服務(wù)型執(zhí)政黨的建構(gòu)路徑探析

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨的十八大提出要建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是黨的性質(zhì)和根本宗旨的集中體現(xiàn)。構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要前提。應(yīng)當(dāng)從確立和加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念、明晰服務(wù)型執(zhí)政黨的職能、加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨的法治建設(shè)、通過社會力量的發(fā)展加強(qiáng)對服務(wù)型執(zhí)政黨政治權(quán)力的制約、提高服務(wù)型執(zhí)政黨的整體素質(zhì)、建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型執(zhí)政黨評估體系等方面來構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨。

〔關(guān)鍵詞〕服務(wù)型執(zhí)政黨；中國共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)

〔中圖分類號〕D251〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0057-05

黨的十八大提出：“中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任?！痹谛滦蝿菹?，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。只有不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，來自人民、服務(wù)人民是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的根基所在。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，是黨的性質(zhì)和根本宗旨的集中體現(xiàn)?！?〕同時，執(zhí)政黨自身建設(shè)也要適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，政府職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為主，是中國建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)和基本方向。中國目前唯一合法的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，因此，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨是服務(wù)型政府建設(shè)的重要前提。

一、確立和加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念 胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！边@個表述從以往“立黨為公”進(jìn)而突出了“以人為本”。 以人為本、執(zhí)政為民，深刻反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的共同價值指向，〔2〕是服務(wù)型政黨執(zhí)政理念的最高概括。以人為本，作為一個傳統(tǒng)的哲學(xué)理念，它彰顯著人性內(nèi)涵、反映著人的主體性、人的本質(zhì)力量不斷拓展和強(qiáng)化的歷史進(jìn)程?！耙匀藶楸尽笔且詫?shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是胡錦濤同志在黨的十七大報告中代表中國共產(chǎn)黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾?！薄?〕堅持執(zhí)政為民，就是要緊緊依靠人民，切實(shí)造福人民，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切工作都要以符合最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！?〕

確立和加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的思想基石，其在執(zhí)政中的具體體現(xiàn)就是要始終把人民利益放在第一位，包括三個層次：一是關(guān)心人民群眾。毛澤東曾經(jīng)指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上?！睆拇丝梢钥闯觯罕娎鏌o小事。服務(wù)型執(zhí)政黨最基本的構(gòu)成要素就是要關(guān)心人民群眾最為基本的、與人民群眾密切相關(guān)的衣食住行問題。同時，只有深入人民群眾，才能了解人民群眾所思、所想、所求，才能在執(zhí)政中做好為人民服務(wù)。二是依靠人民群眾。十八大報告提出：“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量?！?中國共產(chǎn)黨的歷史也告訴我們，只有依靠人民群眾，黨的事業(yè)才能立于不敗之地。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，人類社會的歷史變革，也是由人民群眾所創(chuàng)造的。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力是巨大的。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨要堅持走群眾路線，要充分尊重和調(diào)動人民群眾的積極性。三是為人民群眾用好權(quán)力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其權(quán)力來源于人民，是代表人民行使權(quán)力管理國家，人民是權(quán)力的主人。新的黨章指出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！币虼?，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)政黨，要全心全意為人民群眾謀利益，包括物質(zhì)利益、政治利益、文化利益等等，要以為人民謀利益為第一要務(wù)，當(dāng)人民利益與執(zhí)政者自身、個人或部門利益相沖突時，要以人民利益為重。

二、明晰服務(wù)型執(zhí)政黨的職能

政治過程是一個變化的、與時俱進(jìn)的動態(tài)過程，政黨職能是政黨生存環(huán)境及其任務(wù)要求而形成的。政黨職能與政黨作用、政黨功能的內(nèi)涵是有區(qū)別的。在《辭海》中，作用和功能含義基本相同?！白饔谩笔侵浮叭嘶蚴挛镌谝欢ǖ沫h(huán)境或條件下產(chǎn)生影響或變化的功能”。“功能”有兩個解釋：一是事功和能力；二是功效、作用?！奥毮堋币辉~在《辭?！分胁]有給出明確的解釋，但其與“作用”、“功能”的內(nèi)涵的區(qū)別是顯而易見的，一般來說，它是指“應(yīng)然性”的，即政黨應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)該發(fā)揮的作用、功能，是對政黨本質(zhì)的揭示。政黨功能或作用是指政黨職能的實(shí)現(xiàn)方式及其作用或影響，它描述了政黨實(shí)現(xiàn)機(jī)制的結(jié)果狀態(tài)，它說明的是政黨的“實(shí)然性”問題。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)順應(yīng)了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的需求，政府職能的轉(zhuǎn)變，要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要根據(jù)新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和機(jī)遇，準(zhǔn)確認(rèn)識和正確把握自身應(yīng)當(dāng)做什么，即明晰自身的職能范圍及其實(shí)現(xiàn)問題。

