全面深化改革的歷史邏輯

〔摘要〕黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出安排部署，開啟了我國(guó)改革新征程。在步入新征程之際，有必要回頭看看已經(jīng)走過的35年改革之路，需要對(duì)歷史上已經(jīng)取得的改革成效作出客觀評(píng)估，以利于走好今后的改革之路。35年來(lái)的中國(guó)改革，在各個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的場(chǎng)景：與改革之前相比，“大不一樣”的是經(jīng)濟(jì)體制改革，“不大一樣”的是政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革，“一樣不大”的是政治權(quán)力配置模式改革，“不一樣大”的是失衡型經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕深化改革；歷史邏輯；改革史；十八屆三中全會(huì)

〔中圖分類號(hào)〕D220〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）01-0045-05

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從而正式吹響了深化改革的號(hào)角、拉開了深化改革的序幕。十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?〕對(duì)于從1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)已經(jīng)展開35年改革的當(dāng)代中國(guó)而言，全面深化改革已經(jīng)刻不容緩，已經(jīng)是躲不過、繞不開的命脈性問題。

在步入全面深化改革新征程之際，有必要對(duì)已經(jīng)走過的35年改革之路作出客觀的、實(shí)事求是的認(rèn)定與評(píng)析，以利于今后揚(yáng)長(zhǎng)避短、有的放矢地將我國(guó)改革事業(yè)積極穩(wěn)妥地推行下去。整體性、宏觀性、歷史性地去透視35年來(lái)我國(guó)的改革之路，大體應(yīng)作出如下判定：與改革之前相比，有的領(lǐng)域的改革效果明顯、成效顯著，屬于“大不一樣”的改革；有的領(lǐng)域的改革效果不太明顯、成效一般，屬于“不大一樣”的改革；有的領(lǐng)域的改革沒有效果、變化平平，屬于“一樣不大”的改革；有的領(lǐng)域的改革基本失效、并伴有結(jié)構(gòu)性失衡，屬于“不一樣大”的改革。眾所周知，以往35年來(lái)的改革是全面涵蓋經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革等在內(nèi)的全面的改革事業(yè)，因此，不能武斷地判定哪些改革與十一屆三中全會(huì)改革之前相比究竟是“大不一樣”、“不大一樣”、“一樣不大”還是“不一樣大”，而應(yīng)堅(jiān)持對(duì)不同領(lǐng)域改革的效能作出具體剖析。

一、“大不一樣”：經(jīng)濟(jì)體制改革

35年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效最為明顯，由此帶來(lái)的國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕幸福的輝煌業(yè)績(jī)，表明其是真正“大不一樣”的改革。

經(jīng)濟(jì)體制改革成效的核心是，建立完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型。我國(guó)建國(guó)初借鑒蘇聯(lián)模式，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，它對(duì)于我國(guó)取得社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就及建成獨(dú)立的工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系起到了基礎(chǔ)性作用。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)內(nèi)含的生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)、供應(yīng)與需求脫節(jié)、計(jì)劃與變化脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性問題，最終使其弊端日益顯現(xiàn)，最后逐漸僵化，成為生產(chǎn)力解放與發(fā)展的阻礙性力量。改革開放以來(lái)，我們逐漸開始了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革。1982年9月黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制改革原則；1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；1987年10月黨的十三大把有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)概括為“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”的新體制。1992年初的鄧小平南方談話，更加明確地指出：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。在此基礎(chǔ)上，1992年10月黨的十四大明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)正式作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。十年之后的 2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)又作出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，自此我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善發(fā)展的快車道。

從黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制21年來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就。我們按照社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的基本法則，遵循科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，充分發(fā)揮好市場(chǎng)這只“看不見的手”與國(guó)家宏觀調(diào)控這只“看得見的手”的雙重功效，建立起統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、增強(qiáng)了各種類型的市場(chǎng)主體的應(yīng)有活力和競(jìng)爭(zhēng)力、大大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力；我們不斷完善了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立起有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，完善了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、推進(jìn)了行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，不斷革除了制約發(fā)展的體制性弊端。所以，當(dāng)下我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是好的，整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)已經(jīng)步入良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。此外，從經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)看，改革開放以來(lái)我國(guó)的GDP保持了年均增長(zhǎng)9.8%的高速度，在世界的排名躍升為第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過5000美元，正在向更高的發(fā)展水平邁進(jìn)；經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)到52萬(wàn)億元，職工年均工資增長(zhǎng)到2萬(wàn)多元，外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界第一；農(nóng)村貧困人口從兩億五千多萬(wàn)減少到不足兩千萬(wàn)，人民群眾的生活從貧困狀態(tài)解放出來(lái)，解決了溫飽問題，有很大一部分已經(jīng)步入小康生活狀態(tài)。這說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成就是有目共睹的、所取得的成績(jī)是大不一樣的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的抉擇是正確的，我們需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

