近年來中國(guó)基本公共服務(wù)均等化問題研究回顧與反思

〔摘要〕基本公共服務(wù)在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展方面具有重要正向功能。我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本公共服務(wù)非均等供給問題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著執(zhí)政黨和政府對(duì)基本公共服務(wù)均等化的日益重視，國(guó)內(nèi)研究者圍繞基本公共服務(wù)的概念、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及均等化的對(duì)策等問題進(jìn)行了較系統(tǒng)的研究，為我國(guó)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了較好的理論支撐。但當(dāng)前已有研究成果缺乏整體性研究視角，對(duì)基本公共服務(wù)均等化對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要正向功能、我國(guó)全面深化改革對(duì)基本公共服務(wù)均等化的新要求，以及基本公共服務(wù)均等化面臨的有利形勢(shì)與限制因素等問題的研究仍然不足。

〔關(guān)鍵詞〕基本公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化；社會(huì)政策

〔中圖分類號(hào)〕D63-31〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）02-0082-05

基本公共服務(wù)是一國(guó)社會(huì)政策的核心內(nèi)容。構(gòu)建與本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化體制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能，是保障和改善民生，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基本途徑，也是提高社會(huì)政策包容性的內(nèi)在要求。在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、東中西部和不同社會(huì)群體之間具有明顯的非均等供給特征。基本公共服務(wù)非均等供給不僅造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的局面，而且不利于基本民生的保障和改善，特別是有違基本公平正義的基本原則，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著基本公共服務(wù)非均等供給所帶來的負(fù)面影響的日益凸顯，以及政府職能轉(zhuǎn)變的日益深入，執(zhí)政黨和政府適時(shí)提出了基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。在這一背景下，我國(guó)決策層和理論界圍繞公共服務(wù)的概念、主要內(nèi)容與供給方式等問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，產(chǎn)生了大量的理論成果。在一般性研究公共服務(wù)理論與實(shí)踐問題的同時(shí)，眾多研究者還重點(diǎn)圍繞“基本公共服務(wù)均等化”這一戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)基本公共服務(wù)與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、基本公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀、基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策思路等問題進(jìn)行了較深入的研究，產(chǎn)生了豐富的成果，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，提升均等化水平，解決基本公共服務(wù)長(zhǎng)期非均等供給所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾與問題提供了一定的理論支撐。本文試圖對(duì)近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)基本公共服務(wù)均等化問題的研究成果進(jìn)行總體回顧，分析尚需進(jìn)一步深入研究的問題。

一、基本公共服務(wù)的概念與主要內(nèi)容

從認(rèn)識(shí)論的角度來看，厘清基本公共服務(wù)的概念，是順利推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的認(rèn)知性前提。我國(guó)學(xué)者在對(duì)公共服務(wù)相關(guān)問題的研究過程中，借用了薩繆爾森對(duì)“公共產(chǎn)品”的經(jīng)典定義，將效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性作為公共服務(wù)的基本特性?！?〕從已有文獻(xiàn)對(duì)公共服務(wù)的定義來看，近年來，國(guó)內(nèi)研究者主要從以下幾個(gè)方面對(duì)公共服務(wù)的概念進(jìn)行了界定：

一是從公共需求和公共利益的角度，將公共服務(wù)視為是滿足廣大民眾公共需要、維護(hù)公共利益的產(chǎn)品和服務(wù)。持這一觀點(diǎn)的研究者從馬克思和西方學(xué)者的人的需求理論出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)是為基于公共利益、滿足公共需求的“一般性或普遍性服務(wù)”〔2〕。二是從政府基本職能角度，認(rèn)為公共服務(wù)是由政府部門，或者政府部門授權(quán)的社會(huì)組織與市場(chǎng)組織利用公共資源為廣大民眾提供的服務(wù)。按照這一觀點(diǎn)，凡是由政府或經(jīng)其授權(quán)的部門利用公共資源所提供的服務(wù)，均是公共服務(wù)。三是從公民基本權(quán)利的角度，認(rèn)為公共服務(wù)是公民基于其合法的政治社會(huì)權(quán)利，而無論性別、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位、信仰、種族等方面的差異都能普遍享有的服務(wù)。四是部分私人物品因其特殊性也可以納入公共服務(wù)的范疇。部分私人物品因其具有“生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性”和“消費(fèi)弱選擇性”特點(diǎn)，也應(yīng)納入公共服務(wù)的范圍〔3〕。劉尚希從分擔(dān)居民消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，認(rèn)為公共服務(wù)“實(shí)際上涵蓋了私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品”?！?〕李茂生也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，他指出：雖然不具有公共服務(wù)的基本特性，但關(guān)涉公共利益又因市場(chǎng)失靈而供給不足甚至難以供給的產(chǎn)品和服務(wù)，也應(yīng)納入公共服務(wù)的范疇?！?〕柏良澤也從供給機(jī)制的角度指出，“具有公共性的組織按照非市場(chǎng)規(guī)則”供給的公共服務(wù)均可稱為公共服務(wù)?！?〕