當(dāng)前中國共產(chǎn)黨職能的服務(wù)型轉(zhuǎn)變主要是由黨政不分、以黨代政向職責(zé)清楚、黨政關(guān)系科學(xué)化、法制化方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變其實(shí)是一種執(zhí)政能力不斷提高、執(zhí)政體制不斷完善的過程。為什么轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨職能？如何轉(zhuǎn)變？考慮的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則應(yīng)取決于執(zhí)政黨與政府、社會組織之間的活動成本與政治績效管理。執(zhí)政黨職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)看其執(zhí)政能否促進(jìn)國家和社會發(fā)展目標(biāo)及其管理是否有效、能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益。執(zhí)政黨的職能表現(xiàn)為六個方面：一是為國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活提供正確價值導(dǎo)向；二是能夠確保自身價值與政權(quán)運(yùn)作的價值取向相協(xié)調(diào)；三是能較好地把國家政權(quán)和社會公眾有機(jī)聯(lián)系起來；四是盡最大努力發(fā)現(xiàn)、拓展、調(diào)動、集合各種社會力量為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)；五是能夠把各種利益訴求統(tǒng)一到國家利益層面；六是能夠促進(jìn)和維護(hù)國家、社會的穩(wěn)定。這六方面的內(nèi)容，不僅是執(zhí)政黨應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任，而且是其進(jìn)行組織活動的基本領(lǐng)域和范圍?！?〕具體來說，服務(wù)型執(zhí)政黨的職能要體現(xiàn)以下原則，一是在目標(biāo)上執(zhí)政黨職能必須能夠表達(dá)、迎合、反映人民的意志和政治等方面的利益訴求。二是執(zhí)政黨與政府的關(guān)系必須協(xié)同，能夠表達(dá)和實(shí)現(xiàn)人民利益。作為一種政治組織，其目標(biāo)不僅是能夠把民意表達(dá)出來，而是應(yīng)該進(jìn)入到政府決策層面，并最終通過政策的制定和實(shí)施實(shí)現(xiàn)人民利益。三是要不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。

三、加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨的法治建設(shè)

服務(wù)型政府是法治政府，要求政府必須依法行政，這是服務(wù)型政府的基本行為準(zhǔn)則。這樣就內(nèi)在地要求執(zhí)政黨必須“依法執(zhí)政”，將執(zhí)政黨執(zhí)政行為納入法治軌道、將執(zhí)政黨自身置于法治環(huán)境是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)和前提。否則，沒有執(zhí)政黨的依法執(zhí)政，就沒有政府的依法執(zhí)政和國家的法治化。加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)政黨的法治建設(shè)也是增強(qiáng)其合法性的需要。服務(wù)型執(zhí)政黨的法治建設(shè)是指以政黨章程和國家憲法作為政黨活動的總規(guī)范，政黨法律和國家法律對政黨執(zhí)政實(shí)行全面規(guī)制的政黨治理模式，它與政黨人治有著根本性的區(qū)別?！?〕加強(qiáng)服務(wù)型政黨的法治建設(shè)，一是要樹立執(zhí)政黨的法律思維和信仰，為依法執(zhí)政提供文化環(huán)境。在傳統(tǒng)文化中，領(lǐng)導(dǎo)的法律思維習(xí)慣于將法律作為管理的工具，而不是作為規(guī)范自身行為的準(zhǔn)繩，因此，人治現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國憲法和黨章都規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。作為服務(wù)型執(zhí)政黨的各級組織及干部，要適應(yīng)和轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑辗?、法?guī)行政的思維，要尊重法律，樹立法律之上的意識和精神。二是要使權(quán)力的行使依法受到監(jiān)督，從而使政府制度服從于國家制度。隨著中國法律體系的不斷完善，國家治理也逐漸納入到了法制化軌道，同時，執(zhí)政黨也能越來越依法行使權(quán)力，接受法律監(jiān)督，這體現(xiàn)了國家法律制度對政黨制度的塑造。三是執(zhí)政黨行使權(quán)力要接受法律監(jiān)督。服務(wù)型政府要求執(zhí)政黨依法行政，要把執(zhí)政行為納入到法治軌道中來，確保黨的權(quán)力監(jiān)督落到實(shí)處。權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和權(quán)力運(yùn)作規(guī)范是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的兩個方面。從縱向權(quán)力關(guān)系上來看，主要規(guī)范和調(diào)整書記、常委、全委會、黨代會及其代表、廣大人民群眾等方面的權(quán)力關(guān)系；從橫向規(guī)范權(quán)力運(yùn)作上來看，就是要加強(qiáng)和完善黨內(nèi)各項民主生活與決策過程，尤其在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法是執(zhí)政黨管理國家的重要的、直接的手段，因此，要堅持依法行政，并不斷使執(zhí)政行為制度化、法制化運(yùn)作。