黨的十八大確立了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新方案，將深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵來(lái)看待。十八大報(bào)告創(chuàng)造性地提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”的改革新指針，并再次重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步深刻指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！蓖瑫r(shí)，十八屆三中全會(huì)對(duì)于正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系作出一系列深化改革的新舉措，從而將攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷引向深入。

二、“不大一樣”：政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革 我國(guó)的體制改革涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，囊括了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革等范疇。35年來(lái)，除了成效顯著的經(jīng)濟(jì)體制改革之外，我國(guó)的政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革也取得了一定的成績(jī)。不過，這些成績(jī)與經(jīng)濟(jì)體制改革是無(wú)法相提并論、同日而語(yǔ)的，只能屈居第二位。因此，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成效是“大不一樣”的，那么，這三個(gè)方面改革取得的成效只能定義為“不大一樣”。

（一）政治體制改革。總設(shè)計(jì)師鄧小平在設(shè)計(jì)我國(guó)改革總體框架的時(shí)候，是將政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革放到同等重要的位置上來(lái)強(qiáng)調(diào)與強(qiáng)化的。改革開放之初，鄧小平就從改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等入手，開啟了以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)、以民主分權(quán)為基本內(nèi)核的政治體制改革之序幕。在黨的十三大前后，我國(guó)政治體制改革推進(jìn)的力度比較大、也取得了一定的成效。1989年“六·四”政治風(fēng)波之后，我國(guó)的政治體制改革突出強(qiáng)調(diào)了積極穩(wěn)妥的總基調(diào)，將重心放到推進(jìn)政治建設(shè)上來(lái)，放到發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、推進(jìn)依法治國(guó)上來(lái)。十六大以來(lái)，我們?cè)谛再|(zhì)與宏觀路向上進(jìn)一步明確了政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)。在性質(zhì)上，定位我國(guó)的政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，改革應(yīng)堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度的模式；在宏觀路向上，明確推進(jìn)和深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。總的看來(lái)，通過35年堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)的社會(huì)主義民主與法治都得到長(zhǎng)足發(fā)展，形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的核心指導(dǎo)原則，廣大人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利得到切實(shí)保障，政治權(quán)力的運(yùn)行日益公開透明，阻礙政治發(fā)展進(jìn)步的體制機(jī)制得到了大幅度的變革，一個(gè)民主色彩漸濃、法治理性凸顯的中國(guó)正在迅速崛起之中。

（二）文化體制改革。35年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的同時(shí)，也推進(jìn)了文化體制改革。在文化體制改革方面，我們建立健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。具體說(shuō)來(lái)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)了經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，致力于培育合格市場(chǎng)主體；健全了現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)了文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)；不斷深化了文化行政管理體制改革，強(qiáng)化了政府對(duì)文化發(fā)展的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，不斷理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系；等等。經(jīng)過深入的文化體制改革，我們大力發(fā)展了面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義先進(jìn)文化，大力發(fā)展了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障了人民的基本文化權(quán)益，滿足了廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求、提升了人民群眾的文化幸福指數(shù)，培養(yǎng)了全民族高度的文化自覺、文化認(rèn)同和文化自信，提高了全體人民的文明素質(zhì)、增強(qiáng)了國(guó)家文化軟實(shí)力，從而為深入推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革是與社會(huì)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的改革，是社會(huì)建設(shè)自成體系后出現(xiàn)的新的改革領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，是隨著社會(huì)問題的不斷凸顯從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中剝離出來(lái)的。黨的十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，標(biāo)志著社會(huì)建設(shè)正式從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獨(dú)立出來(lái)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新范疇。社會(huì)建設(shè)成型以后，對(duì)不利于社會(huì)民生、社會(huì)和諧穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展繁榮的社會(huì)體制進(jìn)行改革的問題，也就凸顯出來(lái)。當(dāng)下在推進(jìn)社會(huì)體制改革方面，我們已經(jīng)在諸多方面初見成效。例如，以辦人民滿意教育為出發(fā)點(diǎn)，不斷深化教育管理體制改革；以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，推行積極的就業(yè)政策、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，致力于完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；以“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”作為總基調(diào)，不斷深化收入分配制度改革；以病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為價(jià)值追求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系；以創(chuàng)新社會(huì)管理體制為目標(biāo)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平；等等。

