四川省進城務(wù)工人員子女語言使用情況調(diào)查報告

〔摘要〕語言文字應(yīng)用能力是人的綜合素質(zhì)的最生動、最直觀的表現(xiàn)，對個人成長、成才、成功、全面發(fā)展具有重要的作用。進城務(wù)工人員隨遷子女語言使用情況對其身心發(fā)展、意志磨礪、思維品質(zhì)、性格養(yǎng)成等整體素質(zhì)均有一定影響。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會用語用字氛圍、學(xué)校認(rèn)識情況、教師語言水平、家長受教育程度等對進城務(wù)工人員隨遷子女語言使用情況都有很大影響。各有關(guān)部門、單位和學(xué)校要采取有效政策和措施，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，完善教育公平機制，共同努力提高進城務(wù)工人員隨遷子女語言文字應(yīng)用水平，促進其全面健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕四川；普通話；素質(zhì)教育；公平；進城務(wù)工人員子女

〔中圖分類號〕H172〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0125-004

一、課題意義

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)日益加速，城市化進程逐步加快，越來越多的進城務(wù)工人員加入到城市中，他們的隨遷子女享受公平教育的諸多問題日益彰顯，成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個難點和社會關(guān)注的焦點。

2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見》的通知（國辦發(fā)〔2003〕78號），體現(xiàn)了黨和政府對進城務(wù)工人員子女入學(xué)教育問題的重視。

2006年6月，四川省副省長黃彥蓉在四川省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流會議上的講話指出：“讓每一個孩子平等接受教育，讓每一個學(xué)生都能成長成才，是新時期賦予教育的新的歷史使命，也是實現(xiàn)社會公平的基本要義”，“要進一步完善進城務(wù)工人員子女就學(xué)政策。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程加快的需要，積極應(yīng)對外來務(wù)工人員逐年增加的新形勢，科學(xué)調(diào)整城區(qū)中小學(xué)布局，優(yōu)化教育教學(xué)資源配置，加快設(shè)立新校和擴建老校的力度，保證外來務(wù)工人員子女同樣享受到優(yōu)質(zhì)教育”，體現(xiàn)出四川省對中央政府相關(guān)政策的響應(yīng)。

2010年教育部頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確指出：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體”。

這一切相關(guān)政策條例充分說明：義務(wù)教育作為最基礎(chǔ)、覆蓋最廣泛的教育，其均衡發(fā)展程度、公平狀況和教育質(zhì)量，關(guān)系到社會的公正和諧，關(guān)系到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益。

語言是最重要的交際工具，集中體現(xiàn)了一個人受教育水平和文化素養(yǎng)。語言文字應(yīng)用能力是人的綜合素質(zhì)的最生動、最直觀的表現(xiàn)，對學(xué)生成長、成才、成功、全面發(fā)展具有重要的作用。進城務(wù)工人員子女語言文字使用情況對其身心發(fā)展、意志磨礪、思維品質(zhì)、性格養(yǎng)成等整體素質(zhì)均有一定影響。對進城務(wù)工人員子女語言文字使用情況的調(diào)查研究，可以幫助教育行政部門和語言文字工作部門制定行之有效的語言政策，提高進城務(wù)工人員子女語言文字應(yīng)用水平，促進其全面發(fā)展。為此，我們決定對四川省進城務(wù)工人員子女語言使用情況進行調(diào)查研究。

二、調(diào)查基本情況及分析

調(diào)查時間：2010年9月——2011年12月

調(diào)查地點：成都市、德陽市、綿陽市、攀枝花市、廣安市、宜賓市、廣元市、瀘州市

調(diào)查對象：初中、小學(xué)的老師、學(xué)生

調(diào)查方法：實地探訪、問卷、座談。調(diào)查問卷共62個問題，試圖從語言環(huán)境、語言態(tài)度、語言情感、語言使用等方面較為全面地調(diào)查進城務(wù)工人員子女語言使用情況。問卷通過網(wǎng)絡(luò)答卷和組織答卷兩種形式。涉及成都、德陽、綿陽、攀枝花、廣安、宜賓、廣元、瀘州等市，共召開座談會325場，發(fā)放問卷近16萬份，收回15萬余份，整個調(diào)查涉及19萬余人（含參加座談會和參加問卷的人員）。

成都德陽綿陽攀枝花廣安宜賓廣元瀘州合計座談會場次3251332738366741325被調(diào)查人3420410434182531901425737256363847918965190722發(fā)放問卷254378076160521654923487198782706523161159705收回問卷234767854156471374922647179582387521963147169（一）四川省進城務(wù)工人員子女語言使用基本情況

