的甚至高達(dá)80%。蟲(chóng)草、松茸等野生菌類、中藏藥材等是庫(kù)區(qū)農(nóng)牧民最主要的現(xiàn)金收入來(lái)源。

（三）全民信教宗教氛圍濃厚

四川藏區(qū)全民信教，宗教氛圍濃厚。藏傳佛教格魯、寧瑪、薩迦、噶舉、苯波五大教派齊全，各鄉(xiāng)各村信奉的教派都可能不相同。即使教派相同，其供養(yǎng)的寺廟、信仰的活佛也可能不同。藏族群眾將居住區(qū)的山水奉為“神山圣水”，定期進(jìn)行轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)水、轉(zhuǎn)白塔等宗教活動(dòng)，經(jīng)常到寺廟轉(zhuǎn)經(jīng)煨桑，甚至省吃儉用向寺廟供奉財(cái)物。藏族群眾家中還普遍設(shè)有經(jīng)堂，供奉佛像、經(jīng)書(shū)?？梢哉f(shuō)，藏區(qū)幾乎隨處可見(jiàn)寺廟、佛塔、嘛呢堆、洞科、渣渣孔、經(jīng)幡、轉(zhuǎn)經(jīng)筒等宗教設(shè)施。

四川藏區(qū)長(zhǎng)期處于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的前沿陣地，要防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂分子利用民族、宗教問(wèn)題破壞團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。歷史上就有“穩(wěn)藏必先安康”的政策。因此，維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的工作將貫穿于四川藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)和移民安置的全過(guò)程。

（四）獨(dú)特的民風(fēng)民俗和藏式民居

四川藏民族分支較多，有康巴藏族、嘉絨藏族、木雅藏族、安多藏族等，各自保留其獨(dú)特濃郁的民風(fēng)民俗和傳統(tǒng)文化。如雅礱江扎壩地區(qū)至今保留著類似于瀘沽湖母系社會(huì)遺跡的走婚習(xí)俗和獨(dú)特的扎壩語(yǔ)言、“木雅文化”，具有重要的社會(huì)、學(xué)術(shù)價(jià)值和保護(hù)價(jià)值。

與內(nèi)地漢族居民習(xí)慣于儲(chǔ)蓄積累金融財(cái)富不同，藏族居民習(xí)慣于將家庭畢生財(cái)富用于房屋建造和華麗的內(nèi)外部裝修，有的地方還保留有兄弟終生不分家以便房屋世代相傳的習(xí)俗，因此對(duì)家庭房屋他們有比其他民族更特殊深厚的感情。

藏式民居建筑特色十分鮮明，富有濃郁的民族特色，建筑物具有墻體厚、木材用量大且質(zhì)量好、內(nèi)外部裝飾華麗的特點(diǎn)，凝結(jié)著豐富的民族文化和民族藝術(shù)。如兩河口電站庫(kù)區(qū)的扎壩民居，主要是一種碉與房連在一體組合成的碉房，一般4-5層甚至更高，建造完成常常要費(fèi)時(shí)數(shù)年。另一種分布在道孚縣的藏式民居俗稱“崩科”，造型整齊劃一，外部紅白色彩對(duì)比強(qiáng)烈。是一種極有特色的藏式民居。它以粗壯的圓木作為大梁、立柱和外墻，外形別致，色彩絢麗，內(nèi)部以大面積的彩繪、木雕作為裝飾，華麗奪目。而阿壩州的嘉絨藏族傳統(tǒng)石木結(jié)構(gòu)民居也很有特色，凝聚了深厚的傳統(tǒng)建造技藝和文化內(nèi)涵。

二、四川藏區(qū)水電移民安置的特殊性

由于特殊的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和民族宗教文化，與內(nèi)地水電開(kāi)發(fā)區(qū)相比，四川藏區(qū)移民安置工作呈現(xiàn)情況復(fù)雜、問(wèn)題敏感、矛盾突出、安置容量有限、安置難度大等特殊性。