需要指出的是，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革所取得的上述成效與廣大人民群眾的要求和期待尚有比較大的差距。目前看來(lái)，這些領(lǐng)域內(nèi)的改革只是有了一個(gè)良好的開端，實(shí)質(zhì)層面的改革還沒有完全展開，改革的成效尚沒有充分顯現(xiàn)。從這個(gè)意義上看，與“大不一樣”的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，目前的政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革只能算是略有成效的改革，只能歸屬于與改革前相比“不大一樣”的改革，我們還有很長(zhǎng)的改革之路要走。

三、“一樣不大”：政治權(quán)力配置模式改革

政治權(quán)力配置模式的改革既屬于政治體制改革的范疇、也屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的范疇，同時(shí)又是涵蓋各個(gè)領(lǐng)域體制改革的核心問題。因此，這里將其作為對(duì)35年改革效能進(jìn)行剖析的一個(gè)重要側(cè)面來(lái)研究。

在改革開放之前，我國(guó)的政治權(quán)力配置與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，具有黨政不分、以黨代政色彩，一定程度上存在著權(quán)力過分集中問題。也就是小平同志特別批判過的，“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”〔2〕權(quán)力過分集中可能造成的嚴(yán)重問題就是，“權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！薄?〕

改革開放35年來(lái)，我們雖然致力于從多個(gè)方面推進(jìn)這種政治權(quán)力過分集中的權(quán)力配置模式改革，但總體成效并不是完全盡如人意。表現(xiàn)為：第一，我們建立了黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局，一定程度上理順了黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，但黨委權(quán)力集中的領(lǐng)導(dǎo)格局并沒有發(fā)生改變。第二，我們?nèi)∠藭涋k公會(huì)，減少了地方黨委副書記職數(shù)，擴(kuò)大了黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職的比例，縮小了地方領(lǐng)導(dǎo)班子的總盤子，但在有些地方、有些情況下黨委書記個(gè)人說(shuō)了算的問題并沒有徹底杜絕；第三，我們推行了黨委書記兼任人大主任，雖然提升了人大的政治地位，但也在權(quán)力結(jié)構(gòu)上使人大與黨委一體化，人民代表大會(huì)獨(dú)立代表人民當(dāng)家作主的法理地位面臨著一定程度的考驗(yàn)；第四，我們?cè)谕七M(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面都出臺(tái)了新舉措，鼓勵(lì)人民群眾積極參與到政治運(yùn)作中來(lái)，但人民群眾獨(dú)立行權(quán)及有效維權(quán)還有很長(zhǎng)的路要走；等等。