1.對普通話的認(rèn)同度高，但對國家語言文字相關(guān)法律法規(guī)的知曉程度不高

關(guān)于普通話——所有學(xué)生均認(rèn)為說好普通話非常重要，因為社會提倡，學(xué)校要求，父母支持，并且使用普通話會得到老師和家長的贊揚和鼓勵，所以愿意花功夫?qū)W好普通話，以使自己今后在社會交往中更便于交流，也愿意與校外人員用普通話進行交流。90%以上的學(xué)生知曉普通話、漢語拼音和規(guī)范漢字，知道說普通話、寫規(guī)范漢字的重要性。攀枝花有95%的被調(diào)查學(xué)生認(rèn)為說好普通話很重要，因為普通話方便交流，愿意說好普通話。德陽、瀘州、廣安等地的被調(diào)查對象對普通話的認(rèn)識比較到位。但對 “推普周”和“國家通用語言文字法”的知曉率不高，德陽是60%，瀘州是52%，廣安是25%。相較而言，作為西部中心城市的成都，文化、經(jīng)濟在全省相對發(fā)達(dá)，其進城務(wù)工人員子女對相關(guān)法律法規(guī)的知曉程度明顯高于其他城市，對普通話重要地位的認(rèn)識也更為充分。并且班級同學(xué)方言背景越復(fù)雜，對普通話的認(rèn)同越高。

2.對家鄉(xiāng)話有認(rèn)同感和親切感，語言環(huán)境相對寬松，但是個別學(xué)校存在一定程度的歧視現(xiàn)象

被調(diào)查者普遍對家鄉(xiāng)話有歸屬感和認(rèn)同感，認(rèn)為方言難聽，影響交流不愿說家鄉(xiāng)話的人較少。50%以上的被調(diào)查者說他們和同學(xué)之間交流都使用現(xiàn)住地語言，這些同學(xué)與父母的交流和回到家鄉(xiāng)后主要以家鄉(xiāng)話為主；大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為，在學(xué)校他們使用家鄉(xiāng)話不會影響與教師和同學(xué)交往，即使他們很快學(xué)會了現(xiàn)住地話，但在和父母及家鄉(xiāng)人交流時特別是回到家鄉(xiāng)后仍講家鄉(xiāng)話。有80%被調(diào)查者認(rèn)為回到家鄉(xiāng)使用何種語言，別人是不太在意的，50%以上的被調(diào)查者認(rèn)為在家鄉(xiāng)使用普通話會得到贊揚和鼓勵。這些學(xué)生最開始學(xué)習(xí)的語言大多是當(dāng)?shù)氐睦霞以?，到了新的地方后又學(xué)習(xí)了住地話，在學(xué)校學(xué)習(xí)了普通話，因此都能使用老家話、地方話和普通話，對三種語言均不排斥，并且對普通話的接受度更高。家鄉(xiāng)話、現(xiàn)住地話、普通話三者并存，在家說家鄉(xiāng)話，課堂以外同學(xué)間多講現(xiàn)住地話，學(xué)校學(xué)習(xí)生活中講普通話。在以家族關(guān)系和親朋關(guān)系為紐帶的人群中，家鄉(xiāng)話仍然是首選的交流工具，家鄉(xiāng)話使他們有認(rèn)同感和歸屬感。少數(shù)因為融入居住地時間太久而生疏了家鄉(xiāng)話的學(xué)生認(rèn)為，老家來人講家鄉(xiāng)話，父母之間講家鄉(xiāng)話，回到老家聽到鄉(xiāng)音鄉(xiāng)調(diào)，會感到親切。

成都市是一個以政治、經(jīng)濟、文化優(yōu)勢吸引人群匯聚的地方，方言的多元化是自然趨勢。該市被調(diào)查者中有37%的同學(xué)認(rèn)為，在學(xué)校他們使用老家話不會影響與教師和同學(xué)交往，但仍然有15%左右的同學(xué)認(rèn)為，在現(xiàn)住地講家鄉(xiāng)話會受到同學(xué)的譏笑，會影響到他們與同學(xué)和老師的正常交流，因此會改用普通話。攀枝花作為移民城市，市民中的 60%都是外來的建設(shè)者，普通話、地方話、家鄉(xiāng)話共存，語言包容性很強，基本不存在語言歧視，近年社會的發(fā)展也極大地促進了普通話的推廣和普及。德陽、瀘州47%被調(diào)查者反映，在他們就讀的學(xué)校和生活所在地存在一定程度的語言歧視，他們中有人在居住地因為講家鄉(xiāng)話、在課堂上不習(xí)慣講普通話或講得不好受到過同學(xué)譏笑。

3.隨遷子女的普通話水平參差不齊

100%的學(xué)生通過在校學(xué)習(xí)，語言文字規(guī)范程度顯著提高，能聽懂普通話，講普通話，但普通話水平參差不齊，差距較大，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己普通話規(guī)范程度為一般，講得好的學(xué)生只占調(diào)查學(xué)生的三分之一。