（一）難以實(shí)現(xiàn)“有土安置”為主的方式

國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令471號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2006年頒布實(shí)施以來(lái)，作為指導(dǎo)我國(guó)大中型水電工程移民安置規(guī)劃制訂和實(shí)施的政策依據(jù)，一直發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用，特別是“國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的政策規(guī)定，成為檢驗(yàn)評(píng)價(jià)移民安置規(guī)劃是否可行的根本標(biāo)準(zhǔn)，為保障水利水電移民“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”奠定了基礎(chǔ)。

然而，《條例》對(duì)處于高寒藏區(qū)的水電移民安置方式很少涉及。四川藏區(qū)“以土安置”農(nóng)村移民的環(huán)境容量空間十分有限。由于淹沒(méi)的河谷地區(qū)耕地生產(chǎn)條件較好，剩余耕地?zé)o法通過(guò)調(diào)劑滿足剩余人口的生產(chǎn)需要，因此電站的搬遷人口往往大于直接淹沒(méi)人口，難以滿足移民安置《條例》規(guī)定的“對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，……應(yīng)當(dāng)使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”根本要求，在當(dāng)?shù)匾搽y以落實(shí)《條例》第二十五條規(guī)定的：“大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行占補(bǔ)平衡的規(guī)定”。

（二）農(nóng)村移民知識(shí)技能差

藏區(qū)水電站多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，藏族農(nóng)村移民占絕大多數(shù)。他們大多受教育年限短，文化程度較低，普遍只有小學(xué)文化，缺乏專業(yè)技術(shù)的基本技能和培訓(xùn)，漢語(yǔ)水平差，難以通過(guò)參與當(dāng)?shù)厮娊ㄔO(shè)、務(wù)工經(jīng)商等活動(dòng)增加收入。在交通不便的偏遠(yuǎn)藏區(qū)，許多農(nóng)牧民甚至不懂得種植青稞之外的傳統(tǒng)農(nóng)耕技能，僅以漫山放牧、采集山林資源為生。加之耕地產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值小，耕地資源對(duì)于他們的意義遠(yuǎn)小于蟲(chóng)草、松茸等野生菌類、中藏藥材等山林資源，也小于草場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此為移民重新開(kāi)墾大量新耕地用于生產(chǎn)安置既不現(xiàn)實(shí)更無(wú)必要，還可能造成水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞，與近年國(guó)家實(shí)行的生態(tài)移民方針背道而馳，是得不償失的做法。

（三）16倍耕地產(chǎn)值難以完成生產(chǎn)安置補(bǔ)償

《條例》第二十二條規(guī)定“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍……”。而在四川藏區(qū)，土地貧瘠，以耕地產(chǎn)值計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用也相應(yīng)較低，同時(shí)土地開(kāi)發(fā)、水利道路配套等成本卻不斷增加，使得16倍的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不足以滿足移民的生產(chǎn)安置需要，往往出現(xiàn)資金缺口。

此外，松茸、蟲(chóng)草、天然草場(chǎng)等資源往往存在于國(guó)有土地上，現(xiàn)實(shí)中當(dāng)?shù)夭刈迦罕姸寄軓闹腥〉檬找?，而移民遠(yuǎn)遷后，就無(wú)法再享受這部分“免費(fèi)”資源了。對(duì)這部分林下資源的損失能否計(jì)入補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償是藏區(qū)移民關(guān)注的切身利益問(wèn)題，也是現(xiàn)行《條例》中沒(méi)有涉及的。如果藏區(qū)移民群眾所受的林下資源損失不能得到充分補(bǔ)償，搬遷后可能面臨實(shí)際生活水平下降，加之涉及民族宗教信仰、傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系等因素，使得他們不愿意外遷，而選擇就近后靠這種安置方式，這種特殊性加大了移民安置的難度。

（四）“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的補(bǔ)償原則有失公平

四川藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)區(qū)大多偏遠(yuǎn)，交通不便，施工難度大、開(kāi)發(fā)周期更漫長(zhǎng)。大型水電站建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)十余年，甚至跨越三個(gè)五年規(guī)劃期。