雖然不同學(xué)者對(duì)公共服務(wù)概念進(jìn)行界定的角度有所差異，但大多數(shù)學(xué)者都不是從單一的角度對(duì)公共服務(wù)的概念進(jìn)行解讀，而將公共服務(wù)視為利用公共資源提供的、關(guān)乎廣大民眾基本政治社會(huì)權(quán)利和公共利益的、每一個(gè)公民都能平等享受的服務(wù)。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，是近年來執(zhí)政黨和政府為化解我國(guó)基本公共服務(wù)長(zhǎng)期非均等化供給所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，特別是日益凸顯的民生問題的重要戰(zhàn)略舉措。針對(duì)基本公共服務(wù)的概念問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)其進(jìn)行了解讀和界定，歸納起來主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：

一是從基本人權(quán)、基本生存和發(fā)展權(quán)利的角度，認(rèn)為基本公共服務(wù)是保障廣大民眾的基本生存和發(fā)展權(quán)利的公共服務(wù)，是公共服務(wù)的最核心部分。二是從政府公共服務(wù)職能的“底線”角度，認(rèn)為基本公共服務(wù)是由政府承擔(dān)最終責(zé)任和“托底”的公共服務(wù)。三是從不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段政府和社會(huì)所能均衡供給的能力對(duì)基本公共服務(wù)的概念進(jìn)行界定。如呂煒、王偉同指出，基本公共服務(wù)的概念是在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不能同時(shí)滿足所有公共服務(wù)均衡供給的情況下，在對(duì)不同公共服務(wù)的重要性與基礎(chǔ)性進(jìn)行排序基礎(chǔ)上而作出的范圍限定?！?〕邱霈恩也大體同意這一觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)將基本公共服務(wù)限定在“公共財(cái)力能夠承受得起的范圍內(nèi)”。但他進(jìn)一步指出，基于對(duì)公共服務(wù)重要性和基礎(chǔ)性排序而界定出來的基本公共服務(wù)，必須具有必要的社會(huì)共識(shí)?！?〕四是從公共服務(wù)面向的對(duì)象角度，將公共服務(wù)分為普適性和補(bǔ)救性兩類，〔9〕有的研究者又稱其為制度型和補(bǔ)缺型公共服務(wù)。其中基本公共服務(wù)屬于普適性（制度型）的公共服務(wù)，即每一個(gè)社會(huì)成員都能享受的公共服務(wù)，在公共服務(wù)內(nèi)容體系中處于基礎(chǔ)地位。五是從民生的角度對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行界定，認(rèn)為基本公共服務(wù)在很大程度上是為解決基本民生、保障社會(huì)公平正義而提供的公共服務(wù)。如安體富等人指出，基本公共服務(wù)是指關(guān)涉民生的“純公共服務(wù)”，主要包括“義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公益性文化事業(yè)和社會(huì)救濟(jì)等”?！?0〕六是從公共財(cái)政支出的角度指出，基本公共服務(wù)是完全由公共財(cái)政支出的公共服務(wù)。如邱霈恩就指出基本公共服務(wù)理應(yīng)是“完全免費(fèi)的官方服務(wù)”?！?1〕七是從福利經(jīng)濟(jì)居民消費(fèi)需求的角度對(duì)基本公共服務(wù)概念進(jìn)行界定?！?2〕如一些學(xué)者認(rèn)為“低層次”和“無差異”消費(fèi)的公共服務(wù)都屬于基本公共服務(wù)?！?3〕八是從公平、人本、權(quán)利和責(zé)任等價(jià)值維度對(duì)基本公共服務(wù)的概念進(jìn)行了分析?！?4〕