4.父母受教育程度對子女語言規(guī)范化程度影響明顯

成都市有些隨遷子女的父母是從沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)到西部經(jīng)商，有著穩(wěn)固的經(jīng)濟地位，重視子女教育，他們本身的語言比較規(guī)范、語言能力強，其子女語言發(fā)展環(huán)境很好。攀枝花市民60%都是外地來的建設(shè)者（包括農(nóng)村縣區(qū)），被調(diào)查者的普通話水平低于成都市。其他城市如德陽、綿陽、廣安、瀘州、宜賓、廣元等地，進城務(wù)工人員受教育程度普遍不高，鮮有大專以上學(xué)歷者，甚至連高中教育也未完成，如在德陽，父親是高中學(xué)歷的占14%，母親只占5%，初中學(xué)歷的62%；在瀘州，家庭成員中的文化程度也普遍不高，36%的是高中或中職，其余大多是初中學(xué)歷，廣安也是初中學(xué)歷居多，他們往往以體力勞動維持生計，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，子女的普通話水平普遍不高。

5.就讀學(xué)校教師語言規(guī)范化水平高低，直接影響進城務(wù)工人員子女語言規(guī)范化程度

成都優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，有良好的教學(xué)師資，使得其學(xué)生的普通話規(guī)范水平明顯高于其他地市。部分學(xué)生雖然跟隨父母生活，但就讀的是民辦學(xué)校，其師資較城市中心公辦學(xué)校差，這部分學(xué)生的語言規(guī)范化問題較為突出。有的隨遷子女在教育水平相對較低的農(nóng)村學(xué)校讀過書，而農(nóng)村中有的老師不用普通話授課，即使是用普通話進行教學(xué)，其普通話水平也達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這使得這些進城務(wù)工人員子女的普通話基礎(chǔ)較為薄弱，且方言味兒較難糾正。

（二）四川省進城務(wù)工人員子女語言使用問題梳理

綜上所述，有如下幾方面問題值得我們重視：

1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域教育資源配置的不平衡影響了進城務(wù)工人員子女的語言使用能力的均衡。這種不平衡直接導(dǎo)致各地區(qū)、各學(xué)校語言文字工作經(jīng)費投入差距很大，從而使不同區(qū)域的不同層次的學(xué)校的進城務(wù)工人員子女的語言使用能力呈現(xiàn)出明顯差距。

2.認(rèn)識不到位影響學(xué)校對語言文字工作的重視程度。有30%的師生對語言文字法規(guī)范化水平與素質(zhì)教育的密切聯(lián)系認(rèn)識不足。對學(xué)校依賴性極高的進城務(wù)工人員子女，在學(xué)校接受規(guī)范化訓(xùn)練，如果學(xué)校對語言文字規(guī)范化教育重視不夠，受沖擊最大的就是這個群體。

3.教師語言文字規(guī)范化程度高低和教學(xué)水平高低直接影響學(xué)生的語言文字規(guī)范化水平和語言文字能力。

4.家長受教育程度對孩子語言文字規(guī)范化水平的影響突出。

5.社會用語用字對隨遷子女用語用字的影響很大。

三、對策思考

調(diào)查結(jié)果表明，各級政府和教育行政部門以及學(xué)校要采取有效措施，進一步提高進城務(wù)工人員隨遷子女語言文字應(yīng)用水平和能力。

（一）提高認(rèn)識

各級教育行政部門應(yīng)該承擔(dān)起不可推卸的法定責(zé)任，要將對進城務(wù)工人員隨遷子女進行語言文字規(guī)范化訓(xùn)練納入教育議事日程，納入教育發(fā)展指標(biāo)體系，納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，及時研究解決問題，狠抓工作措施，營造有利于語言文字規(guī)范化發(fā)展的社會環(huán)境，形成依法治教的良好氛圍。各級政府要清醒地認(rèn)識到教育資源存在不均衡狀況以及它所引起的種種弊端、語言文字規(guī)范化對義務(wù)教育階段學(xué)生的終身發(fā)展所起到的重要作用、對促進教育均衡發(fā)展和社會公平的重要作用，認(rèn)真執(zhí)行義務(wù)教育法對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)定，積極落實國家有關(guān)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項政策，制定推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實保證教育投入、師資力量、教學(xué)儀器設(shè)備配置向薄弱學(xué)校和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展。

學(xué)校是規(guī)范用語用字的基礎(chǔ)陣地，承擔(dān)著國家通用語言文字教育的普及任務(wù)。學(xué)校推行規(guī)范漢字、推廣普通話對社會生活有重要的示范和導(dǎo)向作用。語言文字應(yīng)用能力的培養(yǎng)應(yīng)該從小抓起，使學(xué)生在義務(wù)教育階段就具備說普通話的能力，并在義務(wù)教育階段得到鞏固和提高。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及教師沒有充分認(rèn)識到推廣普通話、推行規(guī)范漢字在實際生活中的重要性，宣傳力度、措施也不到位，導(dǎo)致師生說普通話、寫規(guī)范字的意識沒有形成常態(tài)化，效果也不明顯。