《條例》第七條規(guī)定：大中型水利水電工程在實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始前，“工程占地和淹沒(méi)區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口”，即“封庫(kù)令”。在整個(gè)施工建設(shè)階段甚至從規(guī)劃階段開(kāi)始，受淹沒(méi)影響區(qū)域的交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都基本上處于停滯狀態(tài)，特別是“封庫(kù)令”下達(dá)后，一切新增投入均不能計(jì)入補(bǔ)償范圍，使各級(jí)政府長(zhǎng)期不能將扶貧項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等投入當(dāng)?shù)?，群眾也長(zhǎng)期無(wú)法自我改善生產(chǎn)生活條件，導(dǎo)致中小學(xué)校舍舊損，設(shè)施落后，居民住房失修，危房不斷增加，新增人口不能建房，公共設(shè)施破敗失效，造成庫(kù)區(qū)發(fā)展大大落后于周邊地區(qū)的局面，庫(kù)區(qū)群眾在水電站建成前的十年時(shí)間內(nèi)，都可能面臨實(shí)際生活水平的下降。

《條例》第二十二條規(guī)定：“被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償”，第二十四條規(guī)定：“工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項(xiàng)設(shè)施以及中小學(xué)的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當(dāng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償”，這即是移民安置工作所稱的“三原原則”。考慮到上述情況，這幾條規(guī)定明顯不合理也有失公平，可能導(dǎo)致庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施水平與周邊的差距進(jìn)一步擴(kuò)大化?！稐l例》第三十四條規(guī)定：“因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決”，而這筆新增費(fèi)用對(duì)于藏區(qū)本已捉襟見(jiàn)肘的公共財(cái)力是很難籌集的。

（五）對(duì)特色民居補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前四川藏區(qū)一些水電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在對(duì)淹沒(méi)民居的價(jià)格評(píng)估中，對(duì)藏式民居與一般磚木結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行了區(qū)分，并考慮了民居內(nèi)部的藏式裝飾，體現(xiàn)了對(duì)于藏族特殊性的重視。但由于缺乏評(píng)估少數(shù)民族傳統(tǒng)民居、宗教設(shè)施價(jià)值（包括其文化價(jià)值）的技術(shù)規(guī)范，因此對(duì)藏式民居的補(bǔ)償價(jià)格與其實(shí)際價(jià)值仍有一定差距，主要是對(duì)于藏式民居的用料、建造過(guò)程和建造技藝了解不夠，導(dǎo)致對(duì)具有較高技術(shù)水平和建造難度傳統(tǒng)工藝的工時(shí)費(fèi)計(jì)算不足，分解的材料單價(jià)主要來(lái)自建設(shè)部門(mén)，沒(méi)有考慮藏式民居所用傳統(tǒng)建筑材料現(xiàn)在的實(shí)際價(jià)格和獲取難度，因而顯得偏低，例如天然林保護(hù)工程實(shí)施后，大直徑原木現(xiàn)在很難獲得，且運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸難度很大。

三、四川藏區(qū)移民特殊問(wèn)題的解決路徑

（一）相對(duì)有利的解決條件

在高山峽谷區(qū)開(kāi)發(fā)水電，除了水能資源的動(dòng)力勢(shì)能更強(qiáng)、電站調(diào)節(jié)性能更好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高外，需要安置的移民人數(shù)相對(duì)于平原河谷區(qū)也更少。如甘孜州兩河口水電站每萬(wàn)千瓦裝機(jī)平均安置人口僅22.9人，每萬(wàn)千瓦平均占用和淹沒(méi)耕地8.5畝，阿壩州雙江口水電站平均每萬(wàn)千瓦裝機(jī)安置也僅為29.7人，每萬(wàn)千瓦裝機(jī)淹沒(méi)及占用耕園地51.2畝，這兩個(gè)可進(jìn)行年調(diào)節(jié)的優(yōu)質(zhì)大型水庫(kù)電站移民總?cè)藬?shù)合計(jì)不到1.3萬(wàn)人，這是考慮了當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L(zhǎng)情況后對(duì)規(guī)劃實(shí)施年的預(yù)測(cè)數(shù)，現(xiàn)階段還達(dá)不到這個(gè)移民規(guī)模。而對(duì)比同流域的二灘水電站、瀑布溝水電站，移民總?cè)丝诤嫌?jì)高達(dá)14.6萬(wàn)人。因此，與國(guó)內(nèi)已建、在建的其他大型水電工程相比，四川藏區(qū)水電站移民安置人數(shù)無(wú)論是絕對(duì)還是相對(duì)數(shù)量都不高，這種情況就為探索多種方式解決藏區(qū)移民的生產(chǎn)生活安置特殊問(wèn)題創(chuàng)造了相對(duì)寬松有利的資金條件。