四、通過社會力量的發(fā)展加強(qiáng)對執(zhí)政黨政治權(quán)力的制約 20世紀(jì)90年代以來，治理和善治理念的興起掀起了政府管理模式創(chuàng)新的新高潮。長期以來，政治學(xué)和行政學(xué)學(xué)者從“政府中心論”研究視角出發(fā)，探討政府管理模式及其政府形式和行為的矛盾邏輯。事實(shí)證明，無論是亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”，還是凱恩斯的“看得見的手”，都無法從根本上克服“市場失靈”和“政府失靈”二者之間存在的悖論。治理理論突破了“政府中心論”的局限性，揚(yáng)棄了新公共管理理論的一條腿走路，將市場、政府以及其他機(jī)構(gòu)看作是一個不可或缺的整體，目標(biāo)是建立政府、市場、公民社會三者相互依賴與多元合作的公共事務(wù)治理模式。〔7〕系統(tǒng)理論也認(rèn)為，政治系統(tǒng)只有越開放，才越能夠消除現(xiàn)有體制的病態(tài)。在中國計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府、執(zhí)政黨與社會是一體的，執(zhí)政黨掌握著國家權(quán)力，支配著國家資源，從而造成國家對社會起主導(dǎo)作用，甚至直接支配社會。而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，服務(wù)型政府的建立和完善，國家不再壟斷一切權(quán)力和資源，社會組織獲得了較大發(fā)展，人民群眾參政議政的意識和能力也逐漸增強(qiáng)，在這個過程中，執(zhí)政黨也相應(yīng)地放松了對國家和社會的操控，逐漸打破了一元化格局。我們可以通過促進(jìn)社會力量的發(fā)展加強(qiáng)對服務(wù)型執(zhí)政黨政治權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督和制約。一是要提高民主黨派、政協(xié)組織、社會組織等參政力量的政治地位，提升他們參政議政的積極性和影響力。對現(xiàn)有的八個民主黨派，在法律范圍內(nèi)加強(qiáng)對他們領(lǐng)導(dǎo)的同時，要減少對他們思想、組織活動等方面的干預(yù)，通過制定鼓勵性政策促進(jìn)其進(jìn)一步的發(fā)展，為其參政議政提供更為廣闊的環(huán)境和相對平等的地位。二是要提高執(zhí)政黨整合社會的能力，拓寬社會力量政治參與的途徑和方式。目前，社會組織和私人部門在公共服務(wù)生產(chǎn)方面發(fā)揮的作用越來越大，服務(wù)型執(zhí)政黨要處理好與他們之間關(guān)系，只有這樣，才能更好地滿足各階層的利益需求，也才能更好地接受社會各組織的監(jiān)督。首先，執(zhí)政黨可以通過自己的執(zhí)政服務(wù)來提高對社會組織、私人部門的向心力、凝聚力，擴(kuò)大這些組織對黨執(zhí)政的認(rèn)同感。其次，可以從社會組織和私人部門吸收精英分子，使他們成為執(zhí)政黨中的一員，一方面使這些精英能夠進(jìn)入到國家管理當(dāng)中，另一方面，執(zhí)政黨能夠代表更多的利益群體，滿足更多群體的需求。