（二）落實經(jīng)費

進城務(wù)工人員隨遷子女與同城學(xué)生一樣享受義務(wù)教育權(quán)利，會占用遷入地一定的教育資源。要看到由于四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地、各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費的投入尚存在一定差異，學(xué)校日常經(jīng)費存在收支緊張的矛盾，對進城務(wù)工人員隨遷子女在義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入會因之受到一定程度的影響，能否保證經(jīng)費投入，是考驗各級政府是否重視隨遷子女教育的風(fēng)向標(biāo)。各級政府要依法落實義務(wù)教育經(jīng)費的各項保障措施，建立健全學(xué)校預(yù)算制度，落實經(jīng)費并督辦檢查，要針對市、縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，按照一定的比例，保證隨遷子女教育資金足額到位，緩解教育資源緊張的矛盾。重點對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，給予合理的財政補助；對承擔(dān)進城務(wù)工人員子女就讀的公辦學(xué)校，財政給予經(jīng)費保障。

（三）加強教師隊伍建設(shè)

各教育行政部門要認(rèn)真研究解決素質(zhì)教育和語言規(guī)范化訓(xùn)練之間的關(guān)系，研究教師語言規(guī)范化水平和對隨遷子女進行語言規(guī)范化訓(xùn)練之間的關(guān)系，統(tǒng)一思想，消除在語言文字規(guī)范化問題上存在的模糊認(rèn)識，同時還要認(rèn)真解決各地市、縣（區(qū)）師資結(jié)構(gòu)不平衡問題，解決部分教師負(fù)荷過重、生活艱苦、教學(xué)條件差等問題，制定對進城務(wù)工人員隨遷子女進行語言文字規(guī)范化訓(xùn)練的特殊政策，認(rèn)真落實國家有關(guān)教師工資待遇（包括津貼補貼）、資格認(rèn)定、職務(wù)評聘、招聘錄用、調(diào)配交流和考核，積極采取有利于方便促進教師隊伍建設(shè)的措施。大力開展教師語言文字規(guī)范化培訓(xùn)，提高其語言文字規(guī)范化水平。

1.加強教師交流，開展支教活動，逐步縮小學(xué)校間師資水平的差別。

2.針對農(nóng)村教師隊伍薄弱的具體問題，設(shè)立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，做好教師繼續(xù)教育工作，加大教師培訓(xùn)力度，有計劃地對農(nóng)村中小學(xué)校長、教師進行免費培訓(xùn)。

3.重點培訓(xùn)招收進城務(wù)工人員隨遷子女的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)公辦學(xué)校教師、民辦學(xué)校教師。

（四）營造良好的語言環(huán)境

學(xué)校要利用各種方式為進城務(wù)工人員隨遷子女營造良好的語言環(huán)境，使他們能在良好的語言環(huán)境中規(guī)范其用語用字行為，提高其規(guī)范化水平。

1.要有針對性地解決社會用語用字不規(guī)范行為對他們的影響，加大對他們進行國家通用語言文字法的宣傳力度。

2.要利用“推普周”和其他宣傳機會走向社會，宣傳、推廣普通話；要積極創(chuàng)造條件創(chuàng)建語言文字規(guī)范化示范校，并通過這樣的有效活動推廣普通話和推行規(guī)范漢字。

3.要與語言文字工作部門和其他行政部門形成合力，進一步采取各種宣傳手段，使人們知曉語言文字法，規(guī)范用語用字行為，讓語言文字規(guī)范化政策深入人心，形成良好的用語用字氛圍，對進城務(wù)工人員隨遷子女產(chǎn)生良好的影響。

（五）通過多種方式，提高學(xué)生家長對語言文字規(guī)范化重要性的認(rèn)識

使學(xué)生家長充分認(rèn)識到語言文字規(guī)范化與學(xué)生整體素質(zhì)提升的密切關(guān)系，認(rèn)識到語言文字運用能力對學(xué)生的身心健康發(fā)展、自信心的建立、意志品質(zhì)的鍛煉、學(xué)習(xí)能力的提高、人際交往能力的提高等各方面有著不可忽視的重要作用，從而積極主動配合學(xué)校做好子女的語言文字規(guī)范化的教育工作和語言文字運用能力的提高工作。

（六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

各級政府及其教育行政管理部門要以《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《國家通用語言文字法》為執(zhí)法依據(jù)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格督查、督導(dǎo)，制定有效獎懲措施，保障相關(guān)政策法律條文的有效實施，使語言文字規(guī)范化落到實處。

【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】