減速下行條件下地方經(jīng)濟如何穩(wěn)中求進

〔摘要〕2013年，在國際國內(nèi)復雜的經(jīng)濟形勢下，四川經(jīng)濟克服“4.20”蘆山強烈地震等多重極端自然災害影響， 全省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，并呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。但在全球經(jīng)濟尚未完全復蘇，國內(nèi)外市場需求明顯不足，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大的環(huán)境下，四川經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。針對當前經(jīng)濟運行中存在的主要困難和問題，下一階段，四川需要從加大農(nóng)業(yè)投入、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，釋放有效需求，大力改善民生等方面，創(chuàng)新思路、制定措施，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

〔關鍵詞〕四川；財政；經(jīng)濟；產(chǎn)為結構；消費需求

〔中圖分類號〕F127.71〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0114-05

一、現(xiàn)狀及其特征

2013年，在全球經(jīng)濟復蘇壓力加大，特別是我國經(jīng)濟減速下行的情況下，四川省經(jīng)濟克服“4.20”蘆山強烈地震等多重極端自然災害影響，繼續(xù)保持相對較快增長。2013年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26260.77億元，增長10%，增速比全國平均水平高2.3個百分點。①

（一）“三次產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2013年，四川糧食和油料產(chǎn)量實現(xiàn)七連增。其中，糧食產(chǎn)量3387.1萬噸，增長2.2%；油料產(chǎn)量290.5萬噸，增長1.4%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，出欄肉豬7314.1萬頭，增長2.0%；出欄牛264.7萬頭，增長4.2%；出欄羊1583.6萬只，增長1.3%。二是工業(yè)平穩(wěn)增長。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.1%，增幅比全國平均水平高1.4個百分點。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率97.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值2687.1億元，比上年增長30.7%。三是四川服務業(yè)開放步伐加快。2013年，四川服務貿(mào)易進出口總額首次突破百億美元大關。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，其他商業(yè)服務、建筑及工程承包等重點行業(yè)出口同比增長1倍以上，帶動作用強勁。

（二）“三駕馬車”平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是投資規(guī)模擴大。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資21049.2億元，比上年增長16.7%。從產(chǎn)業(yè)投資情況看，第一產(chǎn)業(yè)投資575.4億元，比上年增長30.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資7103.4億元，增長8.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資13370.3億元，增長20.8%。從房地產(chǎn)市場看，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3853億元，比上年增長18%。商品房銷售面積7312.8萬平方米，增長13.3%。二是消費平穩(wěn)較快增長。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額10355.4億元，比上年增長13.9%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額8319.8億元，比上年增長13.7%；鄉(xiāng)村消費品零售額2035.7億元，增長14.9%，增幅比城鎮(zhèn)快1.2個百分點。三是外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。全年進出口總額645.9億美元，比上年增長9.2%。其中，出口419.5億美元，增長9.1%；進口226.4億美元，增長9.5%。

（三）財政收支狀況良好

一是財政收入穩(wěn)定增長。2013年，全省地方公共財政收入完成2781.10億元，增長14.5%。其中，稅收收入完成2102.48億元，增長15.1%，占全省公共財政收入的75.6%，財政收入質(zhì)量繼續(xù)提高。從稅收收入所占比重看，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅、契稅、土地增值稅和城市維護建設稅排在全省稅收前幾位。二是重點支出保障有力。2013年，四川繼續(xù)加大了對擴大內(nèi)需和保障民生的資金保障力度。全省地方公共財政支出完成6194.29億元，同比增長13.6%。從支出結構看，教育支出、社會保障和就業(yè)支出、農(nóng)林水事務支出、一般公共服務支出、交通運輸和醫(yī)療衛(wèi)生支出共完成4200多億元，占全省公共財政支出的近70%。

（四）全省經(jīng)濟運行環(huán)境持續(xù)向好

一是規(guī)模以上工業(yè)利潤繼續(xù)保持較快增長。2013年1-11月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入31474億元，同比增長13.6%；利稅總額3363.2億元，增長8.4%；利潤總額1826.2億元，增長9.3%。二是物價運行基本穩(wěn)定。2013年，四川居民消費價格（CPI）比上年上漲2.8%。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）比上年下跌1.3%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格（IPI）比上年下跌0.8%。

（五）人民生活進一步改善

一是城鎮(zhèn)就業(yè)總體穩(wěn)定。2013年，四川城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬人，比上年增加3.9萬人；失業(yè)人員再就業(yè)30.1萬人，增加1.3萬人；就業(yè)困難人員就業(yè)10.2萬人，增加0.7萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與上年持平。二是城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。2013年，四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，比上年增長10.1%。農(nóng)村居民人均純收入7895元，增長12.8%，其中工資性收入3543元，增長14.7%；家庭經(jīng)營性純收入3321元，增長10.5%。