綜觀已有研究對(duì)基本公共服務(wù)概念的界定，雖然不同學(xué)者的側(cè)重點(diǎn)不同，但也有諸多共同之處：一是都認(rèn)為基本公共服務(wù)是政府職能的重要體現(xiàn)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是基本公共服務(wù)關(guān)乎廣大民眾的基本生存與發(fā)展權(quán)利，每一位社會(huì)成員都應(yīng)享有合法的基本公共服務(wù)權(quán)利；三是基本公共服務(wù)的界定必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平為依據(jù)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變化；四是基本公共服務(wù)體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值和利益的分配，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平公正、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要價(jià)值。當(dāng)然，上述不同觀點(diǎn)之間也存在沖突之處。如在一些國(guó)家政府在公共服務(wù)方面只承擔(dān)“托底”責(zé)任，即所謂的補(bǔ)缺型公共服務(wù)體制。在這些國(guó)家里，補(bǔ)缺型公共服務(wù)可能就是基本公共服務(wù)，而不是一些學(xué)者所認(rèn)為的那樣只有“制度型”公共服務(wù)才屬于基本公共服務(wù)的范疇。此外，一些學(xué)者的觀點(diǎn)也需要進(jìn)一步研究和探討，如基本公共服務(wù)是否應(yīng)該是“完全免費(fèi)的官方服務(wù)”等觀點(diǎn)需要進(jìn)一步商榷。

在對(duì)基本公共服務(wù)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，不同的學(xué)者對(duì)當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)的范圍進(jìn)行了探討。由于對(duì)基本公共服務(wù)概念界定的差異，不同的學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)范圍的界定也呈現(xiàn)出較大的差別。如常修澤認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)應(yīng)包括基本民生、公共事業(yè)、基礎(chǔ)公益、公共安全等四個(gè)方面的內(nèi)容，具體應(yīng)包括公共就業(yè)、基本社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全等內(nèi)容?！?5〕薛元也將基本公共服務(wù)的內(nèi)容分為“底線生存”、“基本發(fā)展”、“基本環(huán)境”和“基本安全”服務(wù)等四個(gè)方面，具體內(nèi)容大多與常修澤的界定相同，但薛元將基本住房保障、公共通信等服務(wù)納入了基本公共服務(wù)的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了基本公共服務(wù)的范圍。〔16〕與一些研究者將相對(duì)較多的公共服務(wù)項(xiàng)目納入基本公共服務(wù)范圍的界定思路相比，另一些研究者對(duì)基本公共服務(wù)的范圍的界定則相對(duì)小得多。他們?cè)诮梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)基本公共服務(wù)應(yīng)主要包括公共醫(yī)療衛(wèi)生、“基本教育（義務(wù)教育）、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和保障性住房”〔17〕等項(xiàng)目。

二、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

均等化是基本公共服務(wù)供給的內(nèi)在要求。但國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者對(duì)“均等化”的理解存在較大差異。在政治哲學(xué)上，其典型的觀點(diǎn)有起點(diǎn)均等、機(jī)會(huì)均等、能力均等與質(zhì)量均等之說〔18〕。政治哲學(xué)價(jià)值取向的差異，必然導(dǎo)致不同研究者對(duì)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的解讀的多元化。綜觀已有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)研究者對(duì)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵的解讀主要有以下幾種觀點(diǎn)：

一是基本公共服務(wù)均等化是使廣大民眾都能享受達(dá)到“社會(huì)平均水平”的基本公共服務(wù)。如邱霈恩指出，“基本公共服務(wù)均等化就是以基本公共服務(wù)的社會(huì)平均水平為基線，根據(jù)離該線的遠(yuǎn)近程度，實(shí)施遠(yuǎn)者多予、近者少予和超者不予的公共政策”〔19〕，從而使每一位社會(huì)成員“享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)”的過程。二是認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是使每一位社會(huì)成員能夠享受到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的過程。根據(jù)這一觀點(diǎn)，基本公共服務(wù)化均等化就是標(biāo)準(zhǔn)化的過程。三是認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化的核心是機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果均等，并以政府投入和產(chǎn)出均等為保障的過程。一些學(xué)者特別指出，在保障全體公民享有大致均等的基本公共服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)尊重和保障部分社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)的自由選擇權(quán)?！?0〕四是認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化的核心是公共財(cái)政均等化的過程。從財(cái)政學(xué)的觀點(diǎn)來看，基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)在于一國(guó)的財(cái)政實(shí)力，基本公共服務(wù)非均等供給的重要表征就是公共財(cái)政支出的差異。因此，從公共財(cái)政的角度而言，基本公共服務(wù)均等化就是城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間用于基本公共服務(wù)的財(cái)政支出大致均等的過程。五是認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化就是基本公共服務(wù)消費(fèi)的均衡過程。持這一觀點(diǎn)的研究者主要從基本公共服務(wù)所產(chǎn)生的消費(fèi)效應(yīng)的角度對(duì)均等化進(jìn)行了界定，為理解基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵提供了新的視角。誠(chéng)然，在不同地區(qū)，即使用于基本公共服務(wù)的公共財(cái)政支出能夠?qū)崿F(xiàn)均等，但由于政府公共服務(wù)能力、物價(jià)水平、消費(fèi)偏好的差異，民眾所消費(fèi)的基本公共服務(wù)所產(chǎn)生的效用也可能存在較大差異。因此，持這一觀點(diǎn)的研究者認(rèn)為，從基本公共服務(wù)消費(fèi)均衡化的角度理解基本公共服務(wù)均等化更具合理性和現(xiàn)實(shí)意義。