（二）探索實(shí)施以貨幣為基礎(chǔ)的多渠道安置方式

目前甘孜州兩河口電站庫(kù)區(qū)移民擬實(shí)施貨幣逐年補(bǔ)償安置方式。這種方式是在當(dāng)?shù)丶葲](méi)有可調(diào)劑耕地又無(wú)可開(kāi)墾新耕地可能、移民外遷受到民族宗教文化制約的情況下提出的，得到了庫(kù)區(qū)廣大移民群眾和干部普遍認(rèn)可，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村移民安置方式的重大突破。據(jù)測(cè)算，按甘孜州農(nóng)村人均耕地?cái)?shù)量，4口之家耕地約5畝，根據(jù)四川省國(guó)土資源局公布的甘孜州各縣統(tǒng)一年產(chǎn)值估算，兩河口水電站樞紐工程所在地的雅江縣農(nóng)村移民平均1戶家庭（按4人）每年應(yīng)得到耕地貨幣補(bǔ)償額7900元，加上為期20年的后扶資金每年2400元，家庭一年的現(xiàn)金收入超過(guò)1萬(wàn)元，這對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是比較可觀的。再加上原有的退耕還林補(bǔ)償金、牛羊和蟲(chóng)草菌類收入，農(nóng)村移民家庭基本生活開(kāi)支短期沒(méi)有問(wèn)題。所以貨幣逐年補(bǔ)償安置方式能夠得到當(dāng)?shù)匾泼竦闹С?，大大減輕了地方移民干部的工作壓力和精神負(fù)擔(dān)，使水電移民安置工作得以順利推進(jìn)。

然而，這種貨幣逐年補(bǔ)償方式，實(shí)際上是一種對(duì)移民的生活補(bǔ)助方式，而不是生產(chǎn)安置方式，不可避免地存在弊端。一是藏區(qū)每年采集蟲(chóng)草、松茸的時(shí)間很短，缺乏打工技能的農(nóng)村失地青年大部分時(shí)間都無(wú)所事事。如果不為他們提供生產(chǎn)條件和謀生職業(yè)，當(dāng)蟲(chóng)草、松茸因氣候變化、生態(tài)破壞、過(guò)度采挖越來(lái)越少乃至資源枯竭，他們的收入將會(huì)大大減少，可能將不滿情緒發(fā)泄到水電開(kāi)發(fā)上，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必定增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是對(duì)需要投入大量勞動(dòng)和生產(chǎn)資料才能取得同樣收入水平的“以土安置”移民不公平，會(huì)助長(zhǎng)水電移民安置補(bǔ)償?shù)呐时戎L(fēng)。三是授人以魚(yú)不如授人以漁，直接發(fā)放貨幣現(xiàn)金不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，不利于可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

鑒于此，建議對(duì)四川藏區(qū)水電移民補(bǔ)償安置實(shí)行以貨幣為基礎(chǔ)的多渠道安置方式，這種方式是復(fù)合安置方式，它以一定的現(xiàn)金補(bǔ)償保障移民的基本生活，并以移民后代的教育培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，為年輕移民創(chuàng)造提供就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）針對(duì)不同年齡段移民采取不同的安置措施