二、比較及其分析

（一）四川經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，增速高于全國平均水平

2013年，四川實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26260.77億元，增長10%，增速比全國平均水平高2.3個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3425.61億元，增長3.6%，增幅比全國平均水平低0.4個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值13579.03億元，增長11.5%，增幅比全國平均水平高3.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值9256.13億元，增長9.9%，增幅比全國平均水平高1.6個百分點。

（二）物價運行基本保持穩(wěn)定，居民消費價格增速高于全國平均水平

2013年，全省居民消費價格（CPI）比上年上漲2.8%，比全國平均水平高0.2個百分點。八大類商品及服務中，食品類價格比上年上漲4.8%，比全國平均水平高0.1個百分點。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）比上年下跌1.3%，比全國平均水平高0.6個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者購進價格（IPI）比上年下跌0.8%，比全國平均水平高1.2個百分點。

（三）規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)利潤繼續(xù)保持較快增長，利潤增速低于全國平均水平

2013年，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.1%，增幅比全國平均水平高1.4個百分點。從經(jīng)濟效益看，1-11月，四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1826.2億元，增長9.3%，比全國平均水平低3.9個百分點。

（四）固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長，三次產(chǎn)業(yè)投資增速低于全國平均水平

2013年，四川完成全社會固定資產(chǎn)投資21049.2億元，比上年增長16.7%，比全國平均水平低2.9個百分點。從產(chǎn)業(yè)投資情況看，第一產(chǎn)業(yè)投資575.4億元，比上年增長30.5%，增速比全國水平低2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)投資7103.4億元，增長8.8%，增速比全國水平低8.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)投資13370.3億元，增長20.8%，增速比全國水平低0.2個百分點。從房地產(chǎn)市場看，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3853億元，比上年增長18%，增速比全國水平低1.8個百分點。

（五）消費品市場保持穩(wěn)定增長，增速略高于全國平均水平

2013年，四川實現(xiàn)社會消費品零售總額10355.4億元，比上年增長13.9%，增速比全國平均水平高0.8個百分點。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費品零售額8319.8億元，比上年增長13.7%，增速比全國平均水平高0.8個百分點；鄉(xiāng)村消費品零售額2035.7億元，增長14.9%，增速比全國平均水平高0.3個百分點。按消費形態(tài)分，全年實現(xiàn)商品零售額8837.8億元，比上年增長14.6%，增速比全國水平高1個百分點；餐飲收入1517.6億元，增長10.1%，增速比全國水平高1.1個百分點。

（六）全省城鄉(xiāng)居民收入同比低于全國平均水平，但增速略高于全國平均水平

2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22368元，比全國平均水平低4587元，比上年增長10.1%，增幅比全國高0.4個百分點。農(nóng)村居民人均純收入7895元，比全國平均水平低1001元，增長12.8%，增幅比全國高0.4個百分點。

三、前景及其展望

（一）國際經(jīng)濟形勢

2013年，世界經(jīng)濟形勢相對穩(wěn)定，但仍然處于政策刺激下的脆弱復蘇階段。美國、歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動開始逐步活躍，成為世界經(jīng)濟增長的主要拉動力量。其中，美國經(jīng)濟復蘇勢頭較為穩(wěn)固；歐元區(qū)經(jīng)濟觸底回升，金融市場趨于穩(wěn)定；日本刺激政策收到一定成效，增長信心有所提振。盡管若干因素顯示經(jīng)濟向好，但在美國量化寬松貨幣政策退出時間和進度逐漸明朗， 歐元區(qū)實體經(jīng)濟復蘇仍然面臨困難，部分新興大國經(jīng)濟增長放緩、金融風險上升等因素影響下，2014年全球經(jīng)濟仍面臨著一定的下行風險。2013年12月18日，聯(lián)合國發(fā)布《2014年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預測，2014年，全球經(jīng)濟增長率預計為3%。

一是美國經(jīng)濟繼續(xù)保持復蘇勢頭，但增長面臨不確定性。2014年，美聯(lián)儲可能逐步縮減量化寬松規(guī)模，由此帶來的利率上升將抑制房地產(chǎn)復蘇，也會抬高消費信貸和商業(yè)融資成本，不利于私人消費和投資增長。同時，美國的債務問題并未得到根本解決，這潛藏著財政金融風險，可能拖累其經(jīng)濟復蘇勢頭。聯(lián)合國相關報告預計，2014年美國經(jīng)濟增長率為2.5%。