雖然不同學(xué)者從不同的角度和側(cè)重點(diǎn)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的概念進(jìn)行了界定，但均等化絕不是單維度的均等化，高質(zhì)量的均等化必然是多種力量共同作用的結(jié)果。此外，正如大多數(shù)研究者認(rèn)為的那樣，對(duì)當(dāng)下的中國(guó)而言，均等化不等于平均化，平均化既不符合公平公正原則，也不符合效率原則，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)具有“層次性、階段性、區(qū)域性”特征的動(dòng)態(tài)過程。〔21〕

三、我國(guó)基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及均等化的對(duì)策長(zhǎng)期以來，受我國(guó)城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、“先富帶動(dòng)后富”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略等諸多因素的影響，我國(guó)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間具有明顯的非均衡供給特征。眾多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)的非均衡供給狀態(tài)進(jìn)行了分析。王紹光等學(xué)者對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域城鄉(xiāng)、區(qū)域非均等供給狀況進(jìn)行了考察。〔22〕還有一些研究者對(duì)教育、社會(huì)保障的非均等供給問題進(jìn)行了研究。導(dǎo)致我國(guó)基本公共服務(wù)非均等供給的原因是多樣的，其中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)身份制造成的制度區(qū)隔與排斥〔23〕、過渡市場(chǎng)化與社會(huì)化、需求方收入差異〔24〕、缺乏以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政體制、以及政府單中心供給機(jī)制和籌資機(jī)制的內(nèi)在不足，是研究者們普遍提到的原因。

當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)全面快速轉(zhuǎn)型過程中，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略既具必然性，也具現(xiàn)實(shí)可能性。從必然性層面來看，一些學(xué)者指出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略是體現(xiàn)“以人為本”發(fā)展理念，破解“市場(chǎng)失靈”，化解社會(huì)矛盾和順應(yīng)世界各國(guó)社會(huì)政策發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇〔25〕。從可行性層面來說，我國(guó)基本公共服務(wù)的制度框架體系已具雛形，各地的實(shí)踐探索形成的經(jīng)驗(yàn)，以及不斷增強(qiáng)的政府財(cái)政能力，都為當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)的推行提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的具體思路，已有文獻(xiàn)主要有以下建議：