五、提高執(zhí)政黨的整體素質(zhì)

執(zhí)政黨行使政治權(quán)力是由黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來進(jìn)行的，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱直接影響著政治權(quán)力行使的好壞，影響著黨的生死存亡。黨員素質(zhì)主要是指黨員作為主體從事黨的各項活動、參與黨的各項事務(wù)所應(yīng)具備的基本條件和要求。一般來講，身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、道德素質(zhì)、法律素質(zhì)構(gòu)成黨員素質(zhì)的基本要素，除此之外，紀(jì)律素質(zhì)、思想素質(zhì)、理論素質(zhì)、政治素質(zhì)是同一般群眾相比應(yīng)該具備的更強(qiáng)的素質(zhì)。這些素質(zhì)使共產(chǎn)黨員與一般群眾區(qū)別開來，體現(xiàn)了黨員的先進(jìn)性。黨員素質(zhì)是一個綜合性概念，其內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)并呈現(xiàn)出不斷變化的特征。這也是提高黨員素質(zhì)的理論基礎(chǔ)。

服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)對執(zhí)政黨成員素質(zhì)提出了更高的要求，如果不具備較高的、較全面的素質(zhì)，就很難應(yīng)付現(xiàn)今復(fù)雜多變的政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題。一是要以持續(xù)加強(qiáng)教育為驅(qū)動，在全黨營造崇學(xué)尚學(xué)的良好氛圍。十八大提出：“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！秉h員素質(zhì)的提升主要還在于教育的加強(qiáng)，教育可以使黨員快速明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容、重點(diǎn)、要求、目標(biāo)，提升學(xué)習(xí)的效率，從而增加黨員學(xué)習(xí)的主動性和積極性。當(dāng)前的黨員教育應(yīng)堅持“三個不放松”：理論學(xué)習(xí)不放松、理想信念教育不放松、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式創(chuàng)新不放松?！?〕二是要領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭提高素質(zhì)，在全黨形成共同進(jìn)步的氛圍。一方面，黨的素質(zhì)提升很大程度表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要促進(jìn)自身素質(zhì)的提升。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視黨員素質(zhì)提升，既可以為一般黨員提升素質(zhì)做出表率，又可以引領(lǐng)整個單位共同提升。三是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為提升黨員素質(zhì)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國英克爾斯教授認(rèn)為：公民的價值觀、人生觀是由其所處的社會經(jīng)濟(jì)富裕程度所決定的。亨廷頓在《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》中也指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民主政權(quán)之間存在著高度的相關(guān)的關(guān)系。一個高度工業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和更為復(fù)雜的社會及其所需要的受過教育的人口更有助于民主政權(quán)的建立?！蔽覈?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民主政治的熱情遠(yuǎn)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，服務(wù)型執(zhí)政黨素質(zhì)的提高，必須要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。四是在黨員隊伍建設(shè)中形成良好的“吐故納新”機(jī)制。這一機(jī)制的建立要把好“入口”和“出口”兩個關(guān)口。首先是要嚴(yán)格入黨條件。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)，是與時俱進(jìn)，面向未來的，需要一代又一代優(yōu)秀的人才為此不斷努力奮斗。當(dāng)前的黨員選拔工作，要適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要，堅持正確的標(biāo)準(zhǔn)和原則，保證質(zhì)量、改善人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)把好黨員隊伍的“入口”。其次，要及時疏通“出口”。 疏通“出口”就是對考核不合格、腐化墮落者、違反黨紀(jì)法規(guī)者要及時發(fā)現(xiàn)、堅決清除，在黨組織內(nèi)部形成競爭機(jī)制，激發(fā)黨員活力。