二是歐元區(qū)經(jīng)濟增長速度仍將比較緩慢。盡管歐元區(qū)債務危機總體上得到了一定緩解，但很多薄弱環(huán)節(jié)依然存在，包括仍在惡化的公共債務、高成本信貸以及脆弱的銀行金融系統(tǒng)，這都將對投資和消費需求產(chǎn)生制約影響。同時，高失業(yè)率和結構調(diào)整緩慢，使歐元區(qū)經(jīng)濟增速大幅回升的可能性不大。聯(lián)合國相關報告預計，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟增長率為1.4%。

三是日本經(jīng)濟可能面臨后續(xù)動力減弱問題。為應對財政緊縮帶來的經(jīng)濟下行風險，日本央行將繼續(xù)推行超寬松貨幣政策，但如果不能充分落實財政和結構改革，日本可能再度出現(xiàn)通貨緊縮，導致銀行持有債務增加，金融穩(wěn)定面臨風險。加之，日本面臨著老齡化和少子化、經(jīng)濟內(nèi)生動力不足等深層次結構問題，未來保持經(jīng)濟增長仍存在諸多不確定因素。聯(lián)合國相關報告預計，2014年日本經(jīng)濟增長率為1.5%。

四是新興經(jīng)濟體面臨增長放緩及全球金融狀況收緊的雙重挑戰(zhàn)。由于外部需求下降、投資疲軟和美國貨幣政策給金融市場帶來的壓力，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速普遍放緩。聯(lián)合國報告預計，包括巴西、中國、印度和俄羅斯在內(nèi)的新興經(jīng)濟體明年的經(jīng)濟表現(xiàn)可能會呈現(xiàn)分化趨勢，一些國家受到外部需求下降和外資流出的影響，經(jīng)濟局勢可能會相對困難，甚至存在“硬著陸”的風險。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟形勢

中國社科院近期發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書》預測，2014年受國際因素沖擊，經(jīng)濟增長率將回落至7.5%左右。2014年，中國面臨的主要問題有以下幾個方面。

一是地方債務問題將給經(jīng)濟增長帶來一定隱患。據(jù)IMF估計，中國廣義政府債務已占GDP近50%左右，如果按照目前的債務增長速度繼續(xù)增長下去，政府負債水平可能很快達到不可持續(xù)的狀態(tài)。同時，部分城市由于土地出讓金收入的減少，地方融資平臺違約風險有所顯現(xiàn)，銀行也增加了對其放款的謹慎性，一些平臺公司的籌資形勢不容樂觀，這將增大地方政府債務違約可能。

二是局部地區(qū)財政收支矛盾可能加劇。中國經(jīng)濟減速，財政收入增幅加速回落。與此同時，以“營改增”為核心的結構性減稅和取消部分行政事業(yè)性收費政策的落實，將使得地方政府財政增收難度加大。相對財政收入增幅的回落，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整經(jīng)濟結構、保障改善民生等財政支出卻繼續(xù)保持較快增長，財政收支矛盾將進一步加劇，財政風險可能擴大。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，短期內(nèi)難以明顯緩解。目前工人工資基本以年均20%至30%的速度上漲。隨著勞動力成本持續(xù)上升，用工成本高企，企業(yè)負擔進一步加重。同時，目前中小企業(yè)還普遍面臨著貸款審批周期長、規(guī)模小等問題，企業(yè)融資難、融資貴等問題也較為明顯。

四是產(chǎn)能過剩抑制實體經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)展。中國資源配置效率較低，導致大量資源無效或者錯配，直接影響產(chǎn)業(yè)結構合理分布。目前，中國產(chǎn)能過剩行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)低附加值行業(yè)擴大到風機制造、光伏材料等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)能過剩抑制實體經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

（三）省內(nèi)經(jīng)濟形勢

2013年，四川面對“4.20”蘆山強烈地震等多重重大自然災害疊加的嚴峻考驗，堅持經(jīng)濟發(fā)展工作重心不動搖，針對性地制定實施穩(wěn)增長的系列舉措，淘汰落后產(chǎn)能，率先啟動新型城鎮(zhèn)化改革，加大力度實施民生工程，全省經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中向好較快增長的良好態(tài)勢。同時，四川在發(fā)展和改革中，也還存在一些突出的矛盾和問題。經(jīng)濟結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高，發(fā)展質(zhì)量不好，是當前四川經(jīng)濟存在的主要問題。特別是工業(yè)中傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過高，部分行業(yè)產(chǎn)能結構性過剩問題突出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)比重偏低，經(jīng)濟向好發(fā)展的基礎還不牢靠；民間投資的意愿不強，產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資增速不快；地方政府性債務規(guī)模較大，擴大居民消費在短時間內(nèi)難有大的作用；保障和改善民生的任務仍然繁重。