一是“制定基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃”〔26〕，明確基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)即標(biāo)桿，只有明確了基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才有助于為各地切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供有效的參照和目標(biāo)。二是加快服務(wù)型政府建設(shè)，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)在地要求政府將其核心職能轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)職能上來，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐〔27〕。也只有服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，才能為基本公共服務(wù)均等化的持續(xù)推進(jìn)提供根本保障。在服務(wù)型政府建設(shè)過程中，還必須按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的原則，合理劃分中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，特別應(yīng)保障縣鄉(xiāng)政府在基本公共服務(wù)供給過程中的財(cái)力。三是建立以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從財(cái)政學(xué)角度看，基本公共服務(wù)均等化在本質(zhì)上是一個(gè)財(cái)政學(xué)命題。因此，在基本公共服務(wù)均等化過程中，必須建立以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政體制。針對(duì)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間政府財(cái)政能力的不均衡，必須進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)力困難地區(qū)的扶助。Kai-yuen Tsui認(rèn)為，中國(guó)地區(qū)間財(cái)力的巨大差異是其地區(qū)間公共服務(wù)水平差距的重要原因，但財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目并未顯著縮小地區(qū)間的財(cái)力差距。為了促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)加大對(duì)營(yíng)業(yè)稅、增值稅等稅收的返還力度?！?8〕四是加快基本公共服務(wù)均等化立法進(jìn)程?！盎竟卜?wù)均等化從政府的行動(dòng)計(jì)劃提升到社會(huì)普遍遵行的行為準(zhǔn)則，需要成文法加以促進(jìn)和規(guī)范?！薄?9〕范健認(rèn)為，基本公共服務(wù)供給在很大程度上關(guān)乎基本人權(quán)，并在比較塊狀（分領(lǐng)域）和條狀（公共服務(wù)流程）立法模式的基礎(chǔ)上，主張采用綜合立法模式，呼吁頒布實(shí)施《基本公共服務(wù)均等化基本法》，并對(duì)基本法的框架進(jìn)行了初步構(gòu)想?！?0〕五是構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的多元供給機(jī)制，推動(dòng)多中心治理。一些學(xué)者基于政府、市場(chǎng)和社會(huì)在基本公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)與不足，從治道變革的角度提出應(yīng)構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制。六是加強(qiáng)政府基本公共服務(wù)供給能力研究。王玉華、李森從完善省以下政府財(cái)政體制的角度，探討了加強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力的途徑。〔31〕彭膺昊以馬克思主義國(guó)家理論為視角，對(duì)當(dāng)前我國(guó)西部農(nóng)村基層政府公共服務(wù)供給能力進(jìn)行多角度的探討?！?2〕七是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，探討了基本公共服務(wù)均等化的可能路徑。黃金輝等人在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)程中的促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)，剖析了當(dāng)前存在的問題，并從促進(jìn)供給主體和籌資渠道多元化、優(yōu)先發(fā)展人力資本積累型公共服務(wù)項(xiàng)目等方面提出了改進(jìn)思路?！?3〕一些學(xué)者專門探討了傳統(tǒng)身份制對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的負(fù)面影響，并指出基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實(shí)施必須逐步改變戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)二元分割局面?！?4〕八是從綜合體制改革角度對(duì)公共服務(wù)均等化路徑的思考。徐勇、項(xiàng)繼權(quán)等學(xué)者指出，基本公共服務(wù)均等化問題并不是“單純的經(jīng)濟(jì)問題”，“其背后是權(quán)利和體制問題”，〔35〕因此必須從綜合體制改革的角度思考基本公共服務(wù)均等化的路徑問題。郁建興等人還從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)政策體系等方面探討了基本公共服務(wù)均等化的可能路徑。〔36〕高傳勝探討了公共服務(wù)供給與包容性發(fā)展的契合性，分別探討了基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、安全性公共服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的功能及不同類別公共服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略?！?7〕胡志平還從制度建設(shè)的匹配性角度探討了基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑問題?！?8〕

總之，近年來有關(guān)基本公共服務(wù)均等化具體路徑的研究成果，很多具體的理論建議已經(jīng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的政策，為基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了有力的理論支撐和智力支持。但當(dāng)前有關(guān)基本公共服務(wù)均等化問題的研究仍然存在一些亟待深化的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。一是加強(qiáng)整體性研究。基本公共服務(wù)均等化并非一些學(xué)者所認(rèn)為的那樣僅僅是一個(gè)財(cái)政學(xué)命題。因?yàn)楦鶕?jù)這一觀點(diǎn)，我們無法理解一些國(guó)家即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了較高水平，其基本公共服務(wù)均等化水平仍然不高的問題?；竟卜?wù)均等化是一個(gè)涉及國(guó)家的意識(shí)形態(tài)（發(fā)展理念）調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政體制改革、治理機(jī)制變革、法治建設(shè)等諸多領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，必須在對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的整體研究的基礎(chǔ)上，才可能對(duì)其有更加深刻全面的了解，也才可能為基本公共服務(wù)均等化的持續(xù)有序推進(jìn)提供更有力的理論支撐。二是對(duì)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的正向功能缺乏系統(tǒng)的研究。只有更加系統(tǒng)深入地研究基本公共服務(wù)均等化在何種意義上、以何種方式促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，才能增強(qiáng)各級(jí)政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的自覺性和主動(dòng)性，為基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實(shí)施注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力；也才能更好地確定各項(xiàng)基本公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的優(yōu)先序，更好地滿足廣大民眾的基本公共服務(wù)需求。三是對(duì)我國(guó)全面深化改革和社會(huì)全面快速轉(zhuǎn)型向基本公共服務(wù)均等化所提出的新要求的研究不足。這一研究的不足可能使當(dāng)前的基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制建設(shè)缺乏必要的前瞻性，導(dǎo)致相關(guān)的改革創(chuàng)新缺乏連貫性，并難以適應(yīng)我國(guó)全面深化改革過程中的新情況、新問題，從而難以發(fā)揮其在全面深化改革中的“安全閥”作用?！?9〕四是缺乏對(duì)當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實(shí)施所面臨的有利條件和制約因素的系統(tǒng)分析，不利于因勢(shì)利導(dǎo)、攻堅(jiān)克難、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，從而不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，使廣大民眾共享改革發(fā)展紅利。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】