為保障水電移民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)探索移民教育培訓(xùn)、就業(yè)渠道、生產(chǎn)扶持、生態(tài)移民等多種渠道，解決藏區(qū)移民生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)根本問(wèn)題，使藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)與民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，與提高當(dāng)?shù)厝罕娢幕逃?、增?qiáng)就業(yè)能力結(jié)合起來(lái)。幫助、激勵(lì)年輕的新一代移民走出大山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

一是對(duì)于藏區(qū)移民家庭的學(xué)齡青少年，實(shí)行教育金補(bǔ)償。免費(fèi)就近送他們到條件好的縣區(qū)中小學(xué)寄宿讀書(shū)，對(duì)其生活費(fèi)用實(shí)行全額補(bǔ)助，對(duì)考上大專院校的每年給予其學(xué)費(fèi)生活費(fèi)補(bǔ)助。

二是對(duì)年滿18周歲的青壯年移民，免費(fèi)進(jìn)行1—2項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行“以工代賑”?？赏馑颓嗄陝趧?dòng)力到鄰近的內(nèi)地漢區(qū)集中學(xué)習(xí)，培訓(xùn)建筑、駕駛、汽修、餐飲、理發(fā)、安保、家政方面的技能。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的移民參與水電站輔助工程競(jìng)標(biāo)，電站業(yè)主有義務(wù)優(yōu)先照顧移民施工隊(duì)獲得有關(guān)項(xiàng)目，如采沙、運(yùn)輸、庫(kù)底清理等技術(shù)含量不高的工程可交予移民施工隊(duì)，對(duì)青壯年移民實(shí)行“以工代賑”政策。當(dāng)?shù)卣獮檗r(nóng)村移民在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)餐飲、住宿、汽修店等提供免稅優(yōu)惠政策，廣開(kāi)移民就業(yè)渠道，借助水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的龐大人流物流和資金流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是提前農(nóng)村移民養(yǎng)老安置年齡?？紤]到藏區(qū)自然條件惡劣，對(duì)于電站正式蓄水年份女性年滿45周歲、男性年滿50周歲的農(nóng)村移民可提前實(shí)行養(yǎng)老安置。

四川藏區(qū)大型水電站年發(fā)電量大、移民人數(shù)少，按年發(fā)電量征收的庫(kù)區(qū)后期扶持基金平攤到每個(gè)藏族移民身上，其人均金額比漢族地區(qū)高很多。如兩河口電站發(fā)電后按現(xiàn)行國(guó)家政策規(guī)定，每年應(yīng)上繳大中型水庫(kù)移民后期扶持基金8800萬(wàn)元，而移民總?cè)藬?shù)不到6900人。按規(guī)定每年發(fā)給該電站全體移民的后期生活補(bǔ)助為413萬(wàn)元，不到其后期扶持基金總額的1/20，其余大部分資金應(yīng)當(dāng)投入到藏區(qū)移民的后期各項(xiàng)教育培訓(xùn)和生產(chǎn)扶持養(yǎng)老安置中去。要提前做好資金規(guī)劃，保障?？顚Ｓ?，提高使用效率，嚴(yán)懲任何形式、任何借口的挪用腐敗行為。

（四）制訂庫(kù)區(qū)后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

建議將藏區(qū)水電移民區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容列入大中型水電工程移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)規(guī)范中。結(jié)合水電移民生產(chǎn)安置規(guī)劃，制訂庫(kù)區(qū)后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如旅游業(yè)規(guī)劃、山區(qū)干果基地建設(shè)規(guī)劃、中藥材基地建設(shè)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。現(xiàn)在就著手從資金、技術(shù)方面扶持一批核桃、杏仁、元根等干果栽培、加工農(nóng)戶，積累在淹沒(méi)線以上種植干果、藥材的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)示范效應(yīng)逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造庫(kù)區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，提高庫(kù)區(qū)群眾的收入水平。四川藏區(qū)大型水電站建成后的“高峽平湖”壯景，加上古樸濃郁的民族風(fēng)情，也是庫(kù)區(qū)未來(lái)吸引海內(nèi)外游客，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)獨(dú)特的優(yōu)越條件，予以有效利用。