同時，四川經(jīng)濟發(fā)展也具備一些有利條件：第一，穩(wěn)定增長的發(fā)展環(huán)境初步形成。近年來全省重點基礎設施的建設完善和重大項目的引進落地，緩解了發(fā)展瓶頸，改善了投資環(huán)境。第二，長遠發(fā)展的內(nèi)生動力正在積聚。主動調(diào)低發(fā)展速度將有利于推動四川經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級，進一步增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。第三，競相發(fā)展的良好態(tài)勢正在顯現(xiàn)。四川省委、省政府確定多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省各地挖掘發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢努力追趕跨越。

綜上所述，在發(fā)達國家經(jīng)濟增長前景有所好轉、新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增勢減緩的大趨勢下，2014年四川經(jīng)濟仍有條件在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)保持適度快于全國的經(jīng)濟增長，但要繼續(xù)保持兩位數(shù)的較高增長難度較大，預計2014年四川經(jīng)濟增長同比上年將略有放緩。

四、政策及其建議

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。四川要繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，必須深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實四川省委十屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持“科學發(fā)展、加快發(fā)展”的指導思想，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，深化“三農(nóng)”工作，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構，釋放有效需求，大力改善民生，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）深化“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一是積極落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。深入實施農(nóng)民收入促進計劃，研究制定支持政策，形成產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收、勞務促進增收、資產(chǎn)創(chuàng)造增收、政策扶持增收綜合體系，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。充分挖掘特色種養(yǎng)業(yè)助農(nóng)增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育增收支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌。二是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。大力加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設和裝備改造，抓好農(nóng)村山水田林路綜合整治。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)田水利設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障糧食安全。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設的扶持力度，加快優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是完善支農(nóng)政策機制。加大財政項目資金支持合作社發(fā)展力度，支持金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵工商和社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)建設。健全財政引導金融支持“三農(nóng)”機制，完善財政獎補措施以及農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加快農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展

一是堅持以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級。支持技術創(chuàng)新聯(lián)盟優(yōu)先發(fā)展，加快實施重大科技成果項目的轉移化和產(chǎn)業(yè)化。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快培育具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和全國知名品牌。加快科技企業(yè)孵化器和大學科技園建設，推進工業(yè)園區(qū)普遍建設科技企業(yè)孵化器。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案，重點推進電子信息、裝備制造、油氣化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)完善綜合配套體系。積極做好加強知識產(chǎn)權保護、完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。三是著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和化解產(chǎn)能過剩。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能，推進鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組，引導白酒等產(chǎn)業(yè)針對國內(nèi)外市場轉型發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。

（三）釋放有效需求，進一步發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用

一是著力擴大消費需求。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費預期。繼續(xù)擴大住房、汽車等大宗消費，鞏固和發(fā)展餐飲、白酒、茶葉等行業(yè)在傳統(tǒng)消費領域的優(yōu)勢地位，積極培育健康、養(yǎng)老、文化、旅游、信息和節(jié)能環(huán)保等消費熱點。加快落實促進網(wǎng)絡零售業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)購網(wǎng)銷等新型業(yè)態(tài)和消費模式。二是保持合理的投資增長。加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設任務，加強鐵路等交通基礎設施建設，加大對棚戶區(qū)改造及配套基礎設施的投入力度。主動對接國家政策支持方向和投資結構調(diào)整方向，充分用好基本建設資金，發(fā)揮投融資平臺作用，考慮中長期資金平衡，突出抓好民生、基礎設施以及節(jié)能環(huán)保等領域的投資。進一步簡政放權，激發(fā)和釋放民間投資活力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全面實施服務業(yè)重點行業(yè)示范引領工程，集中力量推進西部金融中心、物流中心、商貿(mào)中心建設。加快區(qū)域中心城市服務業(yè)發(fā)展，支持省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。加大壟斷性服務業(yè)改革力度，推動金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域有序開放，加快形成新的服務業(yè)增長點。

（四）加大民生投入，切實做好改善民生各項工作

一是加大公共財政資金對民生支出的投入。2013年，四川民生領域投入近4000億元，占公共財政支出的比例達到64.1%。2014年，要繼續(xù)推進全省“十項民生工程”，集中公共財力和資源，重點抓好19件民生大事，確保全省公共財政預算用于民生支出比例高于上年水平。二是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)完善各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。加強基層就業(yè)服務設施建設，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)職工等重點群體就業(yè)工作。三是全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌、基本醫(yī)療保險制度并軌。扎實推進教育領域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，大力發(fā)展學前教育、職業(yè)教育和民族地區(qū)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助。堅持房地產(chǎn)調(diào)控各項政策，實施好“百萬安居工程建設行動”，加大對保障性安居工程建設的推進力度，加快普通商品住房開工建設，支持居民家庭首套自住購房需求。

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〔7〕四川省委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議在成都舉行﹝EB/OL﹞.本地財訊四川新聞網(wǎng)，2013-12-23 .

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