六、建立和完善以公共服務(wù)為導(dǎo)向的執(zhí)政黨績效評估體系 就世界范圍來看，最早提出的政府績效評估制度是西方國家行政改革和政府再造的重要內(nèi)容與措施。如20世紀(jì)70年代以來，美國政府評估的主要內(nèi)容是政府機(jī)構(gòu)績效和政府公務(wù)員的績效，在公共部門中引入探索的歷程被美國學(xué)者歸結(jié)效率、預(yù)算、管理、民營化及政府再造五個階段；再如英國，其政府績效管理主要是圍繞著建立“公共服務(wù)協(xié)議體系”開展，“公共服務(wù)協(xié)議體系”包括的層次有方向、目標(biāo)、具體目標(biāo)及具體目標(biāo)測量等，并通過“關(guān)注公共服務(wù)”、“提供服務(wù)質(zhì)量”、“信息時代的政府”、“公共服務(wù)”等四項措施來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；又如法國、比利時、瑞典及新西蘭、澳大利亞乃至新加坡等政府的改革，普遍做法是：在國家現(xiàn)存政治制度的基本框架內(nèi)，基于政府部分職能公共服務(wù)輸出的“市場化”要求和因民權(quán)運(yùn)動及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動，在政府公共部門與公眾關(guān)系基本定位前提下采取的一種政府治理方式與社會評價模式。〔9〕在國外，雖然沒有“服務(wù)型政府”的嚴(yán)格定義和提法，但在進(jìn)行政府改革過程中，確實(shí)存在公共服務(wù)“顧客導(dǎo)向”的價值理念和吸收公民參與政績評價的社會實(shí)踐，并用此來推動和提高政府的服務(wù)績效。這些努力值得我們借鑒。

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)離不開以公共服務(wù)為導(dǎo)向的執(zhí)政黨績效評估考核體系。考核是指揮棒，是風(fēng)向標(biāo)。服務(wù)型政府是以民為本位、以提供公共服務(wù)為主要職責(zé)、以公共利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的政府管理模式，作為公共權(quán)力執(zhí)行者的執(zhí)政黨，也要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的考評體系。具體可以從以下幾方面來進(jìn)行。一是要把服務(wù)型黨組織建設(shè)融入到考核指標(biāo)體系中，把黨組織提供公共服務(wù)的好壞、人民是否滿意、地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r等因素增加到考核指標(biāo)中，并加重其比重，并把考核結(jié)果運(yùn)用到干部評價及選任提拔上面。從而強(qiáng)化考核體系的引導(dǎo)推動作用。二是評估主體多元化。公民是政府的服務(wù)對象，是政府服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果等政府績效的最直接、最真切的感受者和受益者，因而也最有發(fā)言權(quán)。服務(wù)型執(zhí)政黨考評制度不僅是一種服務(wù)公眾的法定程序和機(jī)制手段，更重要的是通過公眾的評估，不僅能真實(shí)客觀地反映出政府的工作績效，而且能幫助政府根據(jù)公民意愿來端正行政目標(biāo)和努力方向。因此，要重視、健全公民廣泛參與服務(wù)型執(zhí)政黨考評?！?0〕三是把現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到考評中?，F(xiàn)代社會既是信息化的社會，也是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的時代。執(zhí)政黨在行使權(quán)力過程中，行政監(jiān)察電子化不僅可以搜集、加工信息，還能夠?qū)π姓^程起到監(jiān)督作用，從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)政。四是對執(zhí)政黨各層級組織及個人建立績效評估協(xié)議，如加拿大公務(wù)員，無論是高級公務(wù)員，還是一般公務(wù)員，每年都要根據(jù)自己崗位內(nèi)容及組織目標(biāo)簽訂績效協(xié)議，以此來對個人和組織進(jìn)行年終考核。績效協(xié)議一般包括個人信息、一般工作職責(zé)和主要工作職責(zé)；是否完成工作職責(zé)的績效獎懲措施；簽名?！?1〕在服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)中引入績效協(xié)議管理，一方面使黨員個人和組織能夠明晰自己職責(zé)，這有利于提高工作效率；另一方面，工作完成效果直接決定了年終的獎懲，這有利于激勵黨員比較好地完成工作任務(wù)。

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〔11〕 鄭曉燕.加拿大公務(wù)員制度的新發(fā)展及其對中國的啟示[J].科學(xué)發(fā)展，2009，（11）.