出現(xiàn)上述困境性問題的根本原因在于，我們的政治權(quán)力配置及運(yùn)行模式尚沒有實(shí)現(xiàn)大的變革，使得黨委權(quán)力集中、書記個(gè)人說(shuō)了算的問題無(wú)法從制度源頭上徹底解決。第一，在黨政權(quán)力的配置上。這里所說(shuō)的黨政權(quán)力中的“政”是指廣義上的國(guó)家政權(quán)，而不僅僅是指狹義上的政府。處理好黨政權(quán)力關(guān)系，關(guān)鍵是要實(shí)行黨政在職權(quán)上的適度分開，以規(guī)避黨委過多插手國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的問題。但實(shí)際上，我們?cè)谶@方面進(jìn)行的若干改革嘗試，都是需要深入研究的。例如。許多地方推行的黨委書記兼任人大主任，在提升人大政治地位的同時(shí)，也更便于黨委直接領(lǐng)導(dǎo)人大包括直接領(lǐng)導(dǎo)人大內(nèi)部事務(wù)；在有的地方，黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的運(yùn)作過程，事實(shí)上成了黨委權(quán)力不適當(dāng)強(qiáng)化、甚至進(jìn)一步集中的過程。第二，在黨內(nèi)權(quán)力的配置上。在目前的黨內(nèi)權(quán)力配置及運(yùn)行中，由于黨代會(huì)常任制沒有全面推開、更沒有設(shè)立黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以事實(shí)上就出現(xiàn)了這樣的情況——在五年一次的黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨委集中了黨代會(huì)的決策權(quán)、它本身在行使執(zhí)行權(quán)、對(duì)紀(jì)委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)又使其掌控了監(jiān)督權(quán)，從而客觀上使黨委將黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身，造成其在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行中的權(quán)力集中狀態(tài)。第三，在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的權(quán)力配置上。民主集中制原則要求黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在決定“三重一大”問題時(shí)必須要堅(jiān)決貫徹民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，實(shí)行票決制，黨委書記與其他委員同等同質(zhì)同量地行使權(quán)力。但實(shí)際上，綜觀有的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策，其在執(zhí)行民主集中制方面還是存在一些問題的，黨委書記個(gè)人提議、個(gè)人拍板的情況也都是不同程度存在的。

綜上所述，改革開放以來(lái)，我們?cè)谡螜?quán)力配置模式上雖然進(jìn)行了一些改革，有了一些突破性嘗試，但總體成效尚不是完全盡如人意，效果不甚明顯。與改革之前相對(duì)照，政治權(quán)力配置模式方面的改革成效基本上可以歸屬于“一樣不大”型的改革。

四、“不一樣大”：失衡型經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革關(guān)系 縱觀35年的中國(guó)改革，最大的問題恐怕還是出在改革的結(jié)構(gòu)性失衡上，即出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的脫節(jié)上，從而使我們的整體改革呈現(xiàn)出“不一樣大”的失衡境況。

改革開放之初，在謀劃改革全局時(shí)鄧小平就突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革要同步同時(shí)推進(jìn)、要并駕齊驅(qū)的問題。他指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性?！薄?〕在他看來(lái)，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？”〔5〕鄧小平斷言，如果政治體制改革長(zhǎng)期滯后，最終“必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿?！薄?〕 不過，雖有鄧小平關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革要協(xié)調(diào)同步推進(jìn)的思想指導(dǎo)與宏觀謀劃，但實(shí)際上35年下來(lái)，當(dāng)我們對(duì)改革的整體歷程“回頭看”時(shí)不難發(fā)現(xiàn)：我們的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的輝煌成就，獲得了巨大成功；但與之相比，政治體制改革卻出現(xiàn)了滯后，改革的整體目標(biāo)至今都沒有完全達(dá)到。而且，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)構(gòu)性失衡，這已經(jīng)不是一個(gè)承認(rèn)不承認(rèn)的問題了，而是擺在所有人面前無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的歷史唯物主義基本觀點(diǎn)，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的最大危害就是：它到一定程度就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的向前推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)體制深化改革的絆腳石。因此，問題的關(guān)鍵已經(jīng)不是政治體制改革本身要不要深化的問題，而是經(jīng)濟(jì)體制改革“倒逼”著政治體制改革必須向前推進(jìn)的問題了。這種境況現(xiàn)在已經(jīng)不斷顯露。在經(jīng)濟(jì)體制改革倒逼的態(tài)勢(shì)不斷顯露的境況下，更加堅(jiān)定地、積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)與深化政治體制改革，已經(jīng)迫在眉睫。我們應(yīng)堅(jiān)定地按照黨的十八大確立的新精神，自覺地把政治體制改革當(dāng)作我國(guó)全面改革的重要組成部分，“繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。具體路徑設(shè)計(jì)就是：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”，不斷將政治體制改革偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的平衡推進(jìn)問題作出了周密安排部署。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，強(qiáng)調(diào)：“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?〔7〕在政治體制改革方面，強(qiáng)調(diào)：必須“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”〔8〕這種改革設(shè)計(jì)，就其宏觀層面而言，實(shí)際上很好地做到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的有機(jī)統(tǒng)一、人民利益訴求與政治表達(dá)的有機(jī)統(tǒng)一。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕〔3〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1993.329，329.

〔4〕〔5〕〔6〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.人民出版社，1993.176，164，160.