（五）改變“三原”原則，適當(dāng)提高復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的“三原”原則顯然已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下移民安置工作的新形勢(shì)，必須予以調(diào)整。建議對(duì)“三原”原則附加條款：水電站庫(kù)區(qū)淹沒(méi)基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建補(bǔ)償，應(yīng)考慮重置建筑物、專項(xiàng)設(shè)施的環(huán)境，當(dāng)重置建筑物所處的自然環(huán)境條件差于原有條件時(shí)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)模；當(dāng)復(fù)建專項(xiàng)設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境時(shí)，應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)和功能。

建議在對(duì)四川藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)涉及的道路、中小學(xué)校舍等專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行復(fù)建規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)提升原有設(shè)施的規(guī)模等級(jí)，提高復(fù)建標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠達(dá)到或適當(dāng)超過(guò)庫(kù)區(qū)周邊縣鄉(xiāng)的平均水平。

（六）合理評(píng)估藏族民居的復(fù)建成本，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在評(píng)估庫(kù)區(qū)藏族民居的補(bǔ)償價(jià)格時(shí)，不能簡(jiǎn)單參照內(nèi)地普通建筑物造價(jià)，必須據(jù)實(shí)核算其各項(xiàng)成本。建議制訂適合民族地區(qū)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上合理評(píng)估其價(jià)值，重點(diǎn)考慮其重置復(fù)建成本。建議對(duì)各類型少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑的造價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)算，可按照古建筑工程造價(jià)定額，或參照目前正在新建的同類型建筑的實(shí)際造價(jià)訂立標(biāo)準(zhǔn)，并考慮其文化價(jià)值予以適當(dāng)提高。對(duì)于海拔增高帶來(lái)的移民房屋重置成本增加也應(yīng)予以科學(xué)合理的考慮，對(duì)移民將新增的御寒設(shè)施成本給予一定的補(bǔ)償。建議以適當(dāng)提高移民住房補(bǔ)償面積或者增加保暖材料、設(shè)施費(fèi)用的方式進(jìn)行，使他們的生活質(zhì)量不因搬遷到更高海拔區(qū)居住而下降，切實(shí)維護(hù)移民群眾的切身利益。

（七）樹(shù)立“以人為本”的水電移民原則

對(duì)水電站“封庫(kù)令”中的“未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，不得開(kāi)發(fā)土地和新建房屋及其他設(shè)施，不得新栽種各種多年生經(jīng)濟(jì)作物和林木。違反上述規(guī)定的，搬遷時(shí)一律不予補(bǔ)償，并按違章處理”內(nèi)容，建議補(bǔ)充以下語(yǔ)句：“打樁定界范圍內(nèi)允許公共設(shè)施、居民房屋的正常維修和改善，以及自然增長(zhǎng)人口的土地、房屋增長(zhǎng)，具體情況由開(kāi)發(fā)企業(yè)與有關(guān)縣鄉(xiāng)人民政府協(xié)商確定后批準(zhǔn)?！睆亩姓J(rèn)紅線區(qū)域內(nèi)的正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的改善，盡量減少封庫(kù)令下達(dá)后庫(kù)區(qū)的各種機(jī)會(huì)損失，從而樹(shù)立“以人為本”的水電移民原則。

總之，在四川藏區(qū)水電開(kāi)發(fā)建設(shè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝罕姡òㄒ泼窈头且泼瘢┦冀K處于被動(dòng)等待和焦慮不安的情緒中，移民的生活生產(chǎn)都處于長(zhǎng)時(shí)期的不穩(wěn)定狀態(tài)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，極易引發(fā)群體性事件。只有切實(shí)關(guān)懷理解他們的內(nèi)心感受，加倍補(bǔ)償他們的機(jī)會(huì)損失，經(jīng)常進(jìn)行心理安撫和情緒穩(wěn)定工作，組織開(kāi)展多種形式的扶貧、慰問(wèn)、送溫暖、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，對(duì)青年移民免費(fèi)培訓(xùn)建筑、駕駛、安保等職業(yè)技能，使移民從內(nèi)心理解、支持水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，才能保障和促進(jìn